–提出了实施行政条例制定权的七项主张;
D. 行政条例制定的重要性:
–可使行政管理纳入法制化轨道并具有权威性;
–激励官员的负责精神与创造才能,使其胜任工作,忠实公正履行职责; –减轻立法机关的工作; 8. 行政监督思想
(1) 行政监督的必要性与作用
A.必要性: 存在着滥用权力, 违法乱纪, 侵犯公民权利, 管理无力, 不负责任的不良情形; B.具体作用:
– a.确保协调一致, 政府高效运作;
– b.维护公民利益, 防止侵害宪法规定的个人自由; – c.促进社会福利
(2)立法监督的主要职责
– 确保立法与行政政策的协调; – 确保政府支出适当;
– 确保行政监督的实施目的真正在于提高效率;
– 使立法机关完全了解行政情形以便制定补救性立法; (3) 有效的立法监督方法 A. 会计及支出上的监督; B. 款额与分配的监督; C. 行政政策的监督; D. 人员的监督; E. 调查监督; F. 诘问(质询)
(4) 系统阐述了司法监督的有关问题
A. 必要性与目的: 对行政过失进行补救, 保障公民与公务员的权利 B. 分析了三个方面的司法监督: –a. 对公务员的司法监督;
–b. 对普通行政行为及特别行政行为的监督; –c.对行政自由裁量权行使的监督
三.简评: <行政学研究>的贡献与意义
1.率先提出了一个比较完整的行政科学的理论体系,
（1）是融合了前人的行政实践的理论总结和各种政府管理的研究成果, （2） 是西方行政学发展史上的第一部系统性的教科书,
（3） 将行政学的研究重点转向了行政管理内部, 转向技术性细节, 满足了行政管理作为一门独立学科的要求, 丰富了行政学研究的内容. （4） 标志着行政学的正式诞生. 2.具体思想方法上的创新与超越
（1） 提出了建立行政学的四个基本假定;
（2）在行政与各方面(环境)的关系上,特意谈到了行政与平民组织的关系; （3）运用发展的眼光看待中央集权的限度问题; （4）开放性:认识到自身研究的探索性与暂时性.
第七讲：古立克的一体化行政思想
一、生平与著述
1、出身：1892生于美国一传教士之家，幼时生活于日本，深受父母“致力于人类进步”之努力的影响。 2、教育与求学：神学，政治学，法学； 3、任职经历： A 、大学教授：
–1931-1942，哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授；
B、漫长的公共服务经历：在纽约和联邦多个政府部门工作过：
–纽约市：纽约市政研究局局长；公务员培训学校校长，后来改名为美国公共行政研究所（也有译为公共行政学院）的所长；公共行政学院董事会主席；纽约市宪章修订委员会委员；纽约市城市规划委员会主席；纽约市第一任市府主管（城市行政官）……）
–联邦：总统行政管理委员会委员，战争部与财政部顾问；商业部人口调查咨询委员会委员；白宫行政事