该将所有的行政执行权集中到一个行政长官手中，从而使政党能通过一次选举胜利而担负起全部责任来。 这里，古德诺明确指出了建立行政集权体制是政党得以对政府负责，加强民主与效率协调的的重要保证。 其次，由于美国政府体制高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解决的，因此从这种实际要求中形成的政党都是较为强大的全国性政党。
然而，一个强大的全国性政党也有可能在某种不受控制的情况下形成对民主和效率的破坏和威胁。因此，古德诺认为，有必要对政党的行为作出规范，将政党这个法外的东西吸收到法律以内，加以一定的管束，防止政党将自身变成目的。
例如，政党在控制行政的过程中，完全有可能超过必要的限度，就像“政党分肥制”那样，既使得行政效率因为大量的“外行”涌入而丧失殆尽，又使得行政机构整个儿“政治化”，从而危及国家意志的自由表达。文官制度的实行，实际上是对政党行政的一种限定，它不但保证了行政效率，而且也保证了政治对行政控制的适度。
在把政党由法外引进法内来的问题上，古德诺还竭力主张要明确政党在政府体制中的地位，把它置于民主化、法制化的管理之下，从而使它摆脱受少数人控制和操纵的局面。古德诺还主张政党应该实行财务公开原则，防止政党和利益集团之间的关系于密切化。
最后，古德诺还认为，美国的两党制度实际上常常使选民对政党四年的整个政策作出单一的评判，这样往往导致许多问题不能真正体现出人民的意志 。为了适应分解政治问题，从而使政党对人民的意志更负责任的需要，政府体制应该采取的另一项改革措施就是“更加经常地使用公民投票的方法”。
古德诺的第五个基本观点：美国政府体制改革的方向在于：将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度，对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。同时，美国应更多地采用公民投票之方法。
三、简评
在威尔逊政治—行政二分法的基础上作了进一步的阐释；
着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的独到见解。其思想和观点都较为深刻。 总体上看，古德诺的行政学研究与威尔逊的研究有相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张行政权力的集中，批评了美国建国之初被奉为神圣的某些思想原则。
因此，与威尔逊一样，古德诺的研究也明显地带有某种批判精神，他把注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正地深入到行政管理内部的那些技术性细节上去。这些特点的形成，与他所处的时代以及他所代表的利益造成的。
总体上，行政学研究在古德诺、威尔逊等行政学创立起这里，仅仅只是完成了一个起步，它的深入、全面、系统的展开则是他们之后的下一代的课题。
附：应思考的问题
政治-行政二分法的含义？政治指什么？行政指什么？ 古德诺关注的重点问题是什么？
古德诺行政学思想中体现了何种价值目标？
古德诺在〈政治与行政〉一书中的主要观点是什么？
今天应如何认识看待古德诺这些行政学观点（协调、适度控制、中央集权） 古德诺对行政学研究的主要贡献在哪？对后人的影响如何？
古德诺行政学思想的社会历史背景？（美国、欧洲的政府体制与管理现状） 古德诺的观点多大程度上被后人在理论或实践中所采纳？
第三讲:泰罗的科学管理理论
一、生平与著述
出生：1856-1915 ；
职业：普通工人、职业管理者、管理思想传播者； 代表性著作：1911《 科学管理原理》 其他著作：《 计件工资制》 、《 工厂管理》 、《 制造业为什么不欢迎大学毕业生》 、〈 效率的福音〉 、〈 科学管理〉 ；
二、泰罗面临的问题及其思考：
传统的管理：经验管理+ 经验生产
工人为什么磨洋工？（如何提高工厂生产效率） 工人认识偏差：以为提高效率会减少就业；
管理制度存在严重缺陷：企业主不愿为高效率支付高工资； 工人传统问题：代代相传的经验工作方法
三、泰罗科学管理思想的主要内容
（一）、作业管理方面