济源市东南片区城中村改造安置工程可行性研究报告 源市委经济工作会议明确提出，以打造中原经济区新兴中心城市为目标，全面加快城镇化进程，特别是要按照改善生活环境、提高生活质量的要求，加快城中村改造，确保东南片区等重点区域取得明显成效。2011年1月17日，在市十二届人大六次会议上，何雄市长再次强调，要切实加快邱礼庄、轵城等重点区域的城中村改造，确保东南片区建设取得明显成效。所以，加快东南片区综合开发建设，是贯彻落实市委经济工作会议、市“两会”精神的重要举措，是推进城镇三年行动计划、 建设中原经济区新兴中心城市的战略部署，是优化西北、拓展东南、建设新区、改造老城的具体行动。
城中村改造不但是省政府布置的重要任务，也是一项系统的社会工程、民心工程，更是济源市打造中原经济区新兴中心城市目标的重中之重。城中村的改造，必须要按照有利于城市规划统一实施和提高城市管理水平、有利于经济发展和社会进步、有利于提升城市品位和整体环境的标准全面推进和实施。通过城中村的改造，达到安置区公共设施基本完善，搬迁居民住房条件明显改善，市容市貌明显改观，城市基础设施水平明显提高的目标。
2.3项目建设的必要性
2.3.1 项目建设是和谐社会发展的需要
城中村被看作是城市的伤疤，存在管理秩序混乱，治安卫生环境条件差等问题，不但严重影响城市形象，而且城中村居民对自己的生活状况十分不满。城中村改造和综合开发对当地政府来讲，是一项十分艰巨和困难的任务。
目前，济源市东南片区有近800多户居民生活在城中村，农用地
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济源市东南片区城中村改造安置工程可行性研究报告 和建设用地布局凌乱，分散无序。这些城中村大多道路街巷狭窄，基础配套设施不全，居住环境较差，城中村的广大群众生活在城里，过的却是农村的生活。城中村不仅影响城市形象，也直接影响居民生活质量的提高。该区域缺乏统一规划，布局紊乱，现在建筑物己比较陈旧，这些大大影响了济源市的城市形象，与济源打造和谐、宜居城市的要求相悖，不利于创建全国文明城市和中原经济区充满活力的新兴中心城市。拆旧村庄，建新社区，是民心所向、众望所归，而且能够从根本上改变村庄布局分散、规模偏小，村建规划滞后、无序建设突出，基础设施不足、公共服务落后等状况。这绝不仅仅是平房变高楼、村民变市民，更包括基础设施的改变、生活保障的改变、生活方式的改变以及村民思想素质的改变，必将使更多的群众更好地享受到现代化城市文明的成果，改变原先农民住宅随处而建的现象、解决农民住宅设计落后、安全性差的弊端，按照现代化标准建设新住宅，形成城乡一体化和谐发展的新格局。所以，城中村改造是一项民心工程、德政工程。通过城中村改造和安置区的建设，可以根本改变目前农民分散居住，并由此造成的用电、上学和医疗诸多不便的局面。集中居住和统一安置，将降低农村公共设施建设成本，城中村农民集中居住新区，将享受到便利的交通、通讯、水、电、气、教育和医疗等生活设施，大幅度地改善生活环境、提升居民的生活质量。
另一方面， 改革开放以来，中国城市人口持续增长，人口的城市化水平正在加速，工业化和城市化的进程迅速加快。城市中的制造业、建筑业和服务业的迅猛发展对劳动力的巨大需求带动着农村劳动力以越来越快的速度转移到城市产业中。我国农村劳动力转移的基本
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济源市东南片区城中村改造安置工程可行性研究报告 倾向仍然朝着农村劳动力进入城市的方向发展，同时城市疆界的迅速扩大也将越来越多的农村人纳入到城市中。在未来二、三十年里我国将经历一个继市场经济转型以后的又一个重大的经济转型，即工业化和城市化的转型。居民向新的集中居住区，拓宽了人口就业渠道，为农村剩余劳动力转移提供了出路，将有助于促进就业和增加农民收入。从根本上说，农民住新区、当工人、增收入、奔小康，顺应农民群众的意愿，实现以人为本、建设和谐社会的目标。 2.3.2项目建设是建设现代化大都城市的需要
城中村改造是城市发展的必然过程。纵观国内大连、青岛、深圳等一些优秀城市的建设发展历程，每一次城市建设的飞跃，无不伴随着一次又一次的拆迁历程，无不经历大规模的城中村拆迁改造过程。让城中村告别城市，已经成为城市发展的大趋势。
为了实现建设现代化城市的总体目标，进一步拉开城市框架，拓展城市空间，消除农村包围城市的落后局面，合理利用土地资源，在主城区周围开展“城中村”改造建设。实现“政府主导、现场运作，统一设计、各具特色，统筹布局、优化空间，营造景观、健全功能，全面推进，改善民生”得目的。同时，改造城中村的过程实际上也是塑造城市形象的过程，更多的“城中村”要融入城市的大圈，安置区的建设将拉大城市建设的框架，打造承担“工业反哺、城市带动”的平台，对推进城乡一体化和城镇化建设具有重要的意义。
城市是产业高度聚集的产物，是经济社会发展的龙头，是高效率配置资源的载体，从根本上说，是人类追求生活质量的结果。从城市
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济源市东南片区城中村改造安置工程可行性研究报告 发展的规律看，在一定范围内，城市规模越大，财富聚集生产能力和对周边辐射带动作用就越强，
项目建设后，将有效改善当地居住环境和周边环境，在提高当地居民生活品质的同时，改善了农村乱建乱盖“脏、乱、差”现象，通过安置区的建设，进行统一规划，合理布局，不仅完成当地居民由村民向市民的转变，并使原来的村级管理转变为社区管理，真正成为城市组织的一部分，同时提升该区域的市容市貌，改善区域城市景观结构。城中村的改造，增强了中心城市影响力和带动力，是建设现代化大都市的需要。
2.3.3 项目建设是土地集约和合理使用的需要
城中村的改造，集约了土地资源，并使其得到更合理的使用和开发。根据修建性详细规划，东南片区综合开发拆迁安置涉及邱礼庄、宗庄居民三组，安置区土地总面积352亩。按照人口安置规划的要求，800多户将全部搬迁到安置区，实行集约化的居住、生活和工作。据初步测算，在扣除搬迁人口新区规划用地后，可节约建设用地243亩。
安置区的建设，能够有效引导分散的弱小村庄向安置区聚集，可以较好带来土地使用权流转、重组，实现土地产权制度创新。原本属于多个村庄、分散的土地资源可以整合，实现农村经济的长足发展。新型农村社区的建设使村民居住面积增多了，而房屋占地面积却减少了，使大量土地从宅基地中释放出来，安置区集中闲置出来的土地划分各种产业小区，有效推进了农业产业化、集约化。
2.3.4项目建设是解决农民社会身份，实现资源合理流动的需要
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济源市东南片区城中村改造安置工程可行性研究报告 在城市化进程中，大量的农村集体土地被征用，失地农民越来越多。在现有的制度框架中，失去土地保障的农民被迫沦为一个新的社会弱势群体，变成了务农无土地、就业无岗位、低保无份额的“三无农民”。其利益保护构成了当前“三农”问题的又一个重要层面。“农民工的待遇”和失地农民沦为“三无农民”的事实充分证实，城乡二元结构已经成为当前中国城市化进程中社会流动最大的制度性屏障，改革社会治理的城乡二元体制，重构农民的社会身份，诸如平等享受社会保障、获得土地征用过程中的合法权益保障、取消就业中的城乡户口限定等一系列针对农民的社会隔离政策等，把农民的公民权利落到实处，成为实现社会资源合理流动、加快农村社会现代化的关键议题。安置区的建设成为解决农民社会身份，实现社会资源合理流动的有效途径之一。
综上所述，城中村改造安置区工程的建设是推进城乡一体化，构建和谐济源的重大举措，对推动乡镇经济全面协调发展具有重要的战略意义。项目的建设够有利于是统筹城乡发展、改善城中村居民生产生活条件、提高农村居民生活质量。有利于土地集约化，有效推进了农业产业化、集约化发展，有利于生产服务集体化，进一步完善统分结合的双层经营体制，有利于推动公共事业发展。安置区的建设将实现政府、农民、企业的多方受利，它的建设是农村经济发展的必然趋势并具有良好的发展前景，因此项目的建设是必要的。
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