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细下粗),线长均为170 mm,居中排布。
如需标注份号、密级和保密期限、紧急程度,应当顶格居版心左边缘编排在第一条红色双线下,按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列,第一个要素与该线的距离为3号汉字高度的7/8。
发文字号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下,与该线的距离为3号汉字高度的7/8。 标题居中编排,与其上最后一个要素相距2行。
第二条红色双线上一行如有文字,与该线的距离为3号汉字高度的7/8。 首页不显示页码。
版记不加印发机关和印发日期、分隔线,位于公文最后一面版心内最下方。 2.命令(令)格式
发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成,居中排布,上边缘至版心上边缘为20 mm,推荐使用红色小标宋体字。
发文机关标志下空2行居中编排令号,令号下空2行编排正文。
签发人职务、签名章和成文日期的编排见上文中加盖签发人签名章的公文的编排格式。 3.纪要格式
纪要标志由“×××××纪要”组成,居中排布,上边缘至版心上边缘为35 mm,推荐使用红色小标宋体字。
标注出席人员名单,一般用3号黑体字,在正文或附件说明下空1行左空2字编排“出席”二字,后标全角冒号,冒号后用3号仿宋体字标注出席人单位、姓名,回行时与冒号后的首字对齐。 标注请假和列席人员名单,除依次另起一行并将“出席”二字改为“请假”或“列席”外,编排方法同出席人员名单。
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纪要格式可以根据实际制定。 三、公文语言和结构
公文语言是体现公文特色的规范化语言。庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范是对公文语言的基本要求。
公文结构在注意公文法规对各类公文结构的具体规定外,还要力求达到自然、完整、严谨、连贯、匀称。
第二节规范性行政公文写作 一、命令(令)
(一)命令(令)的含义和特点
命令又称令,是党政机关及其领导人发布的带有强制性、领导性、指挥性要求的公文。它适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 依照我国宪法等法律规定,国务院可以根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令;各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限内,发布命令、指示和规章;县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限,可以发布决定和命令。根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,乡、民族乡、镇人民政府执行本级人民代表大会的决定和上级国家行政机关的决定和命令,发布决定和命令。
命令(令)属于指挥性下行公文。它集中地反映领导机关的指挥意图,要求下级机关认真执行,因而是具有法定权威性、庄严性、专用性和强制性的文种。 (二)命令(令)的格式
命令(令)的格式一般由标题、发文字号或令号、正文、落款组成。 1.标题
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命令(令)的标题有下列三种组成形式:
(1)由“发文机关+事由+文种”组成。多为行政令、奖惩令所用,如《中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》。
(2)由“发文机关+文种”组成。多为发布令所使用,如《中华人民共和国国务院令》。 (3)由“事由+文种”组成。如《中国人民解放军驻澳门特别行政区的命令》。
其中,发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成,居中排布,上边缘至版心上边缘为20 mm。推荐使用红色小标宋体字。发文机关标志下空2行居中编排令号,令号下空2行编排正文。
2.发文字号或令号
宣布实施重大强制性措施的命令、嘉奖有关单位和人员的命令一般列发文字号,公布行政法规和规章的命令只列令号。一般有两种格式:一是国家领导人令文,以签署命令的领导人在任期内发令顺序进行编号,位于标题的正下方,如“第18号”。二是国家行政机关令文,按行政机关规定的发文顺序编排,或是令文序号,如“部令第6号”,或是按行政公文发文字号,如“国发〔2012〕25号”。 3.正文
命令(令)绝大多数不标受令者的名称,有少数命令(令),特别是嘉奖有关单位和人员的命令等,应明确标注受令者名称。命令(令)的正文一般由行令原因、命令事项、执行要求三部分组成。 行令原因即正文开头,是发布命令(令)的原因、目的、根据、意义,要求写得简略精要。命令事项,即正文主体,以准确肯定的语言写出决断性、强制性的规定或措施。除嘉奖有关单位和人员的命令需对嘉奖的主要事迹精神作分析、评价外,一般只写硬性规定或措施。执行要求,即正文结尾,是对命令事项的补充说明或对受命者所提出的希望、要求、嘱咐,要与命令事项紧接、呼应。有些
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命令(令)可以不写执行要求。 4.落款
落款包括发文机关和成文日期。
发文机关即发布命令(令)的机关或主要领导人姓名,以负责人名义发布的,应在其名字前冠以职务名称。
成文日期即签发或发布命令(令)的时间。一般来说,签发或发布的日期即为生效日期。发布令的发布日期、会议通过日期、生效(施行)日期不一致时,应分别标明。 二、议案
(一)议案的含义和特点
议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提出并需大会列入议程,进行讨论、审议和决定的议事原案,属于报请类公文。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
议案的种类主要包括:法律、法规案,重要事项案,机构改革、变动案,人事任免案,批准条约案,国民经济发展计划案,财政预算案。 (二)议案的格式
议案一般由标题、主送机关、正文、落款、附件等五部分组成。 1.标题
议案的标题有下列两种形式:
(1)由“发文机关+事由+文种”组成。如《全国人民代表大会常务委员会关于提请审议〈中华人民共和国物权法(草案)〉的议案》。 (2)由“事由+文种”组成。
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2.主送机关
议案的主送机关即某级人民政府的同级人民代表大会或人大常委会,只能写一个。应顶格写,写全称,加冒号。 3.正文
开头写提请审议的缘由,包括提请此议案的内容、根据、意义或目的。
正文主体写提请审议的内容事项,篇幅可长可短。如内容较多,可以分段写,也可以以序数分条、列项写。要求一份议案只能阐述一个事项,解决一个问题,既不能一事几案,也不能一案几事。一般来说,议案提出的要求审议的事项内容在文中只是其名目,其真正审议的对象是随议案附上的法律、法规等文件本身。
正文结尾写提请人民代表大会或人大常委会审议的要求,如“请审议”“请予审议”“请审议批准”等。 4.落款
议案落款必须由同级政府首长签署,署名前冠以职务,不能盖政府机关的公章,成文日期即行政首长签发的日期。 5.附件
议案附件是根据正文需要附上的材料,即需要具体审议的法律、法规(草案)和重大政策性文件。议案的主要作用是引出作为审议对象的附件内容。有些议案事项直接写明在正文中,则可以没有附件。附件的标题注明在正文下方,落款前左方。 三、决定
(一)决定的含义和特点
决定是适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适