程建设管理,提高建设质量和效益。加强城市管理,完善城市管理法规体系,强化行政管理和执法检查职能,加大执法力度,从根本上解决少数地方存在的违章占路经营、乱搭乱建、车辆乱停乱放、市容环境脏乱差等问题。推进园林、环卫、市政、房产、公用事业管理体制改革。
加强城市化的政策引导。树立经营城市理念,加强城市资源的优化和整合,引入竞争,盘活存量,优化增量,实现滚动发展。拓宽城镇建设投融资渠道。按照\谁投资、谁所有、谁经营、谁受益\原则,通过市场机制,逐步扩大城市基础设施投资准入范围,吸引外资、企业和民间资金进行城市建设。逐步建立由财政投入,城市市政公用设施有偿使用,公用事业合理计价,社会资金和外资共同参与的多渠道、多元化的城市建设投融资体制。加快户籍管理制度改革。立足于提高人口素质,制定优惠政策,吸引专业技术人才和投资者进市,建立促进城乡人口合理流动的有效机制。深化土地使用制度改革。坚持政府垄断土地一级市场,放开搞活土地二级市场。建立健全土地储备制度,实行土地有偿使用。加强宏观调控,坚持城镇建设集约利用土地。鼓励小城镇按规划进行土地整理、开发,利用荒地和废弃地进行建设,增加城镇建设用地。在长期稳定和完善土地承包关系的基础上,允许农民按照自愿有偿的原则,依法进行农村土地使用权的合理转让。 （四）积极推动高新技术产业化
把发展高新技术产业和提高科技持续创新能力与对外开放、结构调整结合起来,发挥我市优势,以企业为主体,以人才为根本,实施重点突破,推动高新技术产业化。加快建立健全城市科技创新体系和机制,增强城市科技创新能力,为现代化建设提供强大的科技支持。
推动高新技术产业跨越式发展。以重点项目为依托,在电子技术、生物技术、纳米技术三大领域有选择地发展我市的高新技术产业,重点发展电子和信息、海洋与生物工程、新材料和环保产业。电子和信息。以“三高两化”（即高清晰度电视、高性能移动通讯、高速宽带网络、家电信息化和制造业信息化）为发展重点,推动计算机技术与网络通讯技术以及数字视听产品、数字移动通信产品、高性能多媒体计算机及网络产品、智能化仪表、新型元器件等技术与产品的产业化进程。同时,突出发展应用软件、网络服务软件、电子商务等商品化软件,加快软件园和软件出口基地建设。到2005年,电子和信息装备制造业工业总产值占到工业总产值的30％以上。海洋与生物工程。以“三海两基”（即海洋生物优良种苗培植基因工程、海洋药物及生物工程、海洋活性物质及酶工程、基因药物及基因治疗技术、基因技术平台及生物芯片）为发展重点,加大研究和开发的力度,加快其产业化。充分发挥我市海洋科技优势,建立海洋生物研究开发中心和产业园。加强蔬菜作物转基因育种技术和分子克隆技术等农业生物技术的开发研究,大力发展农业生物制品,加快农业生物技术产业化。推进生物工程在轻工、化工领域的应用。新材料。以“四材一共”（即特种金属材料、特种
高分子材料、特种复合材料、纳米材料和材料制备共性技术）为发展重点,紧跟新材料领域超细化、功能化、复合化的发展趋势,加快新材料的科技创新能力。纳米材料要紧跟国际潮流,保持国内领先水平,碳纤维材料、格珊工程材料、功能性高分子材料、海洋涂料、光电转换材料的研究开发要走在全国前列,形成拥有自主知识产权的生产设备和材料制品。环保产业。研究开发先进环保技术,着力研究解决改善我市城市大气环境、资源综合利用、海洋环境保护以及防治水污染等关键问题,推进高科技环保产业发展。加强政策引导,积极推广应用以粉煤灰、钢渣、白泥、城市垃圾、农作物等为重点的综合利用技术,重点发展水污染防治设备、大气污染防治设备,加速固体废弃物处理的研制开发。
加快高新技术及产品的研究与开发。重点加强能够推动高新技术产业化从而带动产业结构升级的先导性技术和产品的研究开发。在装备制造、农产品深加工、种子工程、节水农业、资源综合利用等领域,争取攻克推动产业升级的共性技术、关键技术和配套技术,力争创出一大批拥有自主知识产权、在国内外市场具有较强竞争力的高新技术企业和产品。电子和信息领域要加大多媒体技术、智能控制技术（ＩＣＴ）、系统集成技术、电子设计自动化（ＥＤＡ）、自动化控制（ＡＣ）等技术的研究。研究开发掌上计算机（ＨＰＣ）、网络计算机（ＮＣ）、码分多址数字移动通信（ＣＤ?ＭＡ）、卫星定位系统（ＧＰＳ）等产品。海洋与生物工程领域,重点发展以基因工程、酶工程、生化工程等手段培植的海洋生物优良种苗、海洋药物、保健食品、食品添加剂、饲料添加剂和化妆品。重点开发海藻多糖、壳聚糖、肽、藻胆蛋白等抗心脑血管、抗肿瘤等海洋新药物以及海洋生物功能基因和转基因新产品。新材料领域,深入研究纳米技术,推广纳米技术在橡胶、塑料、纺织等传统产业中的应用。加快推进纳米材料、功能性高分子材料、碳纤维材料、镁合金材料、复合材料等技术研究与产品开发,支持锂电池及其原料的开发生产。
建立健全科技创新体系和机制。加快建立以企业为中心的科技创新体系,促使企业真正成为科技创新的主体。所有大中型企业普遍建立技术开发中心。按照市场经济要求和科技发展规律,积极推动科研机构转制为科技型企业、中介服务机构或进入生产经营性企业,促进科技与经济的相互结合。加强产学研结合,鼓励支持企业与高等院校和科研院所共建科技开发实体,争取用3年左右的时间,使绝大多数大中型企业与高等院校、科研院所建立起稳定的合作关系。鼓励和扶持民营科技企业科技创新体系的建设,鼓励外资企业在我市设立研究开发机构。支持我市科技企业到国外进行研究开发,支持国内企业和科研机构与国外进行应用技术的合作研究与开发。建立服务功能社会化、网络化的科技中介服务体系,发展一批面向高新技术的技术经纪机构。
加快科技成果转化步伐。通过实施重大高技术工程项目,引导和推进具有市场潜力的科研成果
向现实生产力的转化。切实抓好80个国家重点技术创新项目和220个国家级重点新产品试产项目。继续加大科技基础设施建设投入,优化科研资源的配置,改善科研设施条件,增强科技发展的后劲。加快海洋药物、海洋生物优良种苗、海洋天然产物研究开发中心、计算机应用技术、新材料开发研究和纺织工程技术等一批市级重点实验室建设。加强中试基地、面向行业的技术开发基地、高新技术开发区和高新技术园科技基础设施建设,扩大国际科学技术合作。加强科技创新成果的推广应用和组织领导,建立健全以保护知识产权,支持管理与技术知识参与分配和市场交易为主要内容的法律保障体系、工农业科技服务支撑体系,进一步完善科技工作的政策环境。
建立健全科技创新的投融资体制和机制。充分发挥市场机制的作用,建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑,广泛吸引社会各方面资金的多元化科技创新投融资体系。建立青岛市中小企业创新基金,积极吸引金融资本投入中小企业担保基金。市财政每年以高于经常性收入增长的速度增加科技投入。鼓励和支持企业增加科技创新和技术改造的投入,使企业的技术开发费用在销售收入中的比重不断提高。建立和完善高新技术产业发展的政策法规体系。认真落实鼓励高新技术产业发展的政策,大力扶持和培育高新技术企业。积极探索建立高新技术风险投资机制,建立科技风险投资体系。加快技术市场建设,促进科技成果进入市场。努力培育高新技术企业上市资源,积极引导上市公司并购高新技术企业,推动更多的高新技术企业进入资本市场。 （五）加快发展农业和农村经济
以增加农民收入和财政收入为目标,继续深化农村改革,扩大对外开放,依靠科技进步,推进产业升级,巩固提高第一产业,突出发展第二产业,加快发展第三产业。积极搞好小城镇建设,加快城市化进程,全面提高农业和农村经济整体素质与效益,实现农业和农村经济持续快速健康发展。 进一步优化农业结构。高度重视保护和提高粮食生产能力,建设稳定的区域性商品粮基地,大力发展市郊经济和优质高效创汇农业。重点发展优质专用小麦、玉米,继续提高经济作物在种植业中的比重,提高畜产、水产在整个农业中的比重,提高加工产品在农产品中的比重。
畜牧、水产、林果、蔬菜、花卉园艺是今后我市农业发展的主导方向,要进一步优化品种结构和区域结构,适应市场尤其是国际市场的需要。畜牧。稳定生猪和蛋鸡数量,加快发展优质牛、羊等食草畜禽,突出发展奶牛生产；加快发展优质饲料、饲草生产和加工；加强疫病监测防治体系建设,尽快把我市建成无规定动物疫病区和畜产品出口基地。水产。大力发展网箱养鱼、工厂化养鱼以及对虾、扇贝、藻类和海参、鲍鱼等水珍品生产；依托青岛海洋科研优势,大力发展水产品种苗业和水产养殖饲料业；继续实施保护近海渔业资源的政策,严格控制捕捞强度,发展远洋渔业。林果。以生态环境建设为重点,加快速生丰产林和商品林基地建设；积极发展早、中熟苹果,引进、培育和推
广高档鲜俏果品、优质干杂果品和加工专用果品,扩大出口创汇。蔬菜。继续发展我市优势品种,扩大设施栽培面积,积极发展无公害、反季节、精细蔬菜,增加花色品种,特别是适宜出口的品种。花卉园艺。发展适合我市气候特点的品种,逐步做成新的农业大产业。力争到2005年,种植业与林牧渔业的产值之比调整到40：60。
加快调整农业品种品质结构,促进农产品由量的优势向质的优势转变。重点建立并完善良种的引进培育、技术推广、质量监测、名牌认定四大体系。力争在“十五”期间,种植业主要品种实现良种化,生猪、鸡、奶牛基本实现良种化。大力推广有机栽培、病虫害生物防治、农产品包装、保鲜保活等提质增效适用技术,使无公害“绿色食品”、鲜活食品、直接食用食品的工厂化生产能力显著增强。建立和完善主要农产品的质量标准和认证办法。建立健全农业名牌评选认定和公开发布制度,有计划、有重点地培育一批农业名牌产品,提高在国内外市场的竞争力。
加快发展农村二、三产业。积极运用先进实用技术和高新技术改造传统工业。通过引进和创新,重点运用现代技术和设备,搞好传统行业的技术改造,实现技术升级,带动产品升级和产业升级。大力培育新兴产业和高新技术产业,推进高新技术产业化。大力发展以农产品加工为主的食品工业。以营养、卫生、方便食品为重点,尽快形成以蔬菜加工、畜禽加工、果品加工、水产加工、饮料加工和粮油食品加工为主体的农产品加工体系,逐步把食品加工业发展成为重要的支柱产业。积极引导扶持乡镇企业,通过改造改组,提高技术水平和管理水平,增强竞争能力。
加快发展第三产业。针对农村和农业生产特点,加快发展农村商贸业,以市场体系建设为重点,搞好产地批发市场建设,在大宗农产品主产区都要建立产地批发市场。以区市和重点镇经济适用房和二、三产业用房开发为重点,加快房地产业的发展。搞好农业信息资源的开发利用,加快信息服务业、通讯邮政服务业、广播电视业等的发展。进一步加快农村各类社会中介服务机构的建设,扩大服务领域。进一步规范农村生产资料市场,打击违法行为,保护农民利益。
深化农村改革。加快推进农村税费改革,逐步实施以税代费,依法完善农业税的征收,清理涉农各项收费,切实减轻农民负担。加快农村土地制度法制化建设,长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。深化农村土地制度改革,加快建立和完善土地使用权流转机制。完善粮食收购保护价、粮食储备和风险金制度。深化农村信用社、供销社改革和农产品流通体制改革,搞好农村社会服务体系建设。大力发展各种类型的农村合作经济组织和中介机构,提高农民的组织化程度和适应市场的能力。结合乡镇区划调整,积极稳妥地推进乡镇政府机构和事业单位改革,提高办事效率,减少行政开支。
推进经济园区建设。以农业科研站所和农产品加工龙头企业为依托,建立高标准的农业示范园
区。把农业园区建设成为农业技术试验示范基地、优良品种繁育基地、实用技术培训基地。把工厂化育苗中心作为农业园区建设的龙头和突破口,解决农民引种育苗难的问题。鼓励乡镇干部、农业技术人员领办或创办农业示范基地和实体。创新办园模式,鼓励农民以土地使用权作价入股、劳动投入等形式参与农业园区开发建设,鼓励国内外企业和农业科研院所、大专院校投资办园或参与园区经营管理。抓好工业园区建设。除抓好省级开发区外,各区市再重点抓好1处以上具有一定规模和水平的工业园区。鼓励现有企业向园区集中,新办企业原则上都要进园区。鼓励科研机构、大专院校、民营企业、外资企业等兴办园区或建设园中园。
加强农业基础设施建设。加快以水利为重点的农业基础设施建设和以植树造林为重点的生态环境建设,大力发展设施农业和新型生态农业。水利建设的主要任务是抓好防洪排涝、水资源保障和节水灌溉三大体系建设,继续抓好水源开发、节水灌溉、灌区配套和小流域综合治理,增强农业抗御旱涝等自然灾害的能力,探讨发展加肥灌溉技术（Ｆｅｒｔｉｇａｔｉｏｎ）。以建设比较完善的林业生态体系和林业产业体系为目标,进一步搞好崂山、大泽山、大珠山和小珠山绿色屏障、山丘区封山育林、平原区林带林网、沿海区防护林带和县级以上道路“绿色通道”建设以及城镇绿化美化。大力发展先进实用的农业机械,提高机械化装备水平,拓宽农机服务领域。加强农村道路、通讯、电力、渔港等基础设施建设,改善农村生产条件。
加快农业科技创新。逐步建立比较完善的农业科技创新、技术推广和教育培训体系。打破部门和行业条块分割,建立区域性的技术推广体系。充分利用农广校、农函大、农技中学等多种形式,加强农业职业教育,为广大城乡青年特别是农村青年提供更多的入学机会。抓好\绿色证书教育\、\世纪青年农民培训工程\开展经常性、群众性的农村知识培训活动,不断提高农民的科技文化素质。
（六）推动工业战略调整和结构优化升级
工业结构的调整,要坚持以市场需求为导向,以企业为主体,以信息化带动工业化,坚持城乡工业统一规划,工业改组改造与产业布局、企业组织结构、所有制结构调整整体推进,逐步形成新兴行业优势突出,传统行业迅速提高,技术先进、装备现代、管理科学、充满活力的工业发展新格局。以大集团和名牌产品为依托,大力发展电子和信息、生物医药、新材料、环保等高技术产业和新兴产业。积极采用计算机辅助设计（ＣＡＤ）／计算机辅助制造（ＣＡＭ）／计算机辅助工艺（ＣＡＰＰ）／计算机集成制造系统（ＣＩＭＳ）等高新技术和先进实用技术改造家电、化工橡胶、轻工、纺织服装等传统行业,有重点地改造改组一批骨干企业,加快产品更新换代,提高质量档次,增强竞争力。大力振兴机车、造船、汽车、机械等装备制造业,推进机电一体化,提高设计制造水平,尽快