设提高到一个新水平。重点加强水利、交通、能源等基础设施建设。
水利。水利建设要全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理,坚持兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举,下大力气解决洪涝灾害和水资源不足问题。加强城市防洪工程建设,加快现有灌区配套,逐步建成以堤防加固、河道治理、水库保安全、水土保持及非工程措施相结合的综合防洪体系。认真搞好水资源的开发、利用、治理、配置、节约及保护。加强水资源的统一管理,合理利用现有水源,大力开发新水源,搞好大沽河截流补源,通过引黄济青工程挖潜,科学引用客水水源。配套建设净水厂配水管网等城市供水设施。积极利用空中水资源。到2005年,城市原水日供水能力达到126万立方米。争取开工建设官路水库,同时,积极参与并做好国家南水北调（东线）和省西水东调工程前期工作,争取早日引入长江水,从根本上消除我市水资源不足的制约。要把节水放在突出位置,大力推广节约用水措施,发展节水型农业、工业和服务业,加强节水宣传教育,强化全民节水意识,建设节水型城市。改革水的管理体制,建立合理的水价形成机制,依法保护好水资源,发展污水处理回用、中水回用和海水利用。
交通。加强港口、机场、公路、铁路和城市交通建设,构建畅通、安全、便捷的现代化综合交通体系。建成投产前湾港三期工程,完成7个深水泊位建设,增加230万标箱通过能力。将20万吨级与10万吨级矿石码头连为一体,建设北方最大的铁矿石接卸及中转码头。争取开工建设液体化工码头。筹建前湾港四期集装箱码头。完善油码头装卸功能,筹建油码头三期工程。高质量完成流亭机场扩建工程,增加国际国内航线航班,争取建成区域性航空枢纽港。到2005年,年客运量达到450万人次以上。完成同三线青岛段公路建设工程,建设黄岛、崂山、城阳客货运输站,加快公路主枢纽建设,构筑起高速公路主干道网络。加快县乡公路建设进度,实现“村村通公路”的目标,完善城乡交通网络。争取建设胶黄铁路复线、胶州至新沂段铁路,争取实施胶济铁路电气化改造。开工并争取建成青岛海湾大桥及相配套的城市交通路网,争取建设城市轨道交通,建成城市东西快速路,打通浮山遂道,初步形成方便快捷的城市立体路网。搞好城市交通与公路的对接,加强中心城区与各区市的联接。优先发展城市公共交通,优化设置公交线路,加强站点和停车场地建设。加强交通管理,继续实施“畅通工程”和“平安大道”工程,提高城市交通的管理水平。
能源。继续加强电网建设与改造的力度,在全面完成国家下达的城、农网改造任务的基础上,进一步完善青岛电网的发、输、变、配、用电系统。完成崂山500千伏变电站扩建。加强电源建设,扩大供电能力,完成黄岛电厂燃气轮机组项目,争取建设崂山抽水蓄能电站和风力发电项目。争取开工建设引进渤海天然气、液化天然气工程和管道输煤工程,扩大燃气消费,控制煤炭消费,改善城市能源结构。到2005年,居民生活燃气普及率争取达到100％。坚持集中供热为主与发展使用清洁能
源的分散供热相结合,积极发展热电联产,建设后海、城阳、胶南等大型热电站及部分集中供热站。改革供热体制,推广能源节约和综合利用技术,提高能源利用效率和经济效益。到2005年,市区热化率达到26％以上。 （二）可持续发展
坚持可持续发展战略,控制人口总量,搞好环境保护和生态建设,科学利用资源,促进经济、社会与人口、资源、环境协调发展,建设生态城市。 加大环境保护和治理力度。以改善环境质量、保障人民身体健康为核心,以净化城市环境空气、水污染防治和海洋环境保护为重点,加大环境保护和治理力度,巩固和发展环境保护模范城市成果。搞好工业污染防治、城市环境综合整治、农村与小城镇环境保护、近岸海域环境保护、城乡河道环境保护、生态环境保护与自然保护区建设。 工业污染防治。推行污染物排放总量控制与排污许可证相结合制度,确保所有企业排污口主要污染物的排放浓度与总量全面稳定达标。推进工业清洁生产,坚决关停淘汰能耗物耗高、污染严重的工业企业及工艺设备,从源头有效控制污染。加快城市工业布局调整步伐,逐步实现污染较重的工业集中区与居民居住区的分离。全面贯彻《建设项目环境保护管理条例》,严格执行建设项目“三同时”制度,达到增产不增污。在饮用水源地、自然保护区、风景旅游区和环境敏感区,严禁新建、扩建有污染的项目,关停或搬迁现有污染企业。
城市环境综合整治。抓紧落实电力和天然气引进项目,提高清洁能源比重,优化能源结构；严格控制燃煤低空、面源污染和燃煤含硫量,逐步淘汰小型燃煤锅炉,对余留大型燃煤锅炉必须安装除尘、脱硫装置。积极扶持燃气汽车改装与加气站的发展,提高车用油品质量,加强报废旧机动车辆的监督与检查,防治机动车尾气污染。加强对建设施工、渣土堆放和运输扬尘污染的监管与检查,提高道路硬化、绿化和保洁的质量与覆盖率。建设一批城市污水处理、中水回用和生活垃圾处理项目及配套设施,加大城市污水厂集中处理深度,控制水环境面源污染。加强工业、道路交通、机动车、建筑工地及餐饮、娱乐场所噪音管理和控制。
农村与小城镇环境建设与保护。大力发展生态农业和节水农业,科学施用化肥、农药,提倡使用有机肥,建立绿色食品生产基地,推广农产品质量认证,发展高效、实用的节水灌溉技术,建设一批生态农业示范区。加强农村水源地保护。抓好重点小城镇的环境基础设施建设和污染综合防治,因地制宜开展城镇污水集中处理和生活垃圾无害化处理,严格防止因城市工业搬迁造成的污染转嫁。强化乡镇企业污染防治,加强“十五小”企业关停工作的监督检查,防止回潮,坚决取缔无组织排放有害有毒废水造成水源污染的乡镇企业。
近岸海域环境保护。全面实施碧海行动计划,加大陆源入海污染物治理力度,确保近岸海域排
污口主要污染排放物浓度和总量稳定达标。对开发建设海岸工程,严格实行环保“一票否决权”制度,从严控制近海养殖,加大措施解决生活、农业、水产养殖造成的海域污染。控制赤潮污染。加强船舶排污的环保监管。
生态环境保护与自然保护区建设。按照建设生态城市的要求,高标准编制生态城市建设规划,加快旧城布局调整和旧城改造、扰民企业改造搬迁、违章建筑清理、过城河道整治,以及现有山头公园、公共绿地、道路两侧和风景旅游区的完善与美化工程,新建一批城市生态工程。严禁违法乱占、滥用、浪费和破坏耕地、林地,实施封山育林、退耕还林、退耕还草,禁止滥开山头和非法挖沙,取缔非法采矿点、采石点。加强对自然保护区、风景名胜区、饮用水源地生态环境的保护。 依法加强对各类资源的保护。合理开发利用土地、水、海洋、矿产、森林等自然资源,特别是保护好基本农田、饮用水源和近岸海域,实现资源的永续利用。
认真贯彻《土地管理法》,坚持对基本农田实行严格保护,稳定耕地面积。严禁土地批租后长期闲置,依法查处土地违法事件。合理规划工业区、居住区用地规模,坚持城镇土地成片开发。改变农村居民点过于分散的局面,实行居住和乡镇村企业适当集中,提高村镇建设土地利用率。 加强对水资源特别是饮用水源的保护,遏制住水污染增长的趋势,确保各饮用水源地水质符合城市集中饮用水源水质要求,使饮用水源水质达标率保持100％。重点做好大沽河水源地的保护,做好河流、水库、地下水水质监测工作,合理划分水资源使用功能区,加强对入河、入库排污的监测和管理。搞好城市水源地保护,划定地下水禁采区和限采区,防止过度开采。加强农村水源地保护,划定农村集中式饮用水源保护地,搞好农村改水改厕工作,保障饮水卫生与安全。
充分利用和保护好胶州湾及邻近海域,加强海洋综合管理协调,合理高效地开发利用海洋资源。海水养殖业要根据环境承载能力,合理布局,适度发展,严格控制污染,提倡“健康式”养殖。要严禁近海捕捞作业,发展远洋捕捞,遵循“零增长”原则,限制捕捞的品种、季节和网具。认真保护好海岸带,统一规划,严格执法,坚决杜绝在重点保护的海岸带擅占、擅建、擅养、擅自排污和炸礁,防止沿海景观破坏和近岸海域环境污染。保护海岛植被,防止水土流失。
加强旅游资源的保护。在科学规划、充分论证、严格管理的基础上进行中心城区、风景名胜区和滨海旅游区旅游资源的适度开发利用。严禁乱插、乱建、乱扔、乱挖、乱采,逐步拆除已建成的严重破坏景观的设施,有计划地修复遭到破坏或年久失修的古建筑,使其逐渐成为有吸引力的旅游景观。
加强矿产资源的保护和管理,严格整顿矿业秩序,禁止无证开采和乱采滥挖,依靠科技进步,推动矿产资源的开发利用由粗放型向集约型转变。加强对森林资源的保护,重点保护好崂山风景区和
大珠山国家森林公园等重点林区及主要公路两侧、河流两侧及沿海防护林带,以及中心城区的山头公园、道路林荫以及广场、小区绿地。
计划生育与老龄、妇女儿童事业。认真贯彻中共中央、国务院 《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神,继续实行严格控制人口数量与提高人口素质、改善人口结构相结合的方针,以保持低生育水平和提高人口出生质量为主要任务,稳定计划生育政策,坚持优生优育,为改革开放和现代化建设创造良好的人口条件。依靠科技进步,全面推进优质服务,深入开展以计划生育科普知识为主要内容的宣传教育活动,提高群众实行计划生育的自觉性。健全社会保障机制和利益导向机制,依法维护群众的合法权益。解除群众实行计划生育的后顾之忧。做好流动人口的计划生育工作,合理引导和控制人口机械增长。
重视人口老龄化趋势,尊重老年人,依法保护老年人的合法权益。加快建设市老年人公寓、市老年人活动中心,鼓励并引导社会资金投资兴建敬老院和供老年人休养、学习、娱乐的设施。改善老年人就医的环境,为老年人提供周到细致的服务。建立健全社会养老保险制度。推进二次人才资源开发,为老年人才发挥余热创造良好的社会环境。 认真组织实施妇女儿童发展纲要,全面推进妇女儿童事业发展。大力宣传男女平等的国策,树立尊重妇女,保护妇女儿童的进步意识。采取有效措施,不断提高妇女的参政议政、就业和妇女儿童教育、卫生保健等水平。进一步贯彻实施《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》,改善妇女儿童的生存环境,切实维护妇女儿童的合法权益。 加强防灾减灾体系建设。发展天文气象、海洋水文、地质地震、基础测绘等事业,加强自然灾害的研究和预测预报,建立健全防灾减灾体系,增强抵御自然灾害和人为灾害的能力。 六、民主法制和精神文明建设
发展社会主义民主政治,建设社会主义法治国家和精神文明,是社会主义现代化建设战略目标的重要内容和保证。要坚持依法治市和以德治市的方略,把法制建设与道德建设紧密结合起来,把依法治市与以德治市紧密结合起来,扩大民主,健全法制,加强社会主义精神文明建设,保证改革开放和现代化建设顺利进行。 （一）民主法制建设
坚持不懈地加强社会主义法制建设,在社会主义市场经济发展的同时,尤其要加快健全适应社会主义市场经济发展需要的法律制度。不断提高国家公务员、企业经营者和社会公众的法制观念,大力提倡诚信为本,进一步扩大民主,坚持依法治市,为改革开放和发展创造良好的社会环境。 积极推进民主政治建设。认真坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强各级人大及其常委会依法履行国家权力机关职能,继续推进人民政协政治协商、民主
监督、参政议政的规范化、制度化建设,加强同民主党派和无党派人士的合作共事。做好民族、宗教、对台、侨务工作。发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用。加强基层政权建设,发展基层民主,扩大公民有序的政治参与,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。完善村民自治,加强社区民主建设,坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,推进政务、厂务、村务公开,建立健全公开、监督、高效的工作机制,切实保障人民群众当家作主参与基层政权和经济、文化、社会事务民主管理、民主监督的权利。 坚持依法治市。加强和改进地方立法工作,不断提高立法质量,重点建立和完善适应社会主义市场经济体制的法规体系,维护市场秩序,保护市场竞争。推进政府工作法制化,从严治政,依法行政。推行执法责任制、评议考核制,提高行政执法水平。深化司法改革,加强各级政法机关和政法队伍建设,建立和完善错案追究制度和赔偿制度,强化司法监督,实施司法公开,保证司法公正。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等现象。积极运用与国际惯例接轨的仲裁手段,解决经济纠纷。继续深入开展普法教育,提高全民的法律意识,加强青少年法纪教育,预防青少年犯罪。提高广大干部的依法行政、依法管理的水平和能力。加强对权力的制约和监督,严惩滥用职权和以权谋私的腐败行为,使廉政建设法制化。全面推进各项事业向依法规范、依法管理和依法运行转变。 努力维护社会稳定。建立妥善处理新形势下人民内部矛盾的机制和制度,加强各类矛盾纠纷的排查调处工作和信访工作,有效疏导和化解民间纠纷。积极预防、妥善处置群体性、突发性事件,重视解决群众关心的热点难点问题。依法管理宗教事务,坚持打击利用宗教进行的非法活动,清理非法社团组织,取缔邪教。强化社会防范,把社会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层单位,动员全社会力量齐抓共管,构筑维护社会稳定的预警机制和长效机制。依法严厉打击各类犯罪团伙和侵犯公民权益的恶势力、刑事犯罪与经济犯罪活动,坚决扫除各种社会丑恶现象。保障人民群众安居乐业,为改革开放和发展创造良好的社会环境。 （二）精神文明建设
坚持不懈地加强社会主义道德建设,坚持“两手抓、两手都要硬”,贯彻重在建设的方针,推进物质文明和精神文明建设协调发展,努力在全社会形成有利于改革开放和现代化建设的舆论力量、价值观念、道德规范和文化条件。
思想道德建设。坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求,大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。在全社会形成诚信为本、团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系。进一步坚定人民建设有中国特色社会主义的信念。深入持久地开展爱国主义、集体主义、社会主义