模、结构上层次、质量上水平,逐步成为竞争性领域的生力军。个体私营经济年均增长率达到30％以上。 四、改革与体制创新
坚持以改革总揽全局,以国企改革为重点,全面推进各项配套改革,切实减轻企业负担,增强企业活力。加快体制创新步伐,突破影响生产力发展的体制性障碍,努力建成完善的社会主义市场经济体制。
（一）深化国有企业改革
国有企业改革是经济体制改革的中心环节。建立现代企业制度,建立切实有效的国有资产营运机制,实现产权多元化；加强企业管理,改革劳动人事和分配制度；健全决策、执行和监督体系,使企业真正成为法人实体和市场主体。
建立和完善现代企业制度。继续按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,深化国有企业改革,建立现代企业制度。对国有大中型企业要实行规范的公司制改革,进一步明确规范股东大会、董事会、监事会、经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。加快国有企业产权制度改革,实现产权多元化。对国有大型企业尤其是优势企业,通过规范上市、中外合资和企业相互参股等多种形式,改为股份有限公司或有限责任公司。对国有中小企业,采取股份合作制、托管、租赁出售、员工持股等多种方式,进行产权制度改革。鼓励非国有企业、国外机构投资者等多元投资主体参与国有企业改制,推动国有企业股权结构改造。推进政企分开,使企业真正做到自主经营,自负盈亏,成为具有活力的市场竞争者和风险承担者。积极探索国有资产的有效管理形式,明确界定国有资产监管、营运、经营三个层次的职能和相互关系,剥离和转移资产经营公司非资产营运职能,建立起资产经营公司权、责、利统一的运行机制。逐步整合重组资产经营公司,组建财团性控股、实体性控股和托管等不同公司形式,强化资产营运功能。建立国有资本投资的风险防范机制,减少和避免盲目投资和重复建设,保证国有资产保值增值。
强化企业管理。抓好企业管理体制改革,建立完善各项规章制度,增强法制意识,依法经营管理。狠抓管理的薄弱环节,广泛采用管理信息系统（ＭＩＳ）、产品数据管理系统（ＰＤＭ）等现代管理技术、方法和手段,提高企业管理现代化水平。切实改进和加强经济核算,搞好全员全过程质量管理。建立市场化的企业决策机制、激励机制、约束机制和竞争机制,搞好风险管理。重视企业无形资产的管理、保护和合理利用。加强企业发展战略研究,实行科学决策、民主决策。深化企业劳动人事制度改革,积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制,建立公开竞争的干部人事制度。把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来,把组织部门考察推荐与引入市场机制、公开招聘结合起来。制定和健全对经营管理者培养、选拔、管理、
考核、监督的办法,切实加强企业领导班子建设。加快建设高素质的经营管理者队伍,实行\企业家职业化\。实行经营管理者收入与经营业绩挂钩,建立起经营者能上能下,收入能高能低,对国有资产保值增值负责的机制。把物质鼓励和精神鼓励结合起来,充分激励企业家发挥才能,改革分配制度,鼓励管理、技术等生产要素参与收益分配,在具备条件的企业,推行经营者年薪制、期股期权等新的分配方式。完善监督和约束机制,加强对企业及经营管理者在重大问题上的监督,搞好\厂务公开\建立企业经营者业绩考核制度和决策失误追究制度,实行企业领导人年度和任期经济责任审计。重视安全生产,加强劳动保护。 （二）完善社会保障体系
按照独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的要求,加快社会保障体系建设。进一步完善社会保障制度。完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度,依法扩大各项社会保险覆盖面,基本实现对城镇各类从业人员广覆盖的改革目标。到2005年,城市从业人员基本纳入养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险范围。完善城镇养老保险制度,建立健全基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。推进城镇职工医疗保险制度改革,建立和完善以基本医疗保险制度为基础,与补充医疗保险、社会医疗救助相结合的多层次医疗保障体系。完善失业保险制度,全面贯彻落实《失业保险条例》,如期完成下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的“并轨”,充分发挥失业保险促进就业和保障失业人员基本生活的功能。完善城市居民最低生活保障制度和城镇最低收入家庭住房保障制度,将符合条件的城镇贫困人口纳入最低生活保障范围,做好与其他社会保障制度的衔接,充分发挥其“最后保障线”的作用。进一步理顺社会保障管理体制,在街道设立专门社会保障机构。加快推进离退休人员社区管理,基本实现对下岗职工、失业人员、离退休人员、困难居民等各类社会保障对象由社区集中管理和统一服务。按照政府引导、农民自愿的原则,积极发展农村社会养老保障,推行农村合作医疗制度。加快社会保障法制建设,普遍提高社会保障法制意识,依法规范和管理社会保障工作。加强社会保障信息网络建设。
大力发展社会福利事业。加大社会救济力度,推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会保障事业的社会化进程。制定和完善有关法规,维护妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会群体的合法权益。发展慈善事业,鼓励通过社会集资或其他合法途径,建立健全社会团体慈善机构和救助机构及社会流浪人员的收容遣送机构。
建立有效的筹资机制和基金运行机制。拓宽社会保障资金筹资渠道,通过调整财政支出结构、变现国有资产、减持国有股权收入、发行彩票等措施,建立稳定、规范、可靠的社会保障资金来源,
不断增强社会保障功能。社会保障支出占财政支出的比例逐年提高。加强社会保障基金管理,提高管理水平,强化基金监督,形成行政监督、审计监督、内部监督和社会监督相结合的监督制约机制,保证基金的安全和完整。研究建立社会保障基金保值增值的运行机制。 （三）深化财税体制改革 按照建立与社会主义市场经济相适应的公共财政的目标,进一步深化和完善财税改革,以适应结构调整、国企改革、经济发展和社会稳定的需要。
积极发挥财政职能和财政政策的作用,促进经济发展。综合运用财政政策工具,协调运用货币政策手段,促进产业结构调整,提高国民经济运行的质量。积极支持国有企业改革与发展。制定政策加大对基础设施和高新技术产业发展的支持力度。加大税收政策实施力度,带动投资和消费需求。执行好提高出口退税率的政策,进一步促进外贸出口。继续落实好调整收入分配政策,改善居民消费心理预期,扩大消费需求对国民经济增长的贡献。
加强税收征管,完善税收制度,壮大财政实力。认真改进和强化税收征管手段,严格执行税收政策法规,依法治税。严厉打击各种涉税犯罪行为,维护国家税法权威。继续完善现行税收制度,通过税收调节,公平各类企业税赋,促进企业间的公平竞争。积极稳步推进交通、车辆、农村、社会保障等方面的税费改革。将分散的财政性资金逐步纳入预算,统一政府财权。
调整和优化财政支出结构,逐步建立公共财政框架。进一步调整和优化财政支出结构,提高财政资金的使用效益。财政资金的使用应逐步转移到满足政府履行职能和社会公共需要上来,突出公共性特征,做到\有所为,有所不为\。进一步规范财政资金供给范围,控制行政经费不合理增长,加快事业单位财政支出改革步伐。逐步推行国库集中收付制度,对所有政府性收入进行集中收付管理。改革预算管理制度,实行统一的政府预算编制办法,加快建立科学规范的预算科目管理体系。全面推进政府采购制度,在条件允许的情况下,政府部门的各类支出,都要按法律、法规规定的方式向社会公开竞价购买。
（四）改革投融资体制
结合政府职能的转变,明确政府投资和社会投资的范围,对营利性的基础设施和公益性项目,运用市场渠道进行投融资；对非营利性的基础设施和公益性项目,运用政府贴息、参股、注入资本金等形式吸引投资主体参与建设。实行投资、建设、经营、监管主体分开。改革政府资金投入营运机制,建立出资人制度,继续完善和实行市财力投资项目代建制,发挥政府投资公司的投融资作用,推进重大基础设施项目建设。政府要加大对非营利性公益型项目的投入,同时,通过理顺价格及管理体制,逐步按市场机制放开城市生活基础设施中能够形成竞争的服务价格,充分发挥市场在城市建设中的基础性调节作用,形成投资、经营、回收的良性循环机制。通过实行特许权经营和开放投资
领域等措施,鼓励社会资金投向有收益的城市公用事业、教育、卫生等项目,形成城市建设多元化投资体制。要建立国有资产收益管理和政府投资项目管理制度,规范政府投资项目决策和实施行为,强化投资风险责任机制。要完善投资决策程序,提高重大建设项目决策的科学性和可行性。大力发展投融资中介机构,创造公平有序的投资环境,全面实行建设项目的招标投标制、监理制、合同制和工程质量终审负责制。
适应社会主义市场经济的发展要求,按照\企业自主决策、自担风险,银行独立审贷,政府间接调控\的改革目标,结合建立现代企业制度,进一步完善项目法人责任制和资本金制度,建立健全企业投资风险约束机制和利益激励机制。逐步改革竞争性项目的审批管理,对企业出资建设国家非限制和非禁止类项目,实行登记备案制。建立以政策引导、信息发布等手段为主的竞争性项目的投资引导体系。
（五）加强市场体系建设
按照市场经济运行的要求,健全市场规则,规范市场行为,坚决打击假冒伪劣,维护市场秩序,保护消费者权益。清除封锁市场的行政性壁垒,营造公平竞争的市场环境,形成统一开放、规范有序、功能健全、符合国际经济通行规则的市场体系。要探索发展技术、产权和城市经营市场,完善房地产、中介服务、信息等市场,重点加强商品市场、金融市场和人力资源市场的建设。
商品市场。大力发展和培育各类批发市场。重点培育家电、汽车、建筑装饰材料、金属材料、煤炭、纺织服装、农产品等生产资料和生活资料大型批发市场。扩大经营规模,增强辐射范围。以农村基层供销社改革为契机,大力开拓农村市场,培养农产品经纪人队伍,健全农产品流通体系,完善和提高农副产品批发市场的服务功能,构建适应农村经济发展需要的农产品购销服务体系。提高仓储能力和管理水平,建设吸纳力强、辐射面广、功能齐全的现代商品市场,把青岛建设成为区域性商品交易中心。
金融市场。充分利用证券一、二级市场功能,逐步增加青岛证券市场品种和业务种类,扩大资金融通量,组建在全国具有一定实力和影响的大型综合类证券公司,逐步完成与国际市场接轨。办好青岛外汇交易中心,争取国家批准在青岛进行离岸金融业务试点,建设离岸金融市场。争取开展黄金交易试点,开发黄金市场。扩大保险业务规模,提高承保能力和偿付能力,促进保险市场发展。加快消费信贷市场建设,扩大消费信贷种类和规模,积极争取进行投资基金试点工作。
人力资源市场。按照\政府宏观调控、企业自主用人、个人自主择业、市场调节供求\的原则建立和完善布局合理、运行规范、服务周到、监督有力的人力资源市场体系。建立多种形式的专业化、产业化的人才流动中介组织,加快经营管理人才市场及专业技术人才市场的建设,推进人事代理
制度,加快推进人才社会化管理和服务,实现人才的合理流动和优化配置。建成区域人力资源信息网络,完成与国内各大城市之间联网。积极推进劳动关系法制化进程,全面贯彻落实《劳动法》并制定地方配套法规,巩固完善劳动合同和集体合同制度,建立劳动关系自主协调和集体协商机制,把劳动关系的确立、变更、终止全过程纳入法制轨道,维护劳动者的合法权益。建立健全人才流动执法、人才争议仲裁、劳动监察以及劳动仲裁机构,解决劳动纠纷。完善以职业介绍、就业培训、失业保险等为主的社会服务体系,加强就业咨询、职业指导和信息服务。 （六）转变政府职能
以改革政府审批制度为重点,推进行政管理体制改革,切实转变政府职能。要改革和精简政府机构,完善承诺制,建立政务公开、运转协调、办事高效、行为规范、公正廉洁的行政管理体制。改革行政审批制度,减少审批,规范审批行为,政府管理经济的方式要以间接管理为主,集中精力搞好宏观经济调控和创造良好的经济发展环境,不直接干预企业经营活动。规范行政处罚的范围、标准和方式方法,增加行政处罚的统一程度。实行政务公开,建立决策听证公示、结果公开制度,实现决策的科学化、民主化和法制化。加强评议监督,建立健全政府工作效能和业绩的评议机制,强化外部监督特别是来自基层和民众的监督。进一步加强思想作风建设,推进廉洁勤政。坚持用邓小平理论和江泽民同志\三个代表\的重要思想武装全体政府工作人员特别是各级领导干部,增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性,努力学习现代经济、贸易、金融、法律知识,提高驾驭经济社会发展全局和依法行政的能力。建立健全宏观经济管理体系,完善国有资产、投融资、计划、财税、物价等各方面的管理制度。重视对国内外宏观经济形势的研究,及时制定切合实际的经济政策和发展策略。进一步增强政府宏观调控能力,运用经济、法律和必要的行政手段,引导社会投资和居民消费,妥善解决好经济效率与社会公平的矛盾。增加和改善公共产品及服务供给,保证经济安全。切实加强作风建设,坚决杜绝形式主义和官僚主义,关心群众冷暖,体察群众意愿,理顺群众情绪,深入了解社会各阶层的状况,认真处理好群众信访工作,及时消解各种矛盾,维护社会稳定,推动经济健康发展。搞好廉政建设,加强领导干部廉洁自律,加大违纪违法案件查办力度,完善领导干部经济责任审计、政绩复核、责任追究制度。 五、基础设施建设与可持续发展
按照建设现代化国际城市的目标,加强城市基础设施建设和城市管理,进一步完善城市功能,展示现代化国际城市的新形象；坚定不移地实施可持续发展战略,正确处理近期与远期、局部与整体的关系,促进经济、社会与人口、资源、环境协调发展。 （一）基础设施建设
进一步优化结构,调整布局,突出重点,提高质量,拓宽投资渠道,注重投资效益,把基础设施建