教育,大力提倡解放思想、实事求是的精神,紧跟时代、勇于创新的精神,知难而进、一往无前的精神,艰苦奋斗、务求实效的精神,淡泊名利、无私奉献的精神。引导人们特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观,加强青少年校外活动阵地建设。深入开展坚持唯物论,反对唯心论的教育,加强科普教育和人文科学研究,传播科学思想,弘扬科学精神,与各种伪科学和封建迷信作坚决斗争。
大力开展群众性精神文明建设活动。以创建优良秩序、优美环境、优质服务,做文明市民为重点,继续深入开展创建文明城市活动。把创建活动的着力点向行业、社区、村镇延伸,搞好创文明单位、文明街道、文明小区、文明乡镇、文明村庄、文明家庭等各种群众性精神文明建设活动,开展好“青少年志愿者”和“希望工程”等社会公益活动。提高公众的生态和环保意识,人人参与美化家园,推动社会风气、公共秩序、生活环境和社会服务全面改善,进一步提高市民的文明素质和整个城市的文明程度。继续关心和支持驻青部队建设,搞好民兵预备役、国防教育和国防动员工作。深入开展“双拥”、“共建”活动,加强军政军民团结。
进一步繁荣文化事业。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,以建设文化强市为目标,大力繁荣城乡文化,积极发展企业文化、校园文化、社区文化、广场文化等大众文化,扩大对外文化交流,提高人民精神生活质量。繁荣文艺创作,努力提高精神产品质量。办好具有青岛特色的大型文化活动,创建国内外知名的文化艺术品牌。加强对文物和无形文化遗产的保护与利用。建设一批标志性文化设施,有计划地调整改造建设影剧院等文化设施。扩建市图书馆、博物馆,新建科技馆。重视发展社会科学,加强对理论和实践重大问题的研究。坚持社会效益与经济效益相统一,把社会效益放在首位,深化文化体制改革,完善文化产业政策,推动文化产业发展。加强文化市场的建设和管理,抵制各种不良文化影响。坚持正确的舆论导向,进一步发展新闻出版、广播电视、档案史志等事业。坚持党和国家的新闻出版方针,理顺出版业运行机制,提高产业化程度,大力发展电子出版业。加强广播电视网的建设,到2005年实现广播电视人口覆盖率达到98％以上,形成一个有线无线结合、广播电视并重、城乡协调发展的现代化传输网。档案管理要与经济社会信息化发展相适应,建立起门类齐全、手段先进、服务便捷的档案体系,建设数字档案馆。加强地方志编纂工作,持续进行并高质量地完成史志编修任务。 七、加快教育发展,构筑人才基地
要继续深化教育体制改革,普遍提高劳动者素质,为经济和社会发展提供强有力的智力支持。加快建设我市的人才高地,建立一支能够适应新的发展阶段、新的形势任务和率先基本实现现代化要求的规模大、素质高的人才队伍。
（一）加快教育发展
以建设现代化教育强市为目标,适应我市经济和社会发展的需要,构建充满生机和活力的现代教育体系和学习型城市,充分发挥教育在人才培养和知识创新中的作用。
加快教育观念和教育方法的创新。以树立科学的世界观、人生观、价值观为根本,全面推进素质教育,把素质教育贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各方面,基本形成以德育为根本、以创新精神和实践能力为重点的全面发展的素质教育模式。高度重视对受教育者自然科学和人文科学综合教育,加强对品德、合作精神、敬业精神等基本素养的培养,以及自我激励精神、创新精神和实践能力的培养。合理调整优化学校资源,推进课程体系、教学内容和教学方法改革,积极倡导启发式、讨论式教学。各级各类学校要重视提高外语教育,积极推广计算机及网络教育,努力提高教育手段现代化水平和教育信息化程度,加快计算机多媒体网络教室和电子备课系统建设步伐,积极开展校园网建设,加强电教系统资源建设和软件开发。
推进教育结构的适应性调整。普及学前三年教育,完善幼儿园课程体系,重视幼儿早期教育的研究和实验,建立和完善以社区为主体的托幼一体化学前教育体系。调整优化中等教育结构。在巩固提高九年义务教育成果的基础上,扩大高中阶段的教育规模,到2002年基本普及高中阶段教育。加强普通中学建设,到
2003年,市区高中基本达到省级规范化学校标准。发展中等职业教育,实施创建职业教育名牌学校、名牌专业的 “双名牌工程”。大力发展高等教育,扩大高校招生规模,到2005年高校在校生增加到10万人,力争率先在全省基本实现高等教育大众化目标。支持青岛海洋大学办成特色鲜明的国内一流大学,支持青岛大学、青岛化工学院、青岛建工学院办成国内知名高校,支持驻青各级各类高校和教育学院、广播电视大学、职工业余大学发挥各自优势和特色,加快发展。完成党校二期工程建设。加快高校后勤社会化改革,逐步建立社会化高校后勤服务体系。积极吸引国内外著名高校特别是理工科院校来青设立分支机构,鼓励合作办学。争取建成北京大学青岛分校。大力发展高等职业教育,加快青岛职业技术学院建设。创造有利的环境和条件,发展民办高校。积极发展远程教育,加强远程教育网络建设,实现优质教育资源大范围共享。进一步深化农村教育综合改革,加强统筹与协调,严格控制学生流失,形成普教、职教、成教相互沟通、农科教有机结合的机制。重视发展特殊教育,继续保持特殊教育与九年义务教育同步发展。力争用5－10年的时间基本形成结构合理、相互衔接的开放型、现代化的终身教育体系。
积极实施教育体制改革。进一步简政放权,逐步完善政府宏观管理、学校自主办学的运行机制。深化教育人事制度改革,规范校长负责制,改革和完善教师职务聘任制,建立科学的考评体系。进一
步增加政府对教育的投入,努力提高各级财政支出中教育经费支出所占的比例。鼓励支持社会力量以多种形式办学,充分发挥教育基金会的作用,多渠道筹集资金。合理调整各级各类教育学、杂费收取标准,建立国家、社会、个人合理分担教育成本的新机制。实施贷学金制度,完善助学、奖学金制度和减免学费等政策。加强教师队伍建设,有重点地培育一批中青年骨干教师,积极改进师范教育,努力建设创新型的高素质教师队伍。创造良好的教育环境,强化法治与监督,坚持依法治教,逐步完善地方教育法规体系,建立健全各级教育法制工作机构。 （二）构筑人才高地
大力培养和引进人才,努力营造有利于人才集聚和创业的机制和环境,尽快建立新世纪的人才高地。
加快人才培养。适应新的发展阶段、新的形势和率先基本实现现代化的要求,加快培养一批富有创造性、开拓性的复合型、开放型人才,特别要抓紧培养一批急需的信息、金融、财会、外经贸、旅游、工商管理、法律、农业技术等专业人才,形成党政干部队伍、专业技术人才队伍、企业经营管理人才队伍、县乡村实用人才队伍全方位发展的新格局。加强继续教育,建立和完善政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的继续教育运行机制和终身学习体系。鼓励企业管理人员攻读工商管理硕士（ＭＢＡ）。围绕我市经济和社会发展长远大局,对从业人员进行以“新知识、新技术、新管理”为内容的岗位培训,全面推行职业资格证书制度。培养各类有技能的劳动者,形成人才的梯度结构。支持鼓励高校改革办学方式和教学内容,与国外知名大学合作,培养高层次人才。高度重视青年人才的培养和使用,不拘一格地选用优秀年轻人才。
积极引进人才和智力。以市场需求为导向,建立多渠道、高聚集、用备结合的人才引进机制,坚持国内引进和国外引进相结合,引进人才和引进智力相结合,满足当前需要和未来储备相结合,降低门槛,全方位、多层次引进人才。重点引进各学科领域带头人、紧缺的专业技术人才、懂技术会经营管理的复合型人才、出国留学人员,以及有特殊专长的人员。鼓励留学人员来青创业,允许其来去自由。加快留学人员创业园建设,鼓励出国留学人员带高新技术成果、项目来我市实施转化和从事高新技术项目的研究开发。对国内外来青专业人才,在住房、户口、科研资助费、科技型项目投资等方面实行优越条件,提供全方位服务。聘请国内外著名专家学者和学科领域带头人来我市进行科研和教学。聘请国内外退休专家来我市发挥“余热”。聘请跨国公司高水平技术人员和管理人员来我市企业任职。通过办好国内外专家咨询会议和高层论坛等方式,引进智力。要积极创造条件,吸引国内外高校来青创办产学研基地、科研成果转化基地、培训中心。设立虚拟大学园,无偿为各入园大学提供办公设施,吸引国内外著名高校来我市落户,加强学术、信息和技术成果交流,争取成建
制引进一些高等院校和科研院所。
建立完善人才机制。加快建立有利于充分发挥现有人才作用,有利于优秀人才脱颖而出的机制,形成尊重知识,尊重人才的社会氛围。通过加快发展高新技术产业,加快以企业为主体的技术创新体系和以高校及科研单位为依托的知识创新体系建设等措施,提供人才创新创业的事业和岗位。建立与国际接轨,以保护知识产权为核心的分配制度和经营管理制度,鼓励资金、技术、管理等生产要素参股并参与分配,努力推进知识产权资本化。落实专业技术人员兼职、成果转化、技术咨询、技术服务等政策。建立健全适应现代企业制度和市场经济要求的选人用人机制,改善对企业领导人员考核评价指标体系。推进以“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”为主要内容的党政干部制度改革。
八、提高人民生活水平
按照率先基本实现现代化的要求,坚持以促进人的全面发展为本,把提高人民收入和生活质量提到重要位置。在经济快速发展的同时,进一步繁荣社会事业,搞好公共服务,提高社会文明水平,维护社会公正、公平和全面进步,保证人民安居乐业,使人民生活向更加宽裕的小康水平迈进。 （一）扩大就业,提高收入
高度重视扩大就业,不断提高劳动者素质,拓宽就业渠道,完善就业制度,保证人民安居乐业。在经济不断增长的基础上,保持城市居民收入和农民收入持续较快增长,为提高人民生活水平奠定雄厚的物质基础。
扩大就业。鼓励个体私营企业、服务业和劳动密集型产业发展,调整就业结构,增加就业岗位。在城市重点提高服务业吸纳就业的能力,鼓励城镇居民到农村创业。积极引导农村剩余劳动力的有序流动,鼓励农民积极参与农产品生产、加工、开发、销售服务等环节的经营活动。积极发展非国有经济,鼓励和引导下岗失业人员兴办多种形式的合作经济、合伙经济、股份制经济或从事个体劳动。加快发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务业,高度重视社区服务、物业管理、家政服务等投资小、见效快、就业潜力大的服务业。在发展高新技术产业的同时,重视轻工食品、纺织服装、工艺制品等劳动密集型产业发展。建立阶段性就业制度,实行灵活多样的弹性就业方式。建立和规范职业介绍和就业服务机构,发展统一开放、竞争有序的劳动力市场,形成以市场为导向的就业机制,加快完善劳动力市场和就业服务体系。注重培养劳动者素质,提高劳动技能,建立积极有效的劳动力培训机制。引导下岗职工和失业人员树立依靠市场就业的意识。进一步完善和落实优惠政策,鼓励下岗失业人员自谋职业。城镇登记失业率控制在4％左右。
加快提高城乡居民收入。在经济发展的同时,要不断增加城乡居民收入,特别是低收入者的收
入,努力缩小城乡居民收入差距。逐步建立按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度。建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度,形成企业根据劳动力市场价格自主决定工资水平,职工根据岗位责任\以岗定薪\的新机制。鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配,调动各方面的积极性和创造性。建立科学的机关事业单位工资正常增长机制。适时提高最低工资标准。加快发展农村经济,认真落实党的农村政策,切实减轻农民负担,努力提高农民收入。 （二）改善居民消费和居住环境
努力创造良好的消费环境,扩大消费、提高消费层次。研究居民消费多样化、个性化、时尚化、高档化的新趋势,用改善供给去引导消费,用新产品、新品种、新花样去创造新的消费需求,培育新的消费领域。大力发展服务业,满足居民的各种服务性消费需求。积极发展多样化的继续教育项目,扩大社会办学的范围,形成产业化的教育服务体系,满足居民教育消费需求。鼓励发展多种层次的商业性医疗服务项目,建立有利于良性竞争的从业准入制度,积极推动医疗保健产业发展,满足不同消费者对医疗保健的消费需求。积极开发旅游资源和旅游市场,引导和发展\节假日经济\拉动居民的旅游消费。加强农村市场研究,增加适合农村的商品生产,大力促进农村消费。实施鼓励消费的各种优惠政策,进一步清理调整居民购房、购车、用电、通讯、教育等消费的各类限制性政策。扩大信贷消费的范围,提高信贷消费在住宅、私人购车、高档消费品消费中的比重。鼓励计算机、小汽车进入家庭。加强城乡供水、交通、信息、能源等公共设施建设。努力提高居民居住质量和水平,加快住房建设,提高住房成套率。规范物业管理,推进物业管理市场化,建立健全住宅小区服务体系。加快绿化步伐,提高绿化覆盖率,创造良好的生活居住环境。 （三）加快发展医疗保健和体育事业
深化医疗卫生体制改革,优化医疗卫生资源配置,健全医疗卫生保健网络。加强体育运动设施建设,积极开展全民健身运动,提高人民群众的医疗保健和身体健康水平。
医疗保健。继续贯彻新时期卫生工作方针,加快推进城镇职工基本医疗保险制度、医药卫生管理体制和药品生产流通体制三项改革。实施区域卫生规划和卫生全行业管理,基本建立起适应国民经济和社会发展、满足人民基本需求的包括卫生服务、医疗保险与卫生执法监督三位一体的卫生服务体系。调整城市医院的规划与布局,发展社区卫生服务,实现“大病进医院,小病在社区”。提高医疗设施技术装备水平,加快建设急救中心和东部医院。完善医疗机构运行机制,规范医疗行为,保障医疗安全,努力提高医疗服务质量和技术水平。加强对结核病等重点传染病的防治。不断增强卫生事业生机与活力,建立完善的卫生执法体系,转换职能,政事分开,依法行政,努力提高卫生行政管理的质量和水平。推进农村合作医疗制度,加快农村卫生事业发展。