第二章 土地利用现状与形势
第七条 土地利用现状与特点
1．土地利用现状
2005年，江北区土地总面积为20816.24公顷，其中农用地面积12409.26公顷，占总面积的59.61%；建设用地面积7187.33公顷，占总面积的34.53%；未利用地面积1219.65公顷，占总面积的5.86%。
1.1农用地
2005年，江北区农用地面积为12409.26公顷，占土地总面积的59.61%。其中：耕地面积7395.53公顷，占总面积的35.53%；园地面积758.16公顷，占总面积的3.64%；林地面积3534.75公顷，占总面积的16.98%；其他农用地面积720.82公顷，占总面积的3.46%。
1.2建设用地
2005年，江北区建设用地面积为7187.33公顷，占土地总面积的34.53%。其中：城乡建设用地面积5655.99公顷，占总面积的27.17%；交通水利用地面积984.37公顷，占总面积的4.73%；其他建设用地面积546.97公顷，占总面积的2.63%。
1.3未利用地
2005年，江北区未利用地总面积为1219.65公顷，占土地总面积的5.86%。 其中：河流水面面积1171.85公顷, 占总面积的5.63%；自然保留地面积47.81公顷，占总面积的0.23%。
2．土地利用特点
2.1土地利用类型丰富多样，土地利用率相对较高。江北区属于宁波市老三区之一，近几年的发展迅速，尤其是甬江、庄桥等街道城市化水平较高，土地利用率高。
2.2土地利用地域差异明显，利用水平不均衡。西部、西北部林
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地、未利用地面积大，土地利用率相对低；城镇村及工矿、交通用地大都分布在东部、东南部地区，土地利用率高。
2.3农村居民点布局分散，城乡公共服务设施有待完善。江北区农村居民点多依道路、河谷分布，自然村数量多、规模普遍较小。区域发展差异明显，城镇村公共服务设施较少，布局不合理。
2.4江北区低缓坡、滩地等耕地后备资源匮乏，耕地开垦难度大。
第八条 土地利用面临的形势
当前和未来一个时期，是江北区加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，是转变发长方式、推动经济转型的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对全区土地利用结构和布局提出新的更高的要求，受资源环境条件限制，江北区土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现。
1．耕地保护压力更大
随着人口的增加和食物消费结构的变化，保障粮食安全的耕地需求量进一步加大。同时，随着工业化和城镇化进程的加快，各项建设不可避免地还将占用大量耕地。而治理环境污染、生态退耕、生态建设也需占用一定数量的耕地。另一方面，规划期内全区通过自行开发、复垦的新增耕地面积仅为1413.84公顷，而且江北区适宜整理复垦开发的耕地后备资源日趋减少，整理复垦补充耕地的难度越来越大。上述情况，使江北区耕地保护的压力更大。
2．建设用地供给不足更突出
为促进城镇化发展，加快小康社会建设，区委区政府提出积极打造都市经济强区、生态文化大区的战略目标。规划期内，市、区两级干道交通网络及相关配套设施需要占用大量土地，而江北区由于实际
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情况，未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给将面临空前压力。
根据《江北区土地利用规划修编前期研究》成果，全区建设用地需求量为7698.85公顷，而上级下达的建设用地指标为6664.00公顷，需求量超出供给量1034.85公顷。
3．保护和改善土地生态环境的任务更艰巨
土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾也日益突出，保护和改善土地生态环境的任务更加艰巨。未利用地开垦方面，为了实施耕地占补平衡，规划期内还需开发一定数量的未利用地，由于江北区的未利用地大多分布在生态条件脆弱区，对其开发不可避免地要对生态环境造成干扰；建设用地增加方面，今后十几年是江北区推进城镇化、工业化的关键时期，这一时期各项建设用地需求仍将是刚性的，建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和未利用地，其直接结果是造成生态用地数量的减少。如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境，做到土地利用与生态环境保护协调发展，就显得更为迫切、更加重要，也更加艰巨。
4．统筹各业和协调城乡区域土地利用的任务十分艰巨 在用地需求全面持续增长和土地资源供给有限的双重压力下，全区行业间、城乡间和区域间的土地利用矛盾将日益突出。根据一些地方和部门已经或正在编制的相关发展规划，规划建设用地需求总量已经大大超出全区土地资源的总体保障能力，未来协调土地利用矛盾和各方面利益的难度加大。
5．经济社会发展为土地利用转型提供了契机
产业结构调整和升级为土地集约节约利用水平提高提供了契机。规划期间，江北区将在大力发展工业经济的同时，更需注重发展服务
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业，目前江北区服务业的增加值已经占GDP增加值的60%左右，占GDP总量的50%-60%。随着江北区现代服务业、现代工业和现代农业的发展，产业结构的升级换代，为江北区优化土地利用结构和布局、提高土地集约节约利用水平提供了极好的契机。
同时，社会主义新农村建设也为统筹城乡土地利用提供了机遇。规划期内，江北区将扎实稳步推进社会主义新农村建设，统筹规划布局，高起点做好村镇规划，推进?空心村?治理和撤村建区的工作，这样就可以为城镇建设腾出必要的建设空间。
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第三章 土地规划目标与利用方针
第九条 经济社会发展目标
依托江北自身条件与发展优势，坚持创新发展、科学发展、和谐发展，以建设宁波中心城区北部新兴拓展区为主线，着力提高自主创新能力，培育新的经济增长点，发展循环经济，转变经济增长方式，走新型工业化与新型城市化道路，实施城乡统筹，推进城乡一体化发展。
规划到2020年，江北区总人口控制在59.2万人以内，GDP达到565.89亿元；规划到2010年，江北区总人口控制在40万人以内，GDP达到182.2亿元。
第十条 规划目标
1．严格保护耕地和基本农田
在空间上全面落实基本农田、标准农田，优先将优质耕地纳入基本农田保护区、标准农田保护区，使其得到有效保护。通过严控耕地减少、加大耕地补充力度等举措，确保基本农田、标准农田数量不低于上级下达的任务，质量有提高、布局更合理。
2．保障科学发展用地
合理确定城乡用地布局和发展规模，引导农村居民向城镇、中心村迁移，促进城镇紧凑发展、工业集中发展、农村居民点集聚发展，不断优化城乡用地结构和空间布局。同时，土地利用布局应以原有的优势产业为基础，充分发挥地域、资源优势，大力发展知识经济、特色经济，科学安排城镇村、工业、基础设施用地。
3．促进集约节约利用水平不断提高
随着农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，江北区经济
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