国内产业园区政策比较
目录
一、深圳高新区 ............................................................................................................................... 3
（一）管理体制 ....................................................................................................................... 3 （二）招商引资政策 ............................................................................................................... 3 （三）土地政策 ....................................................................................................................... 4 （四）创新政策 ....................................................................................................................... 6 （五）园区服务政策 ............................................................................................................. 15 二、广州开发区 ............................................................................................................................. 16
（一）管理体制 ..................................................................................................................... 16 （二）招商引资政策 ............................................................................................................. 17 （三）土地政策 ..................................................................................................................... 19 （四）创新政策 ..................................................................................................................... 22 （五）园区服务政策 ............................................................................................................. 23 三、苏州工业园区 ......................................................................................................................... 28
（一）管理体制 ..................................................................................................................... 28 （二）招商引资政策 ............................................................................................................. 30 （三）土地政策 ..................................................................................................................... 34 （四）创新政策 ..................................................................................................................... 34 （五）园区服务政策 ............................................................................................................. 44 四、无锡新区 ................................................................................................................................. 45
（一）管理体制 ..................................................................................................................... 45 （二）招商引资政策 ............................................................................................................. 46 （三）土地政策 ..................................................................................................................... 50 （四）创新政策 ..................................................................................................................... 51 （五）园区服务政策 ............................................................................................................. 73
本文通过对比深圳、广州、苏州、无锡等发达省份和地区在园区建设和发展中的相关政策，梳理园区在建设发展政策设计中的成功之处，以期能够为成都产业园区建设发展的相关政策设计提供经验借鉴和启示。
一、深圳高新区
（一）管理体制
深圳国家高新技术产业开发区（深圳高新区）实施“一区多园”的管理体制，属于带有一定行政职能的企业管理型管理体制模式，其管理架构分为决策层（高新区领导小组）——管理层（高新办）——经营服务层（服务中心）三级，对高新区内的多个园区实行统一规划、统一政策、统一管理。 （二）招商引资政策
主要招商引资在税收等方面的优惠：第一，享受国家级高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税；第二，在2008年1月1日以后在园区内完成登记注册、经认定为国家级高新技术企业的，享受“两免三减半”政策，即自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税；第三，2008年1月1日以后注册成立经认定的国家级高新技术企业，在享受国家“二免三减半”所得税优惠政策后
2年内，按其缴纳企业所得税形成深圳地方财力部分50%予以研发资助；2008年1月1日以后注册成立经认定的国家级高新技术企业，未能享受国家“二免三减半”所得税优惠政策的，自认定当年和第二年2年内，按其缴纳企业所得税形成深圳地方财力部分50%予以研发资助；2008年1月1日前注册成立的高新技术企业享受“二免六减半”政策的，2008年、2009年按其缴纳企业所得税形成深圳地方财力部分50%予以研发资助；第四，经认定的国家级高新技术企业自认定当年起，可以上一年增值税为基数，形成的新增增值税深圳地方财力部分50%，3年内由市财政予以研发资助；购置新建生产经营用房缴纳契税，由市财政予以研发资助；新建或购置新建的生产经营房产，在享受国家房产税优惠期满后2年内缴纳房产税，由市财政予以研发资助；第五，经认定的市级高新技术企业，自认定当年和第二年2年内，按其缴纳企业所得税形成深圳地方财力部分50%予以研发资助；第六，重点软件企业在享受国家所得税“二免三减半”中的“三减半”政策优惠期间及所得税优惠期满后5年内，缴纳企业所得税形成深圳地方财力部分50%，由市财政予以研发资助。 （三）土地政策
在《深圳经济特区高新技术产业园区条例》（以下简称《条例》）中规定高新技术企业或者项目用地实行国有土地使用权出让制度和国有土地租赁制度，并逐步由土地使用权出让制度过渡为土地租赁制度。以协议方式出让国有土地使用权的，可依法减免土地使用权地价
款。
深圳高新区土地的开发与建设时限规定：第一，土地使用者自出让合同签定之日起1年内未完成建筑物投资25%的，市政府土地行政管理部门应当解除出让合同，退回原出让合同的剩余年期地价款，无偿收回建筑物和附着物；第二，土地使用者未能按出让合同中规定的竣工日期竣工且逾期1年以上的，市政府土地行政管理部门应当解除出让合同，退回原出让合同的剩余年期地价款，建筑物、附着物的补偿价格不得高于成本价减折旧价，并规定禁止转让高新区内以协议方式出让的土地及其地上建筑物；第三，因破产、清算、自愿或者强制迁出高新区等情形的，由市政府土地行政管理部门收回土地使用权。土地收回价格不得高于原出让合同的剩余年期地价，建筑物补偿价格不得高于建筑物成本价减折旧价。
深圳高新区房地产转让的受让人资格，以及转让的价格约束的规定：第一，企业以拍卖、投标等非协议方式取得土地使用权或者房地产的，该土地使用权或者房地产可以转让或者出租，但受让方或者承租方应当符合高新区的高新技术企业及其相关规定的条件，其资格由高新区行政管理机构认定，且规定禁止改变高新区内工业用地性质和建筑物功能，禁止将非商品性质的房地产转为商品性质；第二，以协议方式取得的高新区土地使用权和建筑物用于抵押的，经市政府土地行政管理部门批准后，可申请房地产抵押登记。土地抵押价格不得高于原出让合同的剩余地价，建筑物抵押价格不得高于建筑物成本价减折旧价；第三，高新区内以协议或租赁方式取得工业用地的土地使用