受限设置的一种监管模式。我国专业的监管人力只有3万多人。如何使有限的行政力量抓好关键环节，确立重点监管的特种设备，是《特种设备安全法》确立分类监管的原则，就是重点监管人口密集、公众聚集较多的场所，如车站、商场、学校等的特种设备，进行必要的检查、检验、检测，确保安全。
下一步，特种设备监督管理部门还将进一步研究落实特种设备分类监管制度，科学界定，把握重点。对八大类设备中的承压类设备与机电类设备监督管理，各有侧重，不断探索设备、单位、地区分类监管、重点监管的新措施、新手段。
二、特种设备的全过程安全监督管理
首先，对特种设备实施全过程的安全监督管理，从宏观方面看是指企业承担安全主体责任、政府履行安全监管职责和社会发挥监督作用多元共治的全面监督管理。抓好特种设备安全工作，质检系统责无旁贷，要积极发挥质检部门职能的整体优势，确保特种设备质量安全。同时抓好特种设备安全工作，离不开各级政府的坚强领导和协调组织，离不开各有关部门的大力支持和配合。抓好特种设备安全工作，还要充分发挥社会公众监督的作用。其次，从微观方面看，特种设备安全涉及生产、经营、使用、检验检测，因此，必须对涉及安全的各个重要环节，实施监督管理。主要包括特种设备的设计、制造、安装、经营、使用、检验、修理、改造等涉及安全的各环节。实施全过程的监督管理是保证设备安全的行之有效的手段。例如，锅炉压力容器事故往往是在使用时发生，其原因与所有环节都会有关。由于锅炉压力容器安全问题涉及的因素是多方面的，各环节之间相互关联，互相影响。如设计、制造时，不但要考虑设备本身的安全要求，而且要考虑安装、使用、检验等环节的要求。对事故正确的分析，又能促使各个环节工作的改进，是建立和完善相应安全法规、标准的基础。从大量的事故教训和国外工业国家的经验，都可以得出这样的结论：要有效地防止事故，必须对特种设备的各个环节进行严格管理。
实施全过程的监督是对特种设备实施管理的普遍的基本原则，这包括两个方面的含义。一是特种设备发生事故虽然一般在使用环节，但是事故的缘由涉及到生产等的各个环节，因此必须将其生产、使用，直至报废的整个过程纳入监管。只有将特种设备的每一个环节实施严格地监管，即全过程监管，事故才能得到有效遏制。二是提倡一种设备由一个部门监管，以便制度、管理、责任统一全过程监管强调的是涉及特种设备安全的环节国家都要提出监管制度、方式，确定有人负责实施。全过程监管不等于所有环节的每一项活动都由监督管理部门实施。另外，随着社会诚信制度的完善、生产、使用单位守法意识和技术能力的增强，一些特种设备可能不直接由监督管理部门进行直接的监管，而由企业自身负责，并且也是动态的。但是，这不等于国家没有要求和规定，没有责任主体。
第五条 国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。 【释义】本条是关于特种设备安全监督管理体制和特种设备安全监督管理部门职责的规定。
做好特种设备安全工作，政府监管至关重要。政府部门对特种设备安全的监管，不应是“保姆”式包揽企业的安全责任，对事故造成的损害“买单”，而应该是“警察”式的监管，严格按照法律规定的职责、权限依法督促特种设备的生产、经营、使用、维修、检验检测等单位认真落实法律规定的各项要求和义务。有法必依、执法必严，按照依法行政的要求，严格遵守法律规定的权限和程序性要求，既不能不作为，也不能乱作为。
一、特种设备安全监管体制
我国目前的体制是，国家质检总局承担综合管理特种设备安全监察、监督工作的责任，公安、建设、交
通、铁道、旅游、民航等部门在职能范围内负责有关特种设备的监管。为了进一步明确责任、理顺体制，本法规定，国务院特种设备安全监督管理部门对全国特种设备安全实施监督管理；国务院有关部门依照法律、行政法规的规定，在各自职责范围内对有关的特种设备安全实施监督管理。这样规定，考虑了我国监管体制的现实状况，在强化特种设备综合监管部门职能的基础上，也明确了其他部门的管理职责。
国家对特种设备实行专项安全监督管理，是我国政府的一贯做法，也是世界各国对特种设备监督管理的通行做法。本法所称特种设备安全监督管理部门，是指国家质量监督检验检疫总局及各级地方质量技术监督局。
二、特种设备安全监督管理部门的职责
国家质量监督检验检疫总局主要负责对特种设备安全监察的统一管理，制定相关规章、安全技术规范及相关标准。
县级以上地方质量技术监督部门主要负责监督管理工作的具体实施，包括对生产、经营、使用单位的监督检查、行政许可的实施以及对违法行为的查处。
各级特种设备安全监督管理部门的具体分工，在有关规章和安全技术规范中进一步明确。
第六条 国务院和地方各级人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导，督促各有关部门依法履行监督管理职责。
县级以上地方各级人民政府应当建立协调机制，及时协调、解决特种设备安全监督管理中存在的问题。 【释义】本条是关于县级以上地方人民政府的特种设备安全工作职责的规定
确保特种设备安全是各级人民政府的重要职责之一。各级政府有责任加强对特种设备安全工作的领导，采取措施，防止特种设备发生事故，保障人民群众的生命财产安全。在特种设备安全工作中的主要职责是： 一、督促、支持特种设备安全监督管理部门及有关部门依法履行安全监督管理职责。在社会主义市场经济条件下，加强对特种设备的安全监督管理，创造良好的生产、生活环境，保护人民群众生命和财产安全，是各级人民政府及其有关部门的一项重要职责。特种设备的安全工作，主要是通过政府特种设备安全监督管理部门依据安全监督管理职能实现的。因此，各级人民政府应当从以下几个方面督促、支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监督管理职责：
（一）依照本法及有关的法律、法规和规章的规定，加强本行政区域内特种设备安全防范工作的领导和管理，组织有关部门和基层组织采取措施，保证本法的实施，采取行政措施，对本地区的特种设备实行安全监督管理，保障本地区人民群众生命和财产的安全，对本地区防范特种设备特大事故的发生、特种设备特大事故发生后的迅速和妥善处理负责。
（二）定期召开防范特大事故的工作会议，听取特种设备安全情况的汇报，分析、布置、督促、检查本地区防范特种设备特大事故的工作。
（三）应当组织有关部门按照职责分工对本地区的特种设备进行普查，摸清安全状况；对容易发生特种设备特大事故的场所（如人口密集区域使用特种设备的场所）的防范，明确责任、采取措施，组织和督促有关部门进行严格检查。督促有关方面落实特种设备安全防范措施，建立特种设备动态监督管理机制。督促基层政府做好特种设备安全工作。
（四）按照本法规定制定本地区特大事故应急处理预案。 （五）组织有关部门对特种设备特大事故隐患进行查处。
二、建立相应的机制及时对特种设备安全监督管理中存在的问题及时予以协调、解决。主要包括：对可
能发生特种设备事故的隐患，在特种设备安全监督管理部门职责范围内无法解决的，要采取有效措施，消除隐患；对政府有关部门之间因职责不清、分工不明确而产生的问题，要及时进行协调，明确有关部门职责分工；负责协调各方关系，保证各有关部门和单位相互配合，相互协调，使特种设备安全监督管理工作落到实处。
第七条 特种设备生产、经营、使用单位应当遵守本法和其他有关法律、法规，建立、健全特种设备安全和节能责任制度，加强特种设备安全和节能管理，确保特种设备生产、经营、使用安全，符合节能要求。 【释义】本条是关于特种设备生产、经营、使用单位的安全、节能方面的义务性规定。
一、特种设备生产、经营、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全责任制度。特种设备安全、节能管理制度和安全责任制度是指从事特种设备各项活动的单位根据本法和有关的法律的规定，结合本单位具体情况制定特种设备安全、节能管理的制度和具体负责人员的岗位责任制度。
二、《节约能源法》第十六条规定：对高耗能特种设备按照国务院的规定实行节能审查与监管。国务院组成部门和直属部门的新“三定”方案对涉及特种设备的节能审查与监管职责也进行了明确的规定。对高耗能特种设备的节能审查与监管,就是要在特种设备安全监察体系的基础上，建立特种设备安全监督管理与节能监管相结合的工作机制，即坚持不设立新的行政许可，利用特种设备安全监督管理现行有效的手段，形成“企业主体、政府引导、部门联动、突出重点、服务优先”的工作格局，实现“确保安全、节能降耗”的双重目标。按照这样一个工作思路，特种设备生产、经营、使用单位建立的特种设备管理制度和岗位责任制度不仅要涉及安全方面,还应当涉及节能方面；单位的主要负责人不但要对本单位特种设备的安全全面负责，还应当对特种设备的节能全面负责，以履行好企业主体责任。 三、遵守本法和其他有关法律、法规
（一）本法是特种设备安全的专门法律，涉及特种设备安全工作的有关法律，还有行政许可法、安全生产法、产品质量法、进出口商品检验法、节约能源法、民事诉讼法、突发事件应对法、行政处罚法、行政强制法、治安管理处罚法、刑法等。本法有明确规定的，应当优先遵守，本法没有规定的，还应当遵守有关法律的规定
（二）法规包括行政法规、地方法规，这些法规作为实施本法和有关法律的具体要求和补充，不应当与本法和有关法律相抵触，一些规定应当符合法律规定的权限。
第八条 特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。 特种设备安全技术规范由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定。 【释义】本条是特种设备安全技术规范及相关标准的规定 一、特种设备安全技术规范的含义
本法所指安全技术规范是规定特种设备的安全性能和节能要求以及相应的设计、制造、安装、修理、改造、使用管理和检验、检测方法等要求。安全技术规范是政府部门履行职责的依据之一，是直接指导特种设备安全工作具有强制性约束力的规范。安全技术规范作为政府规定的强制性要求，违反其规定要承担相应的法律责任。
安全技术规范是对特种设备安全技术管理的基本要求和准则。制订安全技术规范应当引入国家强制性规范和其他现实有效的技术标准，并保证其在特种设备的生产、经营、使用的全过程中强制实施。本法确立了安全技术规范的法律地位，要求特种设备的生产、经营、使用、检验、检测应当遵守安全技术规范及相关标
准。安全技术规范与技术标准相辅相成、相互联系、相互协调。 二、特种设备安全技术规范的制定
为保证全国统一基本安全和节能要求，本法规定授权国务院特种设备安全监督管理部门制定安全技术规范，各省市区特种设备安全监督管理部门和其他部门不得制定。为保证技术规范的质量，国家质检总局制定安全技术规范的制修订程序，详细规定参与制定技术规范的人员条件、颁布和修改程序、解释等事项，同时落实必要的人力、物力，保证及时出台有关规定。目前，质检总局已经制定并公布100多部特种设备安全技术规范，此外，目前还有2000多个特种设备相关标准。有的安全技术规范，如《固定式压力容器安全技术监察规程》、《移动式压力容器安全技术监察规程》、《锅炉安全技术监察规程》等，已经按照WTO/TBT的规定，向世界贸易组织通报。进一步加强制修订机制、程序，提高特种设备安全规范的质量，使特种设备安全工作能够科学地、有效地实施。我们应当力争在一个不长的时间内，形成中国的特种设备规范（TSG），以便能够走出国门，与世界的一些技术法规、规范并齐，更好的为特种设备安全和经济、贸易服务。 第九条 特种设备行业协会应当加强行业自律，推进行业诚信体系建设，提高特种设备安全管理水平。 【释义】本条是关于特种设备行业协会责任、义务的规定。
行业协会是由同一行业的经济组织和社会组织所组成的、以保护和增进全体会员的共同利益为目的、根据章程开展活动的非营利性的社会团体，是一种民间性组织，它不属于政府的管理机构系列，是政府与企业之间的桥梁和纽带。行业协会属于我国《民法》规定的社团法人，是我国民间组织社会团体的一种，属非营利性机构。改革开放以来，我国行业协会发展较快，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。当前，我国正在加快推进行业协会的改革和规范的步伐，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。随着政府职能的进一步转变，各级人民政府及其部门逐步把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会，行业协会在促进经济社会健康发展中的作用也会越来越突出。
目前，我国各省市、较大的地级市相继成立了特种设备行业协会，在区域性特种设备安全监督管理体制中发挥着重要的作用。例如：2002年成立的北京特种设备行业协会的宗旨是：发挥知识密集、人才荟萃的优势，在政府行政部门和企（事）业单位之间发挥桥梁纽带作用，以技术进步、行业自律、信息交流、人力资源开发、技术协作为中心，以提高特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、充装、检验检测整体水平和企业及人员素质为基本要点，以保障人员及设备的安全为目的，做好双向服务工作。协会为促进特种设备安全、节能与技术进步做出了积极的贡献。此外，以特种设备种类划分的协会也广泛存在，如中国电梯协会、中国索道协会等，此类行业协会专注于某一特定领域，便于发挥专业特长，在开展本行业技术交流、成员管理和人才培养方面有着得天独厚的优势，通过本行业技术水平和管理水平的提升，带动特种设备整体行业水平的进步。
本法确立了“企业承担安全主体责任、政府履行安全监管职责和社会发挥监督作用”三位一体的特种设备安全工作新模式。特种设备行业协会应当充分发挥行业自律作用，通过与政府职能部门的沟通，将特种设备行业信息传递给政府，为政府建立健全和完善特种设备监督管理制度提供可靠的信息；同时，通过特种设备行业自律加强特种设备行业的内部管理。依据本条规定，特种设备行业协会在特种设备安全管理工作中承担的责任可以从以下两个方面理解：
一、特种设备行业协会应当加强行业自律，推动行业诚信体系建设。
党的十六届三中全会指出，要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织；党的十七大报告进
一步提出，要“规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系”。党的十八大报告更是强调：“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”特种设备行业协会应当承担起加强行业自律、建设行业诚信的重要职责，建立健全和完善各项自律性管理制度，制订并组织实施行业从业守则、职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，营造特种设备安全生产运行良好环境。 二、特种设备行业协会应当找准职责定位，积极参与特种设备安全管理，并不断提高管理水平 特种设备行业协会虽然是非营利性组织，以保护和增进全体会员的共同利益为宗旨，但是更应当承担起加强对行业内特种设备安全的管理，在发挥好“桥梁和纽带”作用的同时，积极配合政府及其有关职能部门，引导特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、充装，检验检测单位遵守法律法规、行规行约，承担起保证特种设备安全的社会管理责任，提升整个行业的自律和诚信，带动整个行业提高安全管理水平。 第十条 国家支持有关特种设备安全的科学技术研究，鼓励先进技术和先进管理方法的推广应用，对做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
【释义】本条是政策引导性条款。一是支持对特种设备的科学技术研究；二是鼓励采用先进的技术、推行先进的管理方法；三是对在特种设备安全的科学技术研究、先进技术采用、先进管理方法的推广应用方面做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
一、提高特种设备安全性能，必须依靠科学技术的进步。必须加强科学技术的研究
特种设备生产、使用中的安全问题有两大关键：一是科学的管理方法，二是利用先进的技术提高安全性能。因此，在特种设备生产、使用活动中，能否减少或者避免特种设备发生事故，关键就在于人们对特种设备生产、使用以及管理活动中的科学方法的运用和对特种设备安全科学技术的认知和掌握程度。保证特种设备的安全，不仅要靠建立、健全有关的管理制度，加强安全监察，提高人们的安全生产意识，也要靠加强特种设备安全科学技术的研究。保证特种设备安全的每个环节都离不开科学技术的支撑，可以说维护特种设备运行安全的过程，就是依靠科学技术进步的过程。有关特种设备的科学研究、技术开发是保证特种设备安全的基础和保障。
二、保证特种设备的安全，必须采用先进的技术、推行先进的管理方法
特种设备安全与人们生产、生活活动密切相关，由于特种设备安全涉及设计、制造、安装、改造、维修、充装、使用等多个环节，相关的特种设备安全保障技术也非常宽泛、复杂；所以无论是在企业的运营层次，还是在政府的管理层次都面临着如何采用先进的技术，应用先进的管理方法问题。所谓先进技术指在一定领域内，用先进的科学手段来解答、完成某一事物。先进技术的采用能够提高特种设备的安全性能，保证特种设备运行安全。所谓先进管理方法是指管理能够适应当前环境，且有利于提高效率和效益的管理策略、管理手段等，先进的管理策略、手段、方法可以提高特种设备的安全管理水平
三、对在特种设备安全的科学技术研究、先进技术采用、先进管理方法的推广应用方面做出突出贡献的单位和个人给予奖励
国家鼓励推行科学的管理方法、采用先进技术，提高特种设备安全性能，增强特种设备生产、使用单位防范事故的能力，这对于提高特种设备的安全水平、减少或避免特种设备事故、保证安全运行，具有十分重要的意义。因此，为了充分发挥有关单位和个人在推行科学的管理方法、采用先进技术和提高特种设备安全性能、增强防范事故的能力等方面的积极性，本条明确规定了对取得显著成绩的单位和个人给予奖励。