****城乡建设用地增减挂钩项目
业为特色，物流运输、仓储、餐饮、娱乐、旅游蓬勃发展的一、二、三产业融合互动的良好局面，已成为基础设施配套齐全，各行各业充满生机，极具投资潜力的新兴示范区。2011年4月，被确定为****建设世界现代田园城市首批“系统集成推进”示范镇。2011年实现国内生产总值（辖区口径）24.3亿元，同比增长34.2%；全口径财政收入完成4503万元，同比增长59%，其中：地方财政收入2249万元（按新体制计算），同比增长64%；实现工业增加值17.02亿元，同比增长45%，其中规模以上工业增加值15.32亿元，同比增长45%；农民人均现金收入9,429元，同比增长14.2%；服务业增加值达6.67亿元，同比增长13.8%；社会商品零售总额达4.13亿元，同比增长19.5%。
14
****城乡建设用地增减挂钩项目
第四章 项目建设背景及必要性分析
一、项目基本情况 (一)项目背景
近年来，随着****经济社会的持续发展和城市化进程的不断加快，一个个农村居民集中居住区相续建成。越来越多的农村居民进入城镇或集中居住区居住，有效地推动了城乡互融和产业互动，加速了城乡一体化进程，但同时集中居住区管理面临的问题和困难也日益增多。就大同镇而言，该镇现已建成了怡馨花园、拆院并院、成青快速安置小区、同湾春晓、同福苑（一期）等5处安置小区，建筑面积约30万平方米，集中安置2970户7000余人，按建设规划，后期还将陆续建设安置小区和新型社区5处，拟实现集中安置约8527户。为大力提升****人民幸福指数，加快****新农村建设，本项目的开发与整理就显得尤为重要。
(二)项目概况
成都市****大同镇界牌村、同福村、青龙村、一心社区城乡建设用地增减挂钩项目已经四川省国土资源厅批准立项，项目批文为川国土资函〔2009〕411号，以下简称本项目。项目位于大同镇青龙村、一心社区，幅员面积7347.6亩，预计搬迁农户896户（2345人，以实际搬迁为准），新建农村新型社区（拆旧区、建新区安置房）约22万平方米，预计产生可挂钩建设用地600亩（省厅立项为1300亩，
15
****城乡建设用地增减挂钩项目
实际以省国土资源厅实际验收为准），计划总投资万元，项目建设期3年。
二、项目建设的必要性
城乡建设用地增减挂钩”就是通过对农村院落、道路、沟渠、田土坎等的综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，更好地贯彻落实保护耕地的基本国策，改善农村居民的生产、生活条件和生活环境，推动农业规模经营和土地流转，增加农民收入，提高农村居民生活质量。“城乡建设用地增减挂钩”这项工作是贯穿落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和中央建设社会主义新农村决策的具体体现，是统筹城乡经济发展，加快实施“三个集中”，改善农村生态环境，改进农业生产条件，改变农村居民传统生活观念，积极构建资源节约型社会的重要举措。
1、项目建设有利于加快****土地的开发与建建设。
该项目的实施有利于****城乡建设的顺利进行，有利于进一步提高当地的生产与生活，提高当地农民的生活水平，有利于农民向城镇集中、土地向业主集中，推进大同镇城市建设的发展。
2、可缓解****居民安置及危旧房屋改造的巨大压力。 3、将“安居工程”和社会主义新农村建设结合起来建设，也是推进城乡一体化进程的必要措施。
根据省委推进“三个转变”和成都市委建设社会主义新农村推进城乡一体化的具体要求，项目的开发对项目建设有利于加快城区的开
16
****城乡建设用地增减挂钩项目
发，有利于政府合理利用土地资源，有利于加快推进****城郊建设社会主义新农村进程，推动成都市委、市政府提出的“城乡一体化”战略目标的实现。
4、土地集约利用的需要。
当前，随着****城乡大规模的建设，土地供需矛盾日趋突出。须从社会经济发展的战略高度，充分认识做好节约集约用地的重要性和紧迫性，切实把思想统一到各级行政部门的决策部署上来，促进用地结构调整和存量土地的盘活，提高集约用地水平才能确保当地经济的健康、快速发展。按照“布局集中，用地集约，产业集聚”的原则，根据都****社会经济发展的需求，充分利用当地的区位优势，高效集约利用土地，有效地解决土地问题，提高土地投入产出比，提升土地的利用效率与效益，是****社会经济可持续发展的前提。
5、为引入社会资金进行****城乡建设的投资提供新的切入点。 项目的建设为引入社会资金对****城乡建设的有效和充分利用提供了新的机遇，该项目的投资既有一定的经济收益，更重要的是，帮助当地解决了民生问题，改善当地的生态环境，同时深受人民和政府欢迎，能获得显著的社会效益和生态效益。
第五章 新增建设用地出让收入分析
17
****城乡建设用地增减挂钩项目
一、宏观经济分析
改革开放以来，成都经济保持了持续增长的态势， 2011年，成都市实现地区生产总值(GDP)6854.6亿元，比上年增长15.2%，增速比上年提高0.2个百分点。2011年成都第一产业实现增加值327.3亿元，增长3.7%；第二产业实现增加值3143.9亿元，增长19.8%；第三产业实现增加值3383.4亿元，增长12.4%。同时产业结构进一步优化。三次产业对经济增长的贡献率分别为1.2%、58%和40.8%，三次产业结构调整为4.8∶45.9∶49.3。2011年成都工业生产快速增长。全市实现规模以上工业增加值2185.3亿元，增长22.3%。电子信息、医药、食品、机械(汽车)、石油化工和建材冶金六大重点行业完成增加值1614.8亿元，增长21.8%，占全市规模以上工业比重为73.9%。近年来，成都吸引了戴尔、联想、仁宝、纬创、德州仪器、富士康等世界级电子信息企业纷纷落户，随着一批重大项目相继投产，2011年成都电子信息产品制造业实现增加值438.9亿元，增长39.4%。 成都经济快速增长，为城乡居民增收打下基础。2011年成都城镇居民人均可支配收入23932元，增长14.9%，增速比上年加快3.2个百分点；农民人均纯收入9895元，增长20.6%，增速比上年加快5.5个百分点。城乡居民收入比从上年的2.54：1缩小到2.42：1，城乡收入差距逐渐缩小。据悉，2011年全国城乡居民收入比为3.13：1。2011年成都市城乡居民储蓄存款余额5945亿元，增长17.4%；金融机构人民币贷款余额13767亿元，增长14.6%，存贷款增速回升。2011年成都财政收入和民生财政支出也保持较快增长，实现地方公共财政收入680.7亿元，增长30.1%；公共财政支出中，教育支出117.7亿元，增长20.5%；社会保障和就业支出49.8亿元，增长28.7%；医
18