第八章
7.1社区教育发展的基本经验 7.1.1创新管理体制 7.1.2坚持民生为本 7.1.3服务和谐社区建设 7.1.4坚持重心向下 7.1.5推进主体性发展 7.2社区教育发展的主要问题 7.2.1社区教育区域发展很不平衡 7.2.2 社区教育制度机制尚不健全 7.2.3社区教育内容形式不够丰富 7.2.4民间组织和居民参与还不充分社区教育发展的对策建议
8.1社区教育发展的前景瞻望 8.2社区教育发展的对策建议 8.2.1重视社区教育制度建设 8.2.2加大社区教育政策支持 8.2.3夯实社区教育发展基础 8.2.4构建社区居民学习立交桥 8.2.5实行社区教育评价制度 8.2.6推进外延拓展内涵提升 6
回眸历史，2008年－2010年我国成功举办了北京奥运会、上海世博会；经受住了国际金融危机的冲击，战胜了汶川严重地震灾害，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设统筹协调发展，工业化、信息化、城市化进程加快，综合国力显著提升，人民生活质量不断改善。新的发展、新的形势，既给全国社区教育发展带来了极好发展机遇，同时也使社区教育面临多重挑战。
在此期间，在党和政府的领导下，在各级教育行政部门指导下，全国社区教育工作者，乘势而上，奋力开拓，社区教育在原有基础上，又有了新的长足发展。这一阶段最明显的特点是改革创新，绽放活力；最重要的成效是快速发展，提升内涵；最鲜明的标志是民生为本，服务社区。发展态势由中心城市向城郊推进，实验区、示范区规模逐渐扩大，全民终身教育活动区域覆盖面明显拓展，学习型区县建设继续推进，基本形成社区教育三级网络，教育经费基本得以保障，队伍专业化程度有所提高，教育培训内容和形式日趋多样，社区教育在改革创新中，焕发出生机与活力，为促进社区居民全面发展、提高生活质量，推动社会文明进步、学习型组织及和谐社区建设，发挥了不可替代的作用。
第一章 多方推进社区教育发展?
1.1党和国家高度重视
“十一五”以来是我国社区教育发展的重要历史时期，党和国家以科学发展观为指导，坚持以人为本，重视人们的精神文化需求，重视全民学习和建设学习型社会，为社区教育发展创造了良好的外部环
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境。
党的十七大明确要求“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”，“努力使全体人民学有所教。”这就给社区教育指明了发展方向，社区教育的价值就在于，服务“社区各类人群学有所教”，服务社区建设，服务终身教育体系和学习型社会的建设，夯实全民终身教育学习的社会基础。?
2010年国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（简称《教育规划纲要》），在“继续教育”一章中明确规定了社区教育新阶段的发展任务，“大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”彰显了社区教育在国家发展和现代教育体系中的地位。本年度各地为贯彻国家《教育规划纲要》在制定本地区教育发展规划纲要中，都对社区教育的发展提出了具体的目标、任务、举措。2010年成为开创我国社区教育新局面具有重要意义的一年。? 1.2教育部主导发展
1.2.1召开全国社区教育工作座谈会
为了贯彻落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，教育部于2010年12月4日，在杭州召开了全国社区教育工作座谈会，来自全国各省教育行政部门及全国社区教育实验区、示范区负责人400多人出席会议。这是继2001年教育部召开的全国社区教育工作经验交流会之后的又一次重要会议。会上，教育部
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副部长鲁昕作了重要讲话，总结了近十年来社区教育取得的成绩与经验，指出了存在的主要问题；要求各地正确把握社区教育新方向，突出重点，重心向下，加强领导，系统设计，坚持改革，广泛发展，努力开创社区教育新局面。
社区教育工作座谈会的召开和鲁副部长讲话，使与会者倍受鼓舞，精神振奋，激励广大社区教育工作者，扎实工作，开拓进取，把社区教育做大做强做优。会上，教育部为全国社区教育示范区颁发了铜牌，会议期间还举办了全国社区教育示范区成果展，全国30个示范区从不同侧面充分展示了全国社区教育发展10年来取得的特色性丰硕成果，经评选，有6个示范区获得成果展示一等奖。
1.2.2颁布《中等职业教育改革创新行动计划》
教育部于2010年11月27日公布了《中等职业教育改革创新行动计划（2010－2012年）》，其中第32条“组织实施社区教育计划”，提出重点研究新形势下社区教育发展的体制、机制与模式，社会化、市场化管理社区教育的运行办法，推进社区教育改革创新的政策建议，制定《社区全民中心学习规程》、《社区教育工作者规范》，到2012年努力实现中心城市和沿海发达地区、中部地区中等以上城市、西部地区主要城市，社区居民有组织的参与率分别达到70%、50%、30%。这使今后三年的社区教育发展的具体目标更加明确。
1.2.3继续确认社区教育实验区、示范区
2008年1月教育部公布了首批34个示范区，2008年4月公布了第五批实验区21个。2009年8月，教育部在分析研究社区教育新发
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展和各地开展社区教育实际情况的基础上，经与各地教育部门协商，对全国社区教育实验区做出调整，取消了少数不重视或不具备开展实验工作条件的实验区，增加了一批工作力度大的省级社区教育实验区，全国实验区总数为98个。这是教育行政部门首次建立准入退出机制的尝试。
2010年8月，教育部办公厅下发了《关于印发〈社区教育示范区评估标准〉（试行）的通知》，以标准和评价指标为依据，经各省市申报，教育部职成司组织专家评审，于2010年11月，评选并公布了第二批全国社区教育示范区34个，2010年底全国社区教育实验区、示范区各68个。以实验区为骨干继续推进面上社区教育的发展，以示范区的引领激励社区教育提升品质。
表1 2010年我国社区教育实验区（68个）分布情况
序号 1 2 3 4 5 6 省市 北京市 天津市 河北省 辽宁省 上海市 江苏省 数量 1 4 2 3 5 12 石景山区 蓟县、红桥区、西青区、河北区 唐山市路南区、邯郸市邯山区 辽阳市宏伟区、大连市金州区、大连市中山区 黄浦区、青浦区、宝山区、卢湾区、闵行区 南京市白下区、秦淮区、雨花台区、苏州市沧浪区、平江区、张家港市、无锡市宜兴市、常州市武进区、连云港市连云区、徐州市云龙区、扬州市广陵区、镇江市京口区 杭州市江干区、温岭市、绍兴市越城区、舟山市普陀区、义乌市、德清县、慈溪市、宁波市江北区、北仑区 福州市台江区、漳州市芗城区、三明市梅列区 威海市环翠区、青岛市市北区 佛山市顺德区、广州市越秀区、海珠区、深圳市福田区 太原市迎泽区 合肥市蜀山区、宣城市宣州区、马鞍山市雨山区 九江市浔阳区、赣州市章贡区、南昌市东湖区 武汉市江岸区、新洲区、荆州市沙市区 长沙市雨花区 成都市温江区、锦江区、成华区 10
实验区名称 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
浙江省 福建省 山东省 广东省 山西省 安徽省 江西省 湖北省 湖南省 四川省 9 3 2 4 1 3 3 3 1 3