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更好地实现社会公共管理职能。
3．调整和优化支出结构
在财政支出领域，大力调整和优化财政支出结构，科学界定财政支出范围，逐步取消对竞争性和经营性领域的投入，突出公共性特征，切实把公共财政的支出重点转移到国家安全事项和政权建设、公共事业发展、公益性基础设施建设，以及对经济运行进行必要的宏观调控等社会公共需要方面，不断提高公共财政的保障能力和保障水平。同时，加大对农业的投入力度，加大对农村社会发展的支持力度，增加对西部地区的扶持。
4．加大收入调节力度
政府应调节地区差别、城乡差别和居民收入分配差别，以服务于\共同富裕\的目标。通过转移支付、税收、补贴、社会保障等再分配手段对这些差异进行调节，决定了财政职能在实践中必需扩大和深化。
5．转变理财理念和理财原则
我国公共财政的理财理念和理财原则，既有财政理财的一般性，也有自身特有。具体包括：（1）为民理财。公共财政管理应体现以人为本，将广大人民群众的共同利益放在首位；（2）民主理财，即财政资金的安排使用要最大限度地体现民意、满足民愿；（3）依法理财即财政资源的配置和使用应严格依照国家的各项法律、法规和规章来管理；（4）规范理财即在依法理财基础上的规范理财是指具体财政、财务管理过程中较深、较细层次的规范操作要求；（5）高效理财，即财政资金分配使用高效益和财政管理工作高效率两个方面；（6）廉洁理财，这既是为民理财原则的延伸，也是建设廉洁政府对财政工作的要求，必须做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，决不能用公权谋私利、徇私情。
第十一章 财政政策
本章重点：
1. 财政政策的目标、类型、工具；
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2. 财政政策与货币政策的配合。
本章难点
1. 财政政策对宏观经济的影响； 2. 财政政策的目标以及目标之间的联系； 3. 财政政策的类型及各种政策之间的异同； 4. 各种财政政策工具的应用； 5. 财政政策与货币政策的配合。
作业集题型
一、 单项选择题：
1、下列政策工具中属于自动稳定财政政策的工具是（a ）。 A．累进税率 B．政府采购 C．财政补贴 D．发行国债 2、货币政策的主要目标是（ a ）。
A．货币币值稳定 B．收入分配公平 C．资源合理配置 D．实现宏观调控
3、减少政府税收收入、增加政府支出所产生的作用是（ a ）。 A．刺激需求总量 B．抑制需求总量 C．改变需求结构 D．改变需求质量 4、下列政策手段中不属于财政政策工具的是（ b ）。 A．公共支出 B．公开市场业务 C．政府投资 D．税收
5、政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，
谋求实现经济稳定增长的目标。这属于（ c ）。
A．货币政策 B．财政政策与货币政策的协调配合 C．相机抉择的财政政策 D．自动稳定的财政政策 6、下列关于“内在稳定器”的表述中，错误的是（ a ）。 ．．A．经济过热时，它能减缓通货膨胀 B．经济衰退时，它能减缓通货紧缩
C．“内在稳定器”可以改变经济周期的总趋势
D．“内在稳定器”作用的发挥，不需要政府提前做出判断和采取措施
7、当宏观经济出现严重通货紧缩时，财政政策与货币政策应选择的搭配是（ a ）。 A．扩张的财政政策与扩张的货币政策 B．紧缩的财政政策与紧缩的货币政策 C．扩张的财政政策与紧缩的货币政策 D．紧缩的财政政策与扩张的货币政策 二、多项选择题：
1、当经济过热需要抑制投资时政府应采取的税收措施是（ ac ）。 A．提高税率 B．降低税率 C．减少税收优惠 D．增加税收优惠 E．提高折旧率
2、根据财政政策发挥作用方式的不同，可以将其划分为（ ab ）。
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A．自动稳定财政政策 B．相机抉择财政政策 C．扩张性财政政策 D．紧缩性财政政策 E．中性财政政策
3、财政的“内在稳定器”可以通过以下哪几种机制发挥作用? （ abd ）。 A．失业救济金制度 B．累进个人所得税制度 C．公司所得税制度 D．各种福利支出制度 E．商品税制度
4、属于扩张性财政政策的手段包括（ acde ）。 A．增加公共工程的开支 B．减少公共工程的开支
C．增加政府对物品和服务的购买 D．降低税率
E．增加政府对个人的转移性支出
5、下列选项中属于一般性货币政策工具的是（ abe ）。 A．法定存款准备金率 B．再贴现率 C．道义劝告 D．金融检查 E．公开市场业务
6、扩张性财政政策的内容包括（ acde ）。
A．增加政府支出 B．减少政府收入 C．降低法定存款准备金率 D．降低再贴现率 E．在公开市场业务中买入有价证券
7、下面属于财政政策工具的有（abcde ）。 A．税收 B．国债 C．转移性支出 D．购买性支出 E．政府预算
三、名词解释：1、财政政策：是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。
2、相机抉择的财政政策：是指政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，谋求实现经济稳定增长的目标。
3、自动稳定的财政政策：就是随着经济形势的周期性变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动抵消的作用。 四、 简答题：
1、 简述紧缩性财政政策的作用机理。
答：当社会总需求水平高于总供给水平，即总需求过剩，经济过热时，政府可以通过紧缩性财政政策，缩小财政支出规模、增加政府财政收入（如提高税率），来抑制总需求的增加，从而遏制通货膨胀。 2、 简述财政政策的目标 答：（一）资源的优化配置；（二）收入的公平分配；（三）经济的稳定增长 五、论述题：
1、试述财政政策和货币政策的差异。
答：财政政策和货币政策之间差异主要表现在以下几个方面： （一）实施政策的主体不同 实施财政政策的主体是政府，而实施货币政策的主体是中央银行。中央银行的主要职能是制定和执行国家的货币政策。因此，中央银行也是国家行使管理经济的重要部门，这与政府的身份有相同的一面。在世界各国中，中央银行与政府的相互关系模式有较大的差别。许多国家的中央银行是政府的隶属机构，货币政策的制定和执行须听从于政府，人事安排由政
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府指定，机构设置也与行政机构的设置保持一致。在这种情况下，中央银行只是名义上的货币政策主体，不能独立地实施货币政策。这一模式的优点在于政府部门可以将货币政策纳入总体的发展战略，便于操作货币政策服务于多个宏观经济目标，所以为大多数发展中国家和某些发达国家所采用。但这一模式有一个主要不受欢迎之处，就是政府部门的某些“不规范”行为会干扰货币政策的制定和执行，损害货币政策的实施效果，造成通货膨胀的压力。此外，由于中央银行缺乏独立性和权威性，难以阻止政府部门的行政干预，货币政策在执行过程中往往遇到许多困难。鉴于此，采取上述模式的国家正在不断采取改进措施，逐步加强中央银行的独立性和权威性。在许多经济发达国家中，中央银行相对于政府部门具有很高的独立性，在制定和执行货币政策方面直接对立法机构或直接对总统负责，政府无权左右货币政策的运作。在此情况下，中央银行才真正成为货币政策的主体，这对维护货币政策的权威性和实施效果是十分有利的。
（二）传导过程的差异
从对国民经济宏观需求管理的角度看，财政政策和货币政策都是通过对社会总需求的调节达到宏观经济目标的，但是，两者的手段不同、操作方式不同，因而从政策调节到实现政策目标过程的传导机制也不同。
财政政策的传导机制比货币政策的传导机制更为直接，财政政策一般是直接作用于企业和居民，进而对国民经济的运行产生影响。如扩大财政支出，就会直接或间接增加企业和个人的收入，而企业和个人收入的增加，就相应增加社会总需求，这对调节社会总需求和总供给的对比态势有积极的效果；再如政府通过调整税率、利用累进的个人所得税的自动稳定器功能，也会起到调节企业和个人收入水平的作用。
货币政策传导机制是指中央银行运用货币政策手段或工具影响中介目标进而实现最终目标的途径和过程的机能，也就是货币政策工具通过中央银行的操作而发挥作用，借以达到最终目标的过程。我国货币政策的传导过程一般经过三个阶段：第一个阶段，是从中央至金融机构和金融市场，即中央银行通过法定存款准备金率、再贴现率、或公开市场业务等政策手段，调节各金融机构的超额储备和金融市场融资条件，以控制金融机构的贷款能力和金融市场的资金融通。第二个阶段，是从掌握各金融机构和金融市场以影响企业和个人的投资与消费。比如，中央银行运用提高贴现率的办法实行从紧的货币政策，各金融机构和企业迫于中央银行政策的压力，会调整自己的行为，从而促使社会投资和消费规模或结构的变化。第三个阶段，影响企业、个人的投资量以控制产量、物价和就业的变动。比如，中央银行通过降低利率，扩大货币供应量，产出和就业会发生变化。 （三）政策手段不同
财政政策手段主要有税收、预算、补贴、公债等，它们都是经由一定的途径和方式作用于政策目标。税收是最重要的财政政策之一，如果增加税收，就会减少纳税人的税后可支配的收入，对总需求产生一种收缩效果；如果减少税收，则对总需求产生扩张性效果。由于需求量的变化，可以直接影响到社会总需求和总供给的对比状况，进而会作用于经济增长、物价稳定、就业和国际收支等宏观经济目标。税收影响总需求的方式包括两种情况：一种是“自动稳定器”；另一种是“相机抉择”。预算政策主要是通过总量调节来影响社会总需求和供给之间的关系。预算政策无外乎三种情况：一是预算收支平衡政策，这种政策的效果主要在于增加社会总需求和总供给的总量；二是预算扩张政策，这种政策的效果主要在于优先增加社会总需求的总量，通过总社会需求的增加来改变原来社会总需求和总供给的对比状况；三是预算收缩政策，这种政策的效果主要在于侧重减少社会总需求的总量，通过总社会需求的减少来改变原来社会总需求和总供给的对比状况。财政补贴政策作为一种重要的财政手段，在现代各国的财政政策中得到广泛应用。财政补贴有两个特征：其一，财政补贴是一种财政援助，因此它对受补对象会产生激励作用；其二，财政补贴是为特定目标或目的服务的，具有
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鲜明的政策意图。公债是以政府为主体的信用关系，是政府实施宏观调控经济的重要工具。公债政策的实施既可以从分配领域调节社会总供求结构，实现供求结构的相互协调，也可以从流通领域调节货币流通量及商品流通量，进而实现宏观调控的总量目标。 货币政策的主要手段包括法定存款准备金率、再贴现率和公开市场业务。法定存款准备金率是指法律规定商业银行将其吸收的存款缴存中央银行的比例。在经济萧条时期，可以通过降低法定存款准备金率，以此扩大货币供应量，刺激投资和消费的增加；在经济繁荣时期，可以通过提高法定存款准备金率，收缩货币供应量，抑制投资和消费的增加。中央银行对商业银行所持有的未到期票据办理的贴现，称为再贴现。中央银行提高再贴现率，意味着中央银行紧缩银根，中央银行降低再贴现率，意味着中央银行放松银根。所以，在经济萧条时期，则适合于采用降低再贴现率的方法；在经济繁荣时期，则适用采取提高再贴现率的方法。公开市场业务是指中央银行在公开市场上买进或卖出有价证券。买进有价证券意味着中央银行放松银根，即公众在商业银行的存款增加，再由商业银行的信用创造功能，由此派生出新的存款，货币供应量增加，导致利率下降，投资需求增加；卖出有价证券意味着中央银行紧缩银根，即公众在商业银行的存款减少，再由商业银行的信用创造功能，由此减少派生存款，货币供应量下降，导致利率上升，投资需求减少。
模拟试题（一）
一、单项选择题（每题给出的四个选项中，只有一个是正确答案，请将正确选项前的字母填涂在答题卡中相应的位置，否则无效。每小题1分，共10分） 1、下列各项属于纯社会公共需要的是（ d ）。 A．高速公路 B．电力 C．高等教育 D．国防
2在下列财政的职能中，属于基本职能的是哪个（ a ）。 A．配置资源 B．收入分配 B．经济稳定 D．监督管理 3下面各项中不应该由财政支出支持的有（ d ）。
A．国家权力机关 B．卫生防疫单位 C．一般性的艺术表演团体 D．自来水厂 4下面各项中不属于购买性支出的是（ c ）。
A．行政管理支出 B．国防支出
C．财政扶贫支出 D．文教科学卫生支出 5、现代社会保障制度的核心内容是（ a ）。
A．社会保险 B．社会福利 C．社会救济 D．社会优抚 6、财政收入的相对规模是指（ a ）。 A．财政收入与国内生产总值之比 B．财政收入与居民收入之比 C．财政收入与财政支出之比 D．财政收入与企业收入之比 7税收的基本特征是（ b ）。 A．强制性、固定性、便利性 B．强制性、固定性、无偿性 C．固定性、无偿性、便利性 D．强制性、固定性、有偿性 8、国债规模不断扩大的原因主要有（ d ）。 A．政府职能变化