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（3）在政府合同中的寻租。
公共选择和政策分析学者得出的基本结论是：市场的失灵并不是把问题转交给政府去处理的充分条件，市场解决不好的问题，政府未必解决得好，甚至会把事情弄得更糟。
应当如何纠正和防范政府失灵呢？公共选择学者以及政策分析学者主要围绕改革公共决策体制及政治制度、引进竞争机制（用市场力量改进政府效率）两个方面来加以说明。 首先，政府失灵是西方公共选择或公共决策体制的缺陷所造成的，实质上是西方政治制度的失灵。因此，要避免政府失灵，必须改善现有的西方民主政体，发明一种新的政治技术和表达民主的方式。布坎南提出了避免政府失灵的一项根本措施，即改造现有的西方民主政体。公共选择学者所提出的改造现存西方民主政体的具体措施有： 1．进行立宪改革。
2．完善表达民主的方式以及发明新的政治技术。首先，针对现有西方民主政体尤其是投票规则或公共决策方式的各种缺陷，公共选择理论家主张改革现有的西方民主体制，完善表达民主的方式，发明新的政治技术，以便做出“更好的决策”或“更好的选择”。
其次，公共选择和政策分析学者主张用市场力量改善政府的功能，提高政府效率，以克服政府失灵。市场力量是改善政府功能的基本手段，通过在政府管理中注入一些市场因素，可以缩小非市场缺陷的影响范围。这种做法的好处在于：第一，可以减少对于政府干预整个社会的官僚化的需要；第二，可以减少政府对信息以及详细的、经常出错误的成本-效益分析的需要，因为这些错误的分析会误导政府的干预活动；第三，促使政府改革市场方法可以在诸如环境控制、减少交通拥挤以及增进环境质量等方面，在私有领域中提供一种促进技术变化的动力，以使其向社会所期望的方向努力。
公共选择和政策分析学者提出了如何用市场力量来改善政府功能，提高政府工作效率的各种具体措施。尼斯卡宁提出了三个措施：一是在政府内部重新确定竞争机制。二是在高层行政管理者中恢复发挥个人积极性的制度，其作用将与利润在私营部门中的作用相同。三是更经常地采用由私营企业承担公用事业的政策，即更多地依赖于市场机制来生产某些公共物品或公共服务。
韦默和维宁提出了利用市场机制来纠正政府失败的三种方法：一是解放市场，即在不存在固有的市场失灵的场合，让市场充分发挥其作用。二是促进市场，即通过确立现有物品的产权或者创造新的有销路的物品而促使市场运行的出现这样一种过程。三是模拟市场，即在市场不能有效起作用的场合，政府模拟市场过程来提供某些公共物品及服务。
最后是对政府的财政过程尤其是公共支出加以约束。要有效地抑制政府的扩张和浪费，必须在政府的财政过程上做文章，通过财政立宪、税制选择、平衡预算和税收支出的限制等措施来约束政府的财政过程尤其是公共开支，从根本上限制政府的行为框架，抑制政府的扩
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第二章 公共财政的职能
本章重点：
1. 财政职能的基本含义和实现机制；
本章难点
1. 财政职能的基本含义和实现机制； 一、 单项选择题：
1、 在下列财政的职能中，属于基本职能的是哪个（ a ）。 A．配置资源 B．收入分配 C．经济稳定 D．监督管理 2、财政的资源配置职能的目标是（ b ）。
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A．公平 B．效率 C．公平与效率兼顾 D．调控 3、收入分配的目标实现（ d ）。
A．均衡分配 B．合理分配 C．平均分配 D．公平分配 4、（ d ）的职能是指借助合适的财政政策克服高的失业率和通胀。 A．监督 B．收入分配 C．聚财 D．稳定经济 5、衡量收入分配公平程度的指标主要有（ d ）。
A．帕累托效率 B．帕累托改善 C．恩格尔系数 D．吉尼系数
6、在市场经济条件下，产生资源配置方面的社会公共需要的最主要原因是存在（ a ）。 A．公共物品或服务和外部效应 B．自然失业 C．收入分配的不公平 D．通货膨胀和通货紧缩
7、公共物品可以为整个社会成员所共享，而不能限定某一或某些社会成员享用，这表现了公共物品或服务的（ c ）。 A．需求的非稳定性 B．消费的非竞争性 C．受益的非排他性 D．效用的不可分割性 二、 多项选择题：
1、我国的财政职能包括（ abcd ）。
A．资源配置职能 B．收入分配职能 C．监督管理职能 D．经济稳定职能 E．收入调节职能
2、经济稳定通常是指（ bcd ）。
A．财政收支平衡 B．充分就业 C．物价稳定 D．国际收支平衡 E．合理融资
3、财政履行资源配置职能的政策手段有（ abce ）。 A．财政投资 B．财政补贴 C．税收 D．转移支付 E．政府管制
4、财政实现收入分配职能的机制和手段有（ abcd ）。 A．通过税收对收入水平进行调节 B．通过转移支出进行调节 C．完善社会福利制度
D．建立统一的劳动力市场，促进城乡地区之间人口的合理流动 E．推行政府采购制度
5、财政的宏观资源配置效率具体体现为（ ac ）。 A．财政收入占GDP的比重
B．转移支付占国家财政收入的比重 C．中央财政收入占国家财政收入的比重 D．政府购买占国家财政收入的比重 E．保证重点支出，压缩一般性支出
6、财政稳定经济的主要政策工具包括（ abcd ）。 A．相机抉择的财政政策
B．在总供给方面，通过投资、补贴和税收政策等手段，解决经济增长的瓶颈问题 C．自动稳定器
D．与产业政策、货币政策配合调节社会供求结构的平衡。 E．稳定货币增长
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7、发挥财政预算的监督管理职能的必要性主要体现在（ abd ）。 A．是推进民主政治的本质要求
B．是保证国家宏观调控政策目标有效实现的重要条件 C．是保证财政资金有效使用的必然要求 D．是从源头上防治腐败的重要措施 E．是稳定经济的必然选择
三、 1、财政资源配置职能：指政府通过财政收支以及相应的财政税收政策，调整和引导现
有经济资源的流向和流量，以达到资源的优化配置和充分利用，实现最大的经济效益和社会效益的功能。
2、财政收入分配职能：是指政府为了实现收入公平分配的目标，对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。
3、财政稳定经济职能：是指政府公共财政通过宏观领域内的资源配置和收入分配作用，即通过对总供给和总需求的影响，解决市场不能自发解决的宏观经济问题，以达到促进经济稳定增长，缓解通货膨胀和失业压力的目的。
4、财政监督管理职能：是指政府在预算决策和资金筹集使用过程中，客观上具有的对国民经济各方面的活动情况和财政本身的运行进行反映和制约的功能。
四、 简答题：
1、简述财政资源配置职能的实现机制。答：（1）在明确社会主义市场经济中政府职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。（2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般性支出，提高资源的结构效率。（3）合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设支出。（4）提高财政资源配置本身的效率。
2、简述财政收入分配职能的实现机制。答：（1）通过税收对收入水平进行调节；（2）通过转移支出增加低收入者的实际收入水平；（3）完善社会福利制度；（4）建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间合理人口的合理流动。
3、简述财政稳定经济职能的实现机制。答：（1）公共财政对总需求的影响。（2）公共财政对总供给的影响。（3）公共财政对国际收支的影响。
4、简述财政监督管理职能的实现机制。答：1）通过对宏观经济运行的监督管理，跟踪、监测、宏观经济运行指标，及时反馈信息，发出预警信号，为国家宏观调控提供监测依据，从而为经济正常运行创造良好的市场环境。2）通过对微观经济运行的监督管理，规范经济秩序。主要是建立健全和严格执行财政、税收、会计法规，为市场竞争提供基本的规则，当好市场裁判，保护企业之间的正当竞争；同时，严肃财经纪律，依法治税、依法理财，保证国家财政收入。3）通过对国有资产运营的监督管理，主要是实施价值形式的监督管理，在搞活搞好国有企业的同时，实现国有资产的保值增值。促进国家财力的壮大和社会主义生产关系的完善。4）通过对财政工作自身的监督管理，不断提高财政分配效益和财政管理水平。 五、论述题
1、试述在市场经济条件下，财政如何履行调节收入分配的职能？答：在市场经济体制下，GDP分配的起始阶段是由市场价格形成的要素分配为依据，即各种收入首先是以要素投入为依据，由市场价格决定，要素收入与要素投入相对称。收入分配的核心问题是实现公平分配，因而财政的收入分配职能所要研究的问题，主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。实际上，由于各国的经济发展水平各国历史传统的不同，
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不可能有一个统一的衡量公平分配的标准，当前各国几乎公认采取由洛伦兹曲线计算基尼系数来显示公平分配的程度。
财政实现收入分配职能的机制和手段主要有：（1）划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职。（2）规范工资制度。这里是指由国家预算拨款的政府机关公务员的工资制度和视同政府机关的事业单位职工的工资制度。凡应纳入工资范围的收入都应纳入工资总额，取消各种明补和暗补，提高工资的透明度；实现个收入分配的货币化和商品化；适当提高工资水平，建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入分配制度。（3）加强税收调节。税收是调节收入分配的主要手段：通过间接税调节各类商品的相对价格，从而调节各经济主体的要素分配；通过企业所得税调节公司的利润水平；通过个人所得税调节个人的劳动收入和非劳动收入，使之维持在一个合理的差距范围内；通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入；通过遗产税、赠与税调节个人财产分布等等。（4）通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。
第三章 公共支出总论
本章重点：
1.公共支出的若干理论；
2.公共支出结构的分类和公共支出管理的主要内容；
本章难点
1. 公共支出的结构； 2. 公共支出绩效评价。
作业集题型
一、 单项选择题：
1、 下面那种情况不属于私人部门办不到的事情（ a ）。 A．风险与不确定性 B．公共物品 C．经济稳定 D．市场不完全 2、 下面各项中不应该由财政支出支持的有（ C ）
A．国家权力机关 B．卫生防疫单位