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3、简述转移性支出对分配的影响
答：转移性支出所起的作用，是通过支出过程使政府资金转移到领受者手中，它只是资金使用权的转移，对分配产生直接影响。 对以个人为对象的转移性支出来说，它是在国民收入初次分配基础上的再分配。这笔资金来源于各个纳税人在国民收入初次分配中所分得的各种收入，这笔收入的对象一般仅限于那些收入低于维持通常生活标准应有水平的居民。于是，通过转移性支出这一渠道，国民收入的分配格局会发生变化。变化的结果，将使高收入阶层的一部分收入转移到低收入阶层的居民手中。
对以企业为对象的转移性支出，其资金来源于各种税收，国民收入中的一部分由纳税人的手中转移到享受补贴的企业手中，从而导致国民收入在纳税人和获得补贴的企业之间的转移。显然，这种转移更有利于国民收入分配的合理化。 4、简述财政补贴的作用
答：1）有利于促进生产的发展和生产结构的调整。2）有利于稳定市场物价，保证人民生活水平的稳定和提高。3）有利于调节财政收支和社会总供求关系，促进经济稳定增长。
五、论述题：
1、试论述社会保障制度的特征、内容和筹资模式，并就中国如何建立适合国情的社会保障制度谈谈你的看法。
答：社会保障是指国家按照一定的法律和规定，在全体社会成员因年老、伤残、疾病、失业、丧失劳动能力或因自然灾害、意外事故等原因面临生活困难时，向其提供基本生活保障和社会服务，从而使其能达到最低生活水平所形成的一种保障制度。它是一种非市场化的再分配方式和社会机制。
从世界各国社会保障的理论和实践来看，有效的社会保障应具备以下特征：1）法律规定性。2）社会性。3）权利、义务统一性。4）互济性。5）体现了人道主义的精神。 社会保障制度主要包括如下几个方面的内容： 1）社会保险，在我国社会保险的项目主要有：（1）老年保险（2）失业（待业）保险（3）医疗保险（4）疾病、生育保险（5）工伤保险 （6）伤残保险 2）社会救助 3）社会福利 4）社会优抚
国家统一举办的社会保障事业，最关键的在于要解决资金的筹集问题。由于社会保障的内容较多，各自具有不同的特点，其资金筹集手段各有所异。
1．社会救助、社会福利、社会优抚类的资金筹集。此类保障项目不需要建立专门的资金筹措制度，其资金直接来源于政府的一般税收收入，而支出项目则列入政府的一般经费预算，并通过政府的有关管理部门将补助金转移到受助人手中。
2．社会保险的保障内容比其他保障更具有普遍性，其所保障的主要风险几乎是每一个社会成员都会遭遇到的，故社会保险的费用需要具有数量大、支出有规律性的特点。这就要求社会保险项目一定要有广泛而稳定的资金来源。可见，社会保险资金的筹集是关系到社会保障制度能否正常运行的前提条件和物质基础。
纵观世界各国的社会保障资金筹措模式，由于社会制度、经济发展水平、文化背景的不同而有所差异，但归纳起来有三种：
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1．基金制 2．混合制 3．社会保险税 目前，我国社会保险资金主要依靠20世纪80年代后期建立的社会保险统筹制度来筹集，主要是将社会保险项目中的养老保险、失业保险、医疗保险纳入社会统筹的范围，但也仅局限在城市居民中，而其他保险项目则暂时由企业单位来负担。这种筹资机制的主要缺陷表现为统筹的范围、待遇标准、管理和发放缺乏严格、明确的法律依据。一方面，一些单位和个人不及时足额上缴保险费用，大量资金游离于财政控制范围之外；另一方面，社会保险基金被挤占、挪用，缺乏保值增值机制，浪费严重，效益低下。因此，为适应社会主义市场经济发展的要求，建立一套约束力强、刚性足的资金筹集制度已迫在眉睫。我国应借鉴国际经验，适时开征社会保险税，是当前行之有效的理想选择。现在，我国已明确提出要开征社会保险税。随着社会保险事业改革的深入，社会保险税的征收、管理、使用、分工协作的统一体系也必将逐步建立和完善。
为建立适合中国的社会保险制度，我们首先必须明确，建立基本的社会保障制度是政府义不容辞的责任。在完善我国社会保障体系的过程中，政府首先要发挥主导作用。根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经验，探索中国特色的社会保障事业发展模式，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。
充分调动社会各方面力量。企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。
完善社会保障体系，也要积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为，与保障基本生活为目的的社会保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保障制度又有相通之处。特别是商业保险投保水平可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。因而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提供更多更好的服务。
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第六章 公共收入总论 本章重点：
1. 公共收入的相关基本概念及其分类标准； 2. 衡量公共收入规模的两个指标体系； 3. 影响公共收入的因素。
本章难点
1. 衡量公共收入规模的两个指标体系。
作业集题型
一、 单项选择题：
1、增加财政收入的主要途径是增加社会产品价值构成中的（ c ）。 A．c部分 B．v部分 C．m部分 D．c+v部分 2、最能保证财政收入稳定性的收入形式是（ a ）。 A．税收 B．国有资产收益 C．债务收入 D．规费收入 3、我国1950年发行的公债的名称是（ c ）。 A．人民胜利建设公债 B．人民胜利实物公债
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C．人民胜利折实公债 D．人民胜利公债 4、政府部门为公民提供某种特定服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费称为（ B ） A．使用费 B．规费 C．特许费 D．劳务费 5、国家凭借资产所有者身份取得的财政收入是（ c ）。 A．税收 B．公债 C．国有资产收益 D．政府收费 6、财政收入的相对规模是指（ a ）。 A．财政收入与国内生产总值之比 B．财政收入与居民收入之比 C．财政收入与财政支出之比 D．财政收入与企业收入之比
7、将财政收入分为经常性收入和临时性收入的分类方式是（ b ）。 A．收入来源 B．收入的稳定性 C．收入的形式 D．管理权限 8、财政收入最直接的主要源泉是（ a ）。
A．工业 B．农业 C．交通运输业 D．商业
二、多项选择题： 1、衡量公共财政收入相对规模的指标是（ABCDE ）。 A．公共财政收入占国民生产总值（GNP）的比重 B．公共财政收入占国内生产总值（GDP）的比重 C．公共财政收入占国民收入（IN）的比重 D．中央财政收入占GDP的比重 E．地方财政收入占GDP的比重
2、影响一个国家财政收入规模的因素主要有（ABCDE ）。 A．经济发展水平 B．收入分配政策 C．国民经济结构 D．价格因素 E．管理水平
3、依据收入形式分类，公共财政收入可分为（ab ）。 A．税收收入 B．非税收入 C．经常性收入 D．临时性收入
E．境内收入
4、在下面的收入中，属于规费的是（ abcd ）。 A．执照费 B．证书费 C．契约费 D．经办手续费 E．罚没收入AB
5、按管理权属分，公共财政收入可以分为（ ）。 A．中央财政收入 B．地方财政收入 C．经常性收入 D．临时性收入 E．罚没收入 三、 名词解
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1、公共收入：是指政府为履行其职能，保证财政支出的需要，依据一定的权力原则，通过税收、公债等形式筹集的所有货币资金的总和。
2、规费：国家机关在为居民或单位提供某些特殊服务时所收取的手续费和工本费。 3、公共收入规模：指一定时期内（通常为一年）国家以社会管理者、国有资产所有者或债务人等多种身份，通过税收、国有资产收益和公债等形式所拥有的财政资金的绝对量和相对量。
4、国有资产收益：政府通过对工商金融资产的经营或凭借对这些资产的所有权所获得的利润、租金、股息、红利、资金占用费等收入的总称。 四、 简答题：
1、简述政府性收费的功能。
答：由于政府性收费涉及面广，政策性强，加强对这部分的征收管理，将有助于建立良好的经济秩序和经营环境，保证社会经济秩序的稳定。
2、收入分配政策对公共财政收入规模的制约作用的表现形式。 答：分配政策对公共财政收入规模的制约主要表现在三个方面：一是收入分配政策决定剩余产品价值占整个社会产品价值的比例，进而决定财政分配对象的大小，即在GDP既定的条件下，M占GDP的比重；二是分配政策决定财政集中资金的比例，即M中公共财政收入所占比重；三是财政分配政策的实施受经济运行态势的影响和制约，一般情况是，扩张性的财政政策可能会降低公共财政收入占GDP的比重，而紧缩性财政政策可能会提高公共财政收入占GDP的比重。 五、论述题： 1、试论述影响公共财政收入规模的因素。 答：（一）经济发展水平 经济发展水平反映一国社会产品的丰富程度和经济效益的高低。正常情况下，经济发展水平越高，国民生产总值就越多，社会产品就越丰富，可供财政集中的社会财富就越多，公共财政收入的规模就越大。 中外各国的经济实践表明，经济发展水平对公共财政收入的规模及其增长起着基础性制约作用。二者之间是源与流、根与叶的关系，源远才能流长，根深才能叶茂。 （二）技术创新和变迁的能力
根据经济增长理论，判断一国经济增长的核心因素有三个：一是资本增长的潜力；二是生产结构的调整；三是科技创新和技术变迁、改进的程度。其中，受资本边际报酬递减规律所决定，资本投入对经济增长的影响虽然是巨大的，但其效应却是递减的。生产结构的调整对经济增长也具有巨大影响力，然而，生产结构的调整和升级却依赖于先进技术的支撑。实际上，经济增长与经济发展从根本上取决于技术创新和变迁的速度。 （三）收入分配政策和分配制度
制约公共财政收入规模的另一个重要因素是政府的收入分配政策和分配制度。分配政策对公共财政收入规模的制约主要表现在三个方面：一是收入分配政策决定剩余产品价值占整个社会产品价值的比例，进而决定财政分配对象的大小，即在GDP既定的条件下，M占GDP的比重；二是分配政策决定财政集中资金的比例，即M中公共财政收入所占比重；三是财政分配政策的实施受经济运行态势的影响和制约，一般情况是，扩张性的财政政策可能会降低公共财政收入占GDP的比重，而紧缩性财政政策可能会提高公共财政收入占GDP的比重。
（四）价格总水平
价格因素对公共财政收入的影响，首先表现在价格总水平升降的影响。市场经济条件下，