上海市闵行区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
（2011年1月14日闵行区第四届人民代表大会第六次会议批准）
闵 行 区 人 民 政 府
目 录
第一章 “十一五”发展的主要成就 ............................. 1 第二章 “十二五”时期的发展环境 ............................. 9 第三章 贯彻科学发展的指导思想 .............................. 12 第四章 明确未来发展的奋斗目标 .............................. 15 第五章 形成结构合理的产业体系 .............................. 17 第六章 建设充满活力的创新城区 .............................. 22 第七章 构筑城乡统筹的发展格局 .............................. 26 第八章 创建智能高效的智慧闵行 .............................. 31 第九章 构建成熟完备的城市功能 .............................. 35 第十章 创建低碳宜居的生态城区 .............................. 38 第十一章 完善保障民生的公共服务 .............................. 44 第十二章 加强和谐有序的社会管理 .............................. 52 第十三章 发展区域特色的城市文化 .............................. 58 第十四章 增强改革开放的发展动力 .............................. 62 第十五章 加强规划纲要的实施保障 .............................. 68 闵行区国民经济和社会发展“十二五”规划主要指标 ................. 70 附录 《纲要》图、表、专栏索引 ............................... 72
闵行区国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011年至2015年），是闵行积极应对国内外发展环境重大变化、深入实践科学发展观、加快推进全面调结构和深度城市化、加快建设现代化新城区的重要规划，是闵行国民经济和社会发展的前瞻性、指导性总体规划。本规划根据《中共闵行区委关于制定闵行区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。
第一章 “十一五”发展的主要成就
一、“十一五”回顾
综合经济实力明显增强，转变经济发展方式迈出新步伐。“十一五”时期，克服国际金融危机影响，全区经济实现平稳较快发展，地区生产总值、财政总收入和区级财政收入分别达到1364.4亿元、379.4亿元和125.3亿元，分别是“十五”期末的1.86倍、1.95倍和2.02倍，年均分别增长13.2%、14.2%和15.1%，综合经济实力继续保持在全市各区县前列。二、三、一产业共同推动经济发展的格局得到巩固，新能源、民用航天航空、先进重大装备、电子信息、生物医药和新材料等高新技术产业重点领域加快发展，“上海国家民用航天产业基地”和“国家（上海）平板显示器件产业园”两个国家级产业基地获得批准。现代服务业集聚区建设加快推进，第三产业增加值占生产总值的比重达到34.9%，比“十五”期末提高7.8个百分点。科技创新对经济发展的促进作用逐步增强，连续四次获评“全国科技进步先进区”，被列为“国
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家科技进步示范区”，“国家知识产权强区工程”建设稳步推进，专利申请量位居全市前列。大力推进“人才强区”战略，国家级海外高层次人才创新创业基地挂牌。
18001364.41200“十五”期末“十一五”期末734.95600379.4195.0161.950地区生产总值（亿元）财政总收入（亿元）区级财政收入（亿元）125.3
图1-1 综合经济实力明显增强
基础设施和生态建设成效明显，城市功能逐步完善。配合建成虹桥综合交通枢纽工程、嘉闵高架道路（一期）、S32高速公路、闵浦大桥、闵浦二桥等重大项目，综合交通体系进一步优化，开通社区巴士、建立慢行系统、建设道路连通工程等措施有效缓解了交通压力，轨道交通线路总长度、道路总长度、公交线网密度持续增加。完成城市总体规划与土地利用规划“两规合一”，完成“城中村”和旧村宅改造4399户、旧住房综合整治1169万平方米、违法建筑整治570万平方米、二次供水改造1600多万平方米。城市综合管理和服务大联动机制成效明显，城市网格化管理覆盖150平方公里。圆满完成迎世博和服务保障世博会各项任务，市容市貌明显改观。深入实施第三、第四轮“环保三年行动计划”，
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“十五”期末“十一五”期末1.56088321.8111390.92
轨道交通线路总长度（公里）
道路总长度（公里） 公交线网密度 （公里/平方公里）
图1-2 城市基础设施进一步完备
基本完成吴泾工业区环境综合整治。全区污水收集处理率达到82.5%，环境空气质量优良率保持在90%左右，人均公共绿地面积达到18平方米，获得“国家生态区”、“全国绿化模范城区”等荣誉称号，被列为“国家生态文明建设试点区”。
表1-1 生态建设取得重大进展
类 别 节能降耗 主 要 成 绩 “十一五”前四年万元生产总值综合能耗累计下降26.9%，提前超额完成“十一五”目标。 提前超额完成“十一五”主要污染物减排任务，单位工业增加值化学需氧量污染物减排 和二氧化硫排放量分别比“十五”期末下降了50.6%和41%。1283家污染源单位完成截污纳管改造，新增工业企业污水全部纳入市污水收集处理系统。 完成2900条段河道综合整治，村宅河道整治率达到95%，基本消除黑臭现象。 拆除或清洁能源替代燃煤锅炉55台，全区累计建成基本无燃煤区70.9平方公里、扬尘污染控制区60.6平方公里。 生活垃圾收集处置系统实现全覆盖，全区生活垃圾无害化处理率由“十五”期末的78%提高到98%，医疗废物、危险废物得到集中安全处置。 莘庄工业区成功创建为“国家生态工业示范园区”，1家国家级、3家市级、79家区级单位推进循环经济试点工作。 新建绿地约500公顷，建成立体绿化30公顷。 环境保护 循环经济 绿化建设 优质资源加快引进，社会事业发展迈上新台阶。制定了社会事业发展与改革整体政策框架，组建上海闵盛投资发展有限公司，积极引进各类优质社会事业资源。各级各类教育全面、均衡、协
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