电池、大飞机、半导体照明等领域构建一批产业技术创新战略联盟，建立产学研主体之间成果共创、信息互通、利益共享的机制。
深入实施“三区联动”。积极争取国家研发服务资源，加强市区联动，促进科技成果产业化。深化大学校区、科技园区、城市社区的功能融合与联动发展，提高合作共赢的质量和效益。 三、加强创新支撑服务体系建设
加强科技金融创新。发挥政府创业投资引导基金作用，大力吸引国内外品牌创业投资基金和优秀基金管理团队，集聚创业投资、私募投资、股权投资资本。鼓励和支持社会资本投资“天使基金”，加强与上海市大学生创业基金和中国青年创业国际计划合作。
建设公共技术平台。构建布局合理、开放高效的区域创新资源共享网络。完善创新公共服务体系，鼓励发展各类科技中介服务，创新科技中介服务机构管理模式和运营机制，充分发挥其在自主创新中的桥梁作用。
推进国家知识产权强区工程。建立知识产权质押融资平台，加强与银行、担保机构、保险公司、知识产权咨询机构等合作，构建集知识产权评估、咨询、质押融资等为一体的机制。拓展区域知识产权服务，推进知识产权运用，加强专利、商标、著作权等知识产权保护。加强科普教育，提高市民科学素养。
四、加快国际人才高地建设
推进人才集聚。深入贯彻落实国家和上海市中长期人才发展
24
规划纲要，聚焦新能源、民用航天航空、先进重大装备、电子信息产业等产业发展重点领域，把招商引资与“招才引智”有机结合起来，加大海外人才引进和资助力度，积极开展国际人才交流，大力引进和培养科技领军人才、创新创业人才和创新团队。到“十二五”期末，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到35%左右。
完善人才服务机制。加快完善有利于人才发展的配套政策，建立覆盖重点园区、镇、街道的人才公共服务网络。大力实施人才安居工程，稳步扩大人才公寓供应规模。优化人才事业环境、生活文化环境和服务环境，多渠道解决各类人才医疗、子女教育等问题。
专栏6-2 人才强区战略
“十二五”时期，闵行区实施人才强区战略的主要任务包括：
建设两大基地：海外高层次人才创新创业基地、博士后创新实践基地。 形成三大联盟：以高校和科研院所的科研领军人才为骨干的“创新联盟”，以重点行业、高新技术企业的研发、营销英才为主体的“产业联盟”，以一批具有自主知识产权或研究成果的创业人才为骨干的“创业联盟”。
实施三大计划：实施国际贸易人才、教育人才、卫生人才开发计划，实施文化创意、艺术家等高层次人才推进计划，实施社会工作人才、青年英才培养计划。
搭建四大助才平台：着力搭建技术支撑平台、人力资源服务平台、投融资平台、公共秘书平台。
25
第七章 构筑城乡统筹的发展格局
强化规划引领和区域统筹，实施功能区发展战略，进一步优化空间布局，完善城市形态。坚持把推进深度城市化与统筹城乡发展结合起来，构建有利于推进城乡公共服务资源均等化的体制机制，形成区域城乡一体化发展的新格局。
一、优化区域空间布局
实施“一轴一带三大功能区”空间发展战略。围绕上海市中心城区拓展区的发展定位，立足于不同区域的发展基础、区位特点和比较优势，实施“一轴一带三大功能区”的空间发展战略，加强各镇、街道、工业区之间的资源整合和联动发展，逐步形成功能定位清晰、区域分工合理、基本公共服务均衡、宜居生态便捷的发展格局。
形成城市联动发展轴和黄浦江沿岸发展带。以轨道交通五号线及其北延伸段沿线区域为城市联动发展轴，促进产业辐射、融合发展和南北联动，有效联动区内现代服务业集聚区和工业园区。主动承接世博会效应和全市黄浦江两岸开发战略，积极筹划建设黄浦江沿岸发展带，明确功能定位，完善规划布局，突出结构调整，建立开发机制，强化统筹推进。
积极建设三大功能区。北部高端现代服务业功能区，包括华漕镇、七宝镇、莘庄镇、虹桥镇、梅陇镇、新虹街道、古美路街道，依托虹桥商务区开发，重点建设“大虹桥”地区，使之成为上海国际贸易中心建设的重要平台、服务长三角的高端商务中心、
26
低碳经济发展的先行实践区和上海西部国际教育、文化、医疗中心。南部创新研发先进制造功能区，包括吴泾镇、颛桥镇、马桥镇、江川路街道、闵行经济技术开发区、莘庄工业区，重点建设“大紫竹”地区，深化“三区联动”，重点发展战略性新兴产业和生产性服务业，联动闵行经济技术开发区和莘庄工业区，加快江川装备制造业基地和吴泾工业区结构调整、优化升级，建设紫竹国际创新港和国家级海外高层次人才创新创业基地。东部统筹城乡发展功能区，主要是浦江镇，以全国小城镇发展改革试点为契机，着力探索和实践统筹城乡发展的路径和模式，不断提升先进制造、现代服务、居住休闲、现代生态农业的能级。
图7-1 “一轴一带三大功能区”示意图
二、加强规划和土地管理
完善区域城镇体系。进一步落实《闵行区区域规划纲要》，优
27
化城镇布局，完善镇村规划，实施分类推进，促进资源整合，积极发展特色经济，着力形成相对集中、相互融合、相互匹配、配套完善的城镇体系。在《闵行区区域规划纲要》和《闵行区土地利用总体规划》“两规合一”的基础上，实现全区控制性详细规划全覆盖。采用国际招标等方式，高质量编制南虹桥商务区、黄浦江两岸等重点区域形态规划，加快推进规划落地。
促进土地节约集约利用。切实加强土地管理，控制总量，用好增量，盘活存量，高效利用274平方公里建设用地，严格保护4.7万亩基本农田。科学、合理使用新增建设用地，通过土地增减挂钩、农村集体建设用地流转、宅基地臵换等方式，利用好存量土地资源。坚决遏制新增违法用地，着力解决历史违法用地，分步骤、有计划地处臵闲臵土地。推进土地清理、整理和复垦，促进存量工业、仓储用地二次开发，促进工业区块产业结构调整升级，提高土地使用效率。与城市建设同步规划、同步实施，合理开发利用地下空间。加快推进轨道交通站点综合开发。
三、着力统筹城乡发展
深化农村综合改革。深入推进浦江镇全国小城镇发展改革试点，积极破解城镇发展制度瓶颈，提升产业承载能力和公共服务能力，推进浦江等地区城乡一体化发展，为全区率先破解城乡二元结构奠定基础。推进村级集体经济组织产权制度改革，实施土地承包经营权流转制度，建立土地延包与流转的联动机制。全面推进农村集体建设用地流转工作，促进土地规模经营。在浦江镇
28