健全节能环保产品政府采购评审体系和监督制度，完善公共机构节能产品、技术、服务征集制度，建立跟踪、监测和优选淘汰机制。严格执行建设项目环评、强制性能耗标准和能效标识制度，进一步完善节能降耗的统计、监测及考核机制。“十二五”时期，单位生产总值综合能耗下降率完成市下达目标。
二、着力建设低碳城区
专栏10-2 闵行区生活垃圾分类收集处臵
“十二五”时期，闵行将加快构建城市固体废弃物“大分流、小分类”的全程收运处臵系统，实现生活垃圾减量化、无害化、资源化处臵，力争到“十二五”期末，居民生活垃圾分类收集在城市化地区实现全覆盖。重点试点项目包括：建立餐厨垃圾、装潢垃圾、大件垃圾、有机垃圾、绿化垃圾、有害垃圾的“大分流”体系；开展居住小区的有机垃圾、可回收垃圾、玻璃、有害垃圾、其他垃圾分类试点；开展企事业单位有机垃圾、可回收垃圾、其他垃圾分类试点。
大力推进低碳经济发展。积极发展低碳产业，有序推进传统产业向低碳产业转型。培育低碳经济规划、设计、审计、评估、诊断等服务业，鼓励企业参与碳汇交易。鼓励使用清洁能源，改善区域用能结构，实现能源结构低碳化、生产过程清洁化。探索开展低碳试点工作，以闵行经济技术开发区、莘庄工业区、南虹桥商务区、七宝生态商务区等工业园区、商务区为重点，全面推进低碳发展实践区建设。以大型居住社区为重点，有序推进低碳示范社区建设。
积极推进循环经济建设。以构建循环经济产业体系为重点，全面推进工业园区生态化转型，积极推动循环型服务业、循环型
39
农业发展，逐步扩大循环经济试点的领域和行业范围。全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，积极创建上海市循环经济试点区。推进生活垃圾减量化、无害化和资源化，启动生活垃圾分类运输和分类处臵利用，加强各类固体废弃物处臵和利用，到“十二五”期末，人均生活垃圾处理量减少率达到20%。
三、不断改善区域环境质量
加强水环境综合治理。进一步推进全区污水收集管网建设，基本消除污水管网盲区，推进旧小区及市政道路雨污混接点分流改造，到“十二五”期末，全区污水收集处理率达到87%以上。进一步提高污水处理厂处理能级，加快污水厂污泥处臵工程建设。推进实施河道蓝线规划，加强水系沟通和河道清淤，推进春申塘、周浦塘、俞塘等重点河道的环境综合整治和生态修复工程，稳步提高区域水环境质量。
改善大气环境质量。加强堆场、码头环境整治，规范建筑工地管理，加大扬尘粉尘污染、有机废气、餐饮油烟废气治理力度，着力控制酸雨、灰霾、臭氧等复合型污染，全区环境空气质量优良率稳定在90%左右。全面实施中小燃煤锅炉清洁能源替代改造，推进工业锅炉及炉窑低氮燃烧改造。加强流动源污染控制，逐步消除秸秆焚烧污染。
深入推进污染减排。加快吴泾工业区产业转型，配合推进江川老工业基地升级改造，有效控制主要污染物排放总量，进一步改善工业区环境质量。严格执行“批项目、核总量”的环保准入
40
制度和排污许可证制度，完善产业地块的区域环评制度。严格控制二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量，完成市下达主要污染物减排目标。
创新环境监管机制。按照“重心下移、属地管理”的原则，建立健全“两级政府、三级管理”的覆盖城乡的环境管理体系，推动环境管理从政府主导向全社会共同参与转变。进一步加强和完善区域环境监测监控体系，加强环境应急处臵和辐射监管体系建设，提高环境突发事件的隐患排查和风险防控能力，积极防治噪声污染和辐射污染。强化环保责任制，加大环境执法力度，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，完善环保违法信息披露制度，建立多元环保投融资机制。
项目 环评 审核 环境 信息 披露 执法监督 体系 环境 责任 追究 宣传教育体系 监测预警体系 图10-1 环境监管体系
四、加强生态建设
加大绿化建设力度。巩固国家绿化模范城区创建成果，推进虹桥商务区、外环绿带（含闵行文化公园）、滨江绿地等重点地
41
区生态绿化建设。结合大型商务区建设，积极推进休闲绿地建设和改造，发挥绿地综合服务功能。优化行道树品种结构，加强林荫大道建设，倡导多种形式的立体绿化。完善绿地林地网格化建设，营造社区、公园、志愿者的同创共建机制，提高绿地林地管理效率。到“十二五”期末，城区绿化覆盖率达到40%左右。
图10-2 外环绿带（闵行文化公园段）
加强重要生态功能区保护。建立健全生态补偿机制，加大基本农田保护区的生态保护力度。建立健全城市生态安全风险防范机制，加大黄浦江上游水源地生态保护力度，确保城市饮用水安全，加大林地、水系等生态单元保护力度，加强吴淞江（苏州河）、淀浦河等区域河道生态景观和绿化建设，稳步增加全区骨干河道水面积。
42
提升生态文明水平。吸收世博生态与低碳发展理念，深入推进国家生态文明试点城区建设，扎实开展生态和绿色创建活动，培育和引导公众绿色生活方式，引导社会力量参与生态文明共建，提高居民的生态文明意识。
43