第二章 “十二五”时期的发展环境
“十二五”时期是闵行推进科学发展、建设现代化新城区的重要战略机遇期，也是加快发展转型的关键时期。总体上看，机遇和挑战共存，机遇大于挑战。
一、发展机遇
经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，绿色经济和新兴产业将成为新一轮产业发展的重大机遇。我国经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，上海加快建设“四个中心”等给闵行发展带来重大机遇。国家大力发展战略性新兴产业，有利于闵行区依托在上海新一轮产业结构中的有利位臵加快产业升级步伐。长三角高铁时代带来同城效应，有利于闵行区进一步加快产业布局调整，依托优质科教研发资源，形成助推长三角产业升级的研发创新和高端服务支撑平台，在长三角一体化发展中赢得先机。世博会成功举办及后世博效应逐步释放，有利于闵行区不断优化产业结构，提升城市功能，优化生态宜居环境，加快推进闵行黄浦江沿岸开发。虹桥商务区开发建设加快步伐，有利于闵行进一步发挥虹桥综合交通枢纽功能，增强总部经济承载功能和高端服务集聚功能，为建设上海现代服务业新高地奠定基础。浦江镇被列为第二批全国小城镇发展改革试点镇，为全区实现城乡统筹发展和率先破解城乡二元结构创造了有利条件。
二、面临的挑战
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“十二五”时期，全球经济增速减缓、需求结构出现明显变化，我国将处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，上海发展面临资源环境约束趋紧、商务成本攀升、传统增长模式不可持续等问题，闵行发展也面临诸多挑战。转变经济发展方式有待进一步加快，特别是产业结构调整任务仍较艰巨，自主创新能力需要进一步加强；人口资源环境约束亟需进一步破解，人口导入压力进一步加大，土地节约集约利用任务十分艰巨；节能减排与加快发展的矛盾仍需解决，城市管理体制机制需要进一步完善，城市公共资源配臵不够均衡，部分地区“城中村”、旧村宅、旧住房改造任务艰巨，城市公共安全问题需要引起重视；以改善民生为重点的社会建设仍需进一步推进，特别是统筹城乡发展、加快社会事业发展、妥善处理各类突发事件、防范社会风险等各项任务十分繁重。
专栏2—1 闵行区“十二五”发展的阶段特征
“十二五”时期，闵行发展将呈现五方面阶段特征：一是经济发展由快速增长向平稳适度增长转变，由以制造业为主向二、三、一产业融合协调发展转变，由外向型经济为主向扩大内需、稳定外需转变。二是社会建设由相对滞后向经济社会协调发展转变，由注重硬件建设向更加注重软实力提升转变。三是城市发展由推进工业化、城市化向深度城市化转变，由基础设施建设为主向城市功能提升转变。四是城乡发展由“不均衡”向“一体化”转变，由区域公共服务存在差异向均衡化发展转变。五是区域发展由镇域经济向区域经济联动发展转变，由开发区、各类园区建设向“三区联动”融合发展转变。
“十二五”时期，闵行发展将呈现五方面的阶段特征，尤其是虹桥综合交通枢纽建成启用、虹桥商务区开发建设、后世博效
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应显现等，对闵行未来影响深远。因此，必须进一步增强使命意识、责任意识、创新意识，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，着力解决突出矛盾和问题，推进闵行科学发展。
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第三章 贯彻科学发展的指导思想
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，服务于上海加快推进“四个率先”和加快建设“四个中心”大局，以“坚持科学发展、建设现代化新闵行”为主题，以“全面调结构、深度城市化”为主线，着力推进结构调整，着力提高自主创新能力，着力提升城市软实力，着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设，着力统筹城乡发展，建设智慧、生态、宜居新城区。
二、基本要求
——必须加快经济结构调整。把加快经济结构调整、促进转型发展作为“全面调结构、深度城市化”的主攻方向，围绕国家实施扩大内需战略，立足闵行产业基础，积极培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，提升发展先进制造业，探索绿色经济发展路径，努力形成符合闵行实际、在国内外和长三角地区具有较强竞争力的产业体系。
——必须增强自主创新能力。把增强自主创新能力、实施科教兴区、人才强区战略，作为“全面调结构、深度城市化”的重要支撑，充分发挥闵行科技创新资源集聚优势，深入推进“三区联动”，积极支持“中国原创”，不断扩大紫竹国际创新港的辐射带动作用，促进科技成果向现实生产力转化，努力建设研发高地、人才高地。
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专栏3-1 闵行区“十二五”发展主线
“十二五”的发展主线是“全面调结构、深度城市化”。全面调结构，就是不仅要调整经济结构，也要调整和改善社会结构、人口结构和城乡结构。一是加快经济结构调整，构建扩大内需的长效机制，加快发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，提高制造业能级和效益，坚持创新驱动、科教兴区、人才强区战略，增强经济发展活力。二是加快社会结构调整，进一步改进公共服务、完善社会治理，积极培育引导社会组织发展。三是加快人口结构调整，坚持以科技创新推动人才集聚，以产业升级优化人口结构，逐步由人口导入大区转型为人力资源强区。四是加快城乡结构调整，进一步优化空间布局，完善城镇体系，促进农民长效增收，推动城乡一体化发展。深度城市化，是在现有的城市化基础上，根据科学发展观的要求，对城市化的内涵和目标进一步深化，对模式和路径进行创新，更好体现“城市，让生活更美好”的理念。一是更加注重土地的节约集约利用，推进城市的综合开发，转变粗放型的城市发展模式。二是更加注重区域统筹，实施“一轴一带三大功能区”空间发展战略，形成集聚效应，实现融合发展。三是更加注重城市功能的完善和提升，增强城市综合管理的有效性，促进基本公共服务的均等化，逐步破解两个“二元结构”。四是更加注重提升文化软实力，大力发展先进文化，增强文化创新活力，提高市民综合素质，为区域发展提供精神动力、智力支持和思想保证。五是更加注重保障和改善民生，完善养老、医疗、住房等保障体系，促进社会公平正义。
——必须提升城市综合服务功能。把提升城市综合服务功能作为“全面调结构、深度城市化”的基础性工程，加快推进城市基础设施建设，优化公共交通体系，完善城市管理机制，不断丰富城市的商务商业、创新研发、文化休闲等综合功能，不断提升城市的资源节约、环境保护和生态建设水平，发展循环经济，推广低碳技术，不断增强城市的安全性、有序性、便捷性，促进人口、资源、环境协调发展。
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