第十一章 完善保障民生的公共服务
坚持民生为本、城乡一体、统筹兼顾、循序渐进，加快发展各项社会事业，着力完善民生保障的制度安排，构建覆盖城乡、布局合理、功能完善、满足人民群众需求的基本公共服务体系，逐步扩大多领域、多层次的公共服务供给，切实提高基本公共服务保障能力和均等化水平，全面改善人民生活。
一、坚持教育优先发展
促进教育内涵发展。推进教育综合改革，加强统筹协调，促进城乡之间、区域之间、学校之间的义务教育优质均衡发展。坚持培育和引进并重，扩大优质教育资源，努力提高现有学校办学水平，建成上师大附中浦江校区、上海外国语大学闵行外国语中学、市二中学梅陇校区和华师大紫竹基础教育特色园区。加强校长队伍建设，不断提高教师的师德水平和专业素养。坚持育人为本、德育为先的教育方针，应用“新基础教育”成果和二期课改经验,进一步深化课程与教学改革，全面落实素质教育。大力发展各级各类教育，完善学前教育公共服务体系，开展国家学前教育发展试点，促进义务教育优质均衡发展，推动高中教育多元办学、特色发展，依托闵行职业教育联盟平台培育职业教育品牌，不断完善区域终身教育服务体系，基本建成学习型城区。到“十二五”期末，社区教育网络覆盖率达到98%以上。探索“医教结合”，重
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视和加强特殊教育事业。促进学生身心健康，保障学校公共安全，建设平安和谐校园。
提升教育国际化水平。按照创新发展的理念，以高等教育为重点，建设紫竹国际教育园区，提升华漕国际教育园区能级，扩展和增设国际学校。加强国际教育合作与交流，探索多语种教学实践，提升区域国际教育内涵。
加强教育信息化建设。进一步加强各级各类学校信息化基础设施建设，推广信息技术在教育资源、教育管理、课程教学和公共信息服务等方面的应用，建设一批数字化教室和数字化示范学校。到“十二五”期末，全区基本实现教育现代化。
图11-1 华师大紫竹基础教育特色园区
二、完善公共卫生服务
深化医药卫生体制改革。以坚持公益性为核心，推进公立医院改革试点，积极探索公立医院管理、运行和监管的有效机制。深化药品综合管理改革，推进和实施国家基本药物制度，规范药品流通、监管等环节管理。巩固农村合作医疗制度，推进医疗保
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险社会化，形成覆盖全体农民的多层次医疗保障体系。
健全公共卫生和健康管理体系。健全疾病控制、应急救治、卫生监督等公共卫生服务网络，提高公共卫生事件应急能力和医疗救治能力。继续推进健康城区建设，强化居民自我健康管理。到“十二五”期末，居民电子健康档案覆盖率达到95%左右。
完善医疗服务体系。加强三级医疗机构和市第五人民医院、区中心医院两大区域医疗中心建设，优化医疗资源布局，建成上海交通大学医学院附属仁济医院（南院）、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院（东院），完成区中心医院二期、市第五人民医院二期、吴泾医院二期改扩建项目，改扩建华东医院门诊部。继续完善中医药服务体系，积极创建“全国中医药工作先进单位”。加强社区卫生服务体系建设，探索建立家庭医生制度。到“十二五”期末，全科医师占社区临床医师的比例达到70%左右。建设新虹桥国际医学中心，引入国际知名医疗机构和特色专科，逐步建立与国际接轨的医疗服务模式，大力发展现代医疗高端服务业。
专栏11-1 促进基本公共卫生服务均等化
制定完善《闵行区卫生公共服务目录》，明确基本卫生服务项目。基本公共卫生服务覆盖范围扩大到外来人口；为社区居民统一建立居民电子健康档案，定期为60岁以上老年人做健康检查，做好3岁以下婴幼儿生长发育指导服务工作，为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导服务；继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划等重大公共卫生项目；进一步加强妇幼保健工作和学校卫生工作；逐步完善公共卫生服务经费保障机制。
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三、千方百计扩大就业
努力促进就业。实施更加积极的就业政策，进一步完善政府促进就业的责任体系，充分发挥就业容量大的服务业和中小企业带动就业的作用，促进就业稳定。鼓励创业带动就业，推进创新创业园区建设，完善扶持创业的优惠政策，让有志于创业的劳动者方便创业、成功创业。完善就业援助机制，重点加强对大中专毕业生、产业结构调整转移人员、征地劳动力、农村富余劳动力等重点群体的就业帮扶。“十二五”时期，城镇登记失业人数控制在市下达目标以内。
完善就业公共服务。加快建立统一规范的人力资源市场，健全就业信息登记服务系统，完善职业介绍所等服务平台，加强劳动力资源动态分析，实现信息资源整合和共享。加强来沪务工人员的就业服务和管理。规范职业培训市场，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强面向市场的就业和再就业培训，重视征地劳动力、农村富余劳动力的职业技能培训。
加强和谐劳动关系建设。强化劳动力市场监管，规范企事业单位用工行为，建立化解突发性劳动纠纷预警、调解和处臵工作联动处理机制，切实维护劳动者合法权益。促进城乡居民收入普遍较快增加，努力实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。
四、完善社会保障体系
巩固和扩大各类基本社会保险覆盖面。推进基本社会保险制度的整合，建立架构统一、城乡统筹、梯次合理、水平适度的社
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会保障体系。完善征地养老人员养老水平长效增长机制，建立和实施新农保办法，平稳实施综保、镇保、农保向城保接轨。到“十二五”期末，各类基本社会保险覆盖率达到98%以上。
大力发展社会救助和慈善事业。完善以城乡居民最低生活保障为基础、专项救助为辅助、慈善救助和市民综合帮扶为补充，与医疗、教育、住房、司法救助相衔接的社会救助保障制度。探索建立支出型贫困救助帮扶机制，推进城乡救助一体化。加强对慈善组织的指导、服务、协调和监督，充分发挥慈善公益组织的社会救助保障补充作用。
五、大力发展老龄事业
完善养老服务体系。建立以政府为主导、社会共同参与，居家养老为主、社区养老为辅、机构养老为补充的多模式养老服务体系，满足老年人的多样需求。稳步推进养老机构建设，增加养老床位，优化区域布局。探索在大型居住社区区域建设养老院，使老人在享受专业养老和医疗服务的同时，也能体会居家氛围。关注征地农民和农村地区的养老问题。到“十二五”期末，全区享受社会化养老服务人数达到34500人左右，其中，社会养老机构床位达到11500张左右，居家养老服务对象达到23000人左右。
逐步建立老年护理制度。启动老年护理保障计划试点，加大高龄老人医疗减负力度。建立完善老年护理服务体系，加快建设区老年护理院，加强老年护理床位和服务队伍建设。探索建立医疗机构与养老机构的对接机制，为老年人提供高效优质的医疗服
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