方项目管理类型进行区分;
2)对”代建制”的产生的原因、过程以及与传统模式、腐败的关系进行系统阐述;
3)对先行实行”代建制”的城市模式进行比较,总结其优缺点,阐明/代建制”解决的根本问题,以及必要性、可行性和前提条件;
4)构建”代建制”项目管理的运行模式,阐述不同模式适应范围、优缺点以及对代建企业资质要求;
5)寻求实行”代建制”模式的法律支持,建立可靠的监督体系,确保/代建制”的规范运行;
6)探讨”代建制”工程项目管理模式可能遇到的新风险以及相应对策等。 2国内外工程项目管理综述 2.1概述
2.1.1项目的概念及特点
项目是指在一定约束条件下,具有特定目标的一次性事业(或任务)\例如,一项开发、一项科研、一项设计、一幢建筑物的施工等。项目通常具有以下特点:
(1)一次性。即每项目完成后不会有与其完全相同的项目出现;
(2)目标和约束性。任何项目都具有一定目标,并且为实现这一目标总有一定约束条件;
(3)与所有事物一样任何项目的寿命都具有周期性;
(4)系统性。项目具有包括人力、物资、技术、时间、空间、信息、管理等 构成一个相对完整的系统;
(5)界面多。项目的内部各要素以及与处外部环境之间存在着众多结合部等。 2.1.2工程项目的概念及特点
工程项目是指通过投资活动获得满足某种产品或人民生活需要的建筑物(或构筑物)的一次性事业。工程项目的建成往往需要经过立项、设计、施工和验收交付使用等几个阶段来完成。通常将工程项目的各个阶段和各项工作的先后顺序称为工程项目的建设程序。工程项目除了具有项目的特点外,还具有风险大,并且可能不可挽回和特点。
2.2我国工程项目管理及存在问题
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2.2.1我国工程项目管理
建国以来,我国一直是政府按照国家投资计划将建设资金分配给各部门和地方,再根据需要安排建设任务,由建设单位。自筹自管和工程指挥部。的工程管理方式来实现工程项目。这种来自计划经济体制的模式不符合工程建设的内在规律,它自觉不自觉地陷入了自我封闭、自我束缚之中,按这种模式组建的。筹建处。人员大多是临时性,专业人员少且非本职人员,工程一结束,这样的机构和人员就解散,各自回到原来的机构或部门,形成管理经验积累不起来,只有教训没有经验的粗放型工程建设管理格局。直到1985年我们的工程建设管理者才明白:建设工程项目管理是一项很重要的科学,它需要由专门从事这项工作的专家和专业队伍来完成。
十一届三中全会之后,我国实行了计划经济向市经济转变,随着政府的管理职能由微观管理转向宏观管理,建筑领域实行项目法人责任制、招投标制、合同管理制以及决策咨询制等各种改革措施,出台了一系列与建筑领域相关的法规政策,其中建筑相关企业实行资质管理,为工程建设提供了技术服务和管理服务的专业化、社会化服务队伍,初步形成了适合中国国情的建设工程项目管理体系。
目前,我国建设工程项目管理体系主要是根据项目管理主体、项目管理对象和项目管理范围而建立起来的,大体上分为建设项目管理、设计项目管理、施工项目管理、咨询项目管理、监理项目管理等;根据参与各方所处的阶段、管理内容及重点不同,工程项目管理的内容主要有:
(l)建设(业主)项目管理工作内容主要包括:1)前期阶段:项目建议、可行性研究、项目决策、厂址选择、筹集资金、外部配套条件落实;2)设计阶段:设计竞赛或设计招标,资质审查、评标、定标,商签设计合同,提供设计资料,设计阶段目标控制,组织协调、审查上报设计文件和概算文件,审查资金筹措计划和用款计划等;3)施工招标阶段:施工和设备招标,资质审查评标、定标、签订施工和设备采购合同,落实开工前准备工作;4)施工阶段:编制并组织实施各种计划,组织工程实施,建立报告制度,定期向主管部门报告建设情况,做好各项运营生产准备,项目竣工验收报告申请,参与竣工验收,编制竣工决算报告。5)生产运营阶段:成立管理机构,协调运营管理,按时报送生产信息和统计资料,制定债务偿还计划,资产保值,利润分配,编制项目后评价报告。
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(2)设计项目管理设计单位将业主或建设法人的建设意图、住房建设法律法规要求、建设条件作为输入,经过智力的投入进行建设项目技术经济方案的综合创作,编制出用以指导建设项目施工安装活动的设计文件。
(3)施工项目管理施工企业的项目管理也可称施工项目管理,即施工企业(承包商)站在自身的角度,从其利益出发,按照与业主签订工程承包合同界定的工程范围所进行的管理。工作内容主要是对施工全过程进行计划、组织、指挥、协调和控制。
(4)咨询(监理)项目管理咨询或监理单位接受业主授权,根据批准的建设文件、相关法规、相关合同对工程项目进行监督管理,即实施业主方工程项目管理的部分内容。工作内容主要包括:目标控制、合同管理、信息管理以及项目协调工作。
(5)政府项目管理政府建设主管部门必须对建设项目的决策立项、规划、设计方案进行审批,对项目实施过程的各个环节实行建设程序监督。
2.2.2我国工程项目管理存在的问题
我国建设工程项目管理体系自形成以来,指导着我国工程项目管理模式的建立,规范着工程项目管理主体的行为,为工程项目管理的规范与运行起着重要作用。但是,作者认为目前我国建设工程项目管理体系存在着思路不明确,体系建立较为混乱,管理内容不详尽或存在一定的空白等问题。
(1)思路不够清楚
如前所述,我国建设工程项目管理主要是根据项目管理主体、对象和范围进行分类,分为建设项目管理、设计项目管理、施工项目管理、咨询项目管理、监理项目管理等?\,工程项目管理究竟是按主体划分的,还是按对象或范围划分的,如果说我国建设工程项目管理有三种划分方法,第一种是按主体划分,第二种是按对象划分,第三种是按范围划分,那么划分的结果应该有三种,但是得出的结论却是按主体划分的建设项目管理、设计项目管理、施工项目管理、咨询项目管理、监理项目管理等。另外,工程项目管理是否能够按对象划分,有没有必要这样划分,如何划分还需要讨论。比如:商务楼和办公楼项目管理如何划分;铁路工程和水利工程项目管理如何划分等。
(2)体系不够明确
既然工程项目管理的划分思路不清楚,那么,依据不清楚的工程项目管理划分
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思路,就不可能建立起明确项目管理体系。作者认为项目管理体系应该是依据项目实施的阶段和项目管理的工作内容按主体进行划分的,而与建筑工程相关的主体除了建设行政管理部门这一政府方面以外,还有建设单位以及咨询单位、监理单位、设计单位、施工单位、材料设备供应单位、银行等。建设行政管理部门主要是通过政策对项目进行强制管理,其目的是确保环境协调,确保人们生命安全等;而咨询单位、监理单位、设计单位、施工单位、材料设备供应单位、银行等均为参与服务单位,其主要目的是通过对项目提供服务和管理获得相应的酬金;建设单位则是通过投资、组织建设对项目进行管理,其目的是以合理的投资额,获得高质量的项目成果,确保项目按规划要求运行使用,所以建设单位是项目管理的主要管理主体。但是在很多情况下,投资者、组织建设者和使用者不是一个主体,或者说其中一方不能完全代表另一方或两方,如:援助资金的建设项目,政府投资的建设项目,大型企业异地建设项目等,组织建设者或多或少不能完全代表投资者或使用者利益,这就产生了投资主体、组织建设主体和使用主体,然而在目前的工程项目管理体系中,没能体现出他们在工程项目管理体系中的位置。
(3)管理内容不系统
项目管理的内容主要是按项目实施的阶段进行划分的,即不同阶段有不同的项目管理内容,而各主体的项目管理内容与所处的阶段、所处的角度以及建设单位的委托不同而不同。有的管理内容只能由一个管理主体进行,有的管理内容需要两个或两个以上管理主体同时进行,只是所处的角度不同有所侧重,而目前工程项目管理体系中关于管理内容分配时,本应由多个管理主体进行的管理内容却由一个管理主体进行,即使由多个管理主体进行,管理的侧重点体现不出来、不明了,没有对项目管理内容进行系统地划分。
(4)工程指挥部(或基建处)管理模式仍在工程项目管理中起主导作用 工程项目业主项目管理的主体中投资主体和使用主体不需要社会化、专业化外,而组织建设主体必须走社会化、专业化道路。目前,我国工程项目业主项目管理中组织建设主体除房地产开发项目的主体属于社会化、专业化的组织建设主体外,其它所谓的。组织建设主体。均由项目建设投资单位成立的。基建处。或临时组建的。工程指挥部。所替代,仍然沿用八十年代前我国工程项目管理模式,这种工程项目管理模式的弊端,很多学者在论文、论著或课题中都进行了详细阐述,是
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落后的工程项目管理模式,是要被新的工程项目管理模式所替代。
2.2.3工程项目管理的概念及分类
工程项目管理是以工程项目为管理对象,在既定的约束条件下,为最优地实现项目目标,根据项目的内在规律,对项目寿命周期全过程进行有效地计划、组织、指挥、控制和协调的系统地管理活动。目前大多数学者认为,我国工程项目管理是根据管理主体、管理对象、管理范围的不同分为:业主工程项目管理、设计工程项目管理、施工工程项目管理、咨询(监理)工程项目管理等;根据管理所在工程项目的阶段不同分为:立项阶段工程项目管理、实施阶段工程项目管理、使用阶段工程项目管理(三个阶段合在一起称全过程工程项目管理)等。
我认为,工程项目管理主要是依据工程项目所处的阶段、管理的内容和管理主体进行划分。
(1)按阶段划分
建设工程项目管理按阶段划分为和其他学者认识相同,分为:1)建设前期项目管理,也可称决策阶段项目管理或立项阶段项目管理。这一阶段的主要工作是投资意向选择,初步可行性研究,项目建议,可行性研究与项目报批等;2)建设期项目管理,也可称实施阶段项目管理。实施阶段项目管理分为设计阶段项目管理和施工阶段项目管理,设计阶段项目管理的主要工作内容是初步设计,技术设计和施工图设计等,施工阶段的项目管理的主要工作是施工准备,施工和竣工验收等;3)建设后期项目管理,也可称使用阶段项目管理或项目后评价阶段项目管理。这一阶段项目管理的主要内容是项目投产运行,与可行性研究报告进行比较,对检验项目建设进行全面地评价(如图2一1)\
图2一1按阶段划分建设工程项目管理
(2)按管理内容划分我把建设工程项目管理看作一个整体,这一整体管理内容应该包括:投资方面项目管理、质量方面项目管理、进度方面项目管理、组织与协调项目管理、信息与合同项目管理和安全方面项目管理等(如图2一2)\
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