湖南省生物多样性保护战略与行动计划(3)

2018-12-20 23:12

(3)森林公园

截至2012年底,湖南省共有113个森林公园,其中国家级48个,省级53个,县(市)级12个,经营总面积45万公顷,森林公园范围内保存着18个植被小区的全部典型群落,保护着银杉、珙桐、水杉等珍稀名贵树种120种和部分完整的原始森林群落,以及白鹤、金钱豹、苏门羚等野生动物821种。

主要管理依据:《森林公园管理办法》、《湖南省森林公园管理条例》等。 (4)湿地公园

从2007年起,湖南省开始建立湿地公园,截至2012年底,湖南省共有19处国家湿地公园,国家湿地公园数量居全国首位,已建立了国际重要湿地、国家湿地公园、湖南省重要湿地等多个梯度的湿地公园体系。

主要管理依据:《国家城市湿地公园管理办法(试行)》、《湖南省湿地保护条例》等。

(5)世界遗产、国家遗产

武陵源、崀山两处风景名胜区已被联合国教科文组织列为世界自然遗产。南岳衡山、紫鹊界梯田—梅山龙宫、万佛山—侗寨3处国家遗产。

主要管理依据:《风景名胜区条例》、《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》等。

(6)地质公园

截至2012年底,湖南省共有世界地质公园1处、国家地质公园10处、省级地质公园13处。

主要管理依据:《地质遗迹保护管理规定》、《古生物化石管理办法》、《湖南省地质环境保护条例》等。

(7)重点生态功能区

按照《湖南省主体功能区规划》,洞庭湖、湘资沅澧四水以及武陵—雪峰、南岭、罗霄—幕阜山脉等4个片区,为重点生态功能区,共计44个县市区,总面积10万平方公里,占全省国土面积的47.3%。其中,武陵山区生物多样性及水土保持生态功能区、南岭山地森林及生物多样性生态功能区内的24个县市区为国家层面重点生态功能区,其他20个县市区划为省级重点生态功能区。

主要管理依据:《全国主体功能区规划》、《全国生态环境保护纲要》、《全国生态功能区划》、《湖南省主体功能区规划》、《湖南省生态功能区划》等。

(8)水产种质资源保护区

截至2012年底,湖南省共有国家级水产种质资源保护区16处。

主要管理依据:《水产种质资源保护区管理暂行办法》、《国家重点保护经济水生动植物资源名录》(第一批)等。

(9)野生动植物保护管理体系

1989年《中华人民共和国野生动物保护法》施行后,湖南省加强了野生动物保护管理机构的体系建设。在野生动植物重点分布区,林业部门在市(州)、县(区、市)、乡(镇)建立了野生动植物保护管理科处(科、站、股、室)保护网络,行使野生动植物保护管理职能。国家濒危物种进出口管理办公室在湖南省设立了长沙办事处,加强对濒危物种的进出口管理工作。

主要管理依据:《中华人民共和国野生植物保护条例》、《农业野生植物保护办法》、《湖南省野生动植物资源保护条例》、《湖南省地方重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法》等。

3、相关规划

在我国现行行政管理体制下,涉及经济发展、自然保护、民生等诸多领域的事务分别由政府各部门进行管理。湖南省各行政主管部门近来分别制定了一系列发展规划,包括《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《湖南省主体功能区规划》、《湖南省“十二五”环境保护规划》、《湖南省“十二五”林业发展规划》、《湖南省“十二五”农业发展规划》、《绿色湖南建设纲要》、《湖南省湿地保护总体规划》(2010-2020年)、《全省林业发展“十二五”规划——湿地保护专项规划》、《湖南省湿地公园发展规划》(2009-2030年)、《湖南省湿地用地规划》。此外,还完成了《湖南省植物极小种群保护工程规划》、《国家级疫源疫病监测站建设规划》、《湖南省水产种质资源保护区规划》(2011-2020)、《全省林业发展“十二五”规划——自然保护区及野生动植物保护专项规划》等规划。同时,各国家级自然保护区也制订了相应的、针对自然保护区实际情况的自然保护区管理计划。这些规划的制定明确了湖南湿地、自然保护区及野生动植物保护的近期、中期及长远保护目标、任务和重点。

4、已经实施的生物多样性保护重大工程 (1)退耕还林工程

2000年起在4县开展退耕还林试点, 2001年试点范围扩大到24个县市区,2002年在全省铺开,到2011年底为止,全省退耕还林工程造林总面积122.068

万公顷,国家累计到位资金139.17亿元,工程惠及全省14市州的112个县市区(场),森林覆盖率从52.44%到55.86%,生态状况得到明显改善。

(2)野生动植物保护及自然保护区建设工程

该工程在2001年-2011年实施,在“十一五”期间,湖南省新建国家级自然保护区9个,新建省级自然保护区7个,新建国家湿地公园13处,面积12.87万公顷,国家湿地公园数量居全国首位,省重要湿地18处,面积32.15万公顷。自2004年以来,我省已建成和在建的国家级农业野生植物自然保护点(区)共计19个,面积0.1万公顷。实施了生态保护工程项目,“十一五”期间,湖南省共实施了12项自然保护区基础设施建设工程项目,总投资1.34亿元。实施了36项物种保护、科研、监测项目,总投资达828万元。这些工程项目的实施,显著增加了生物多样性保护的区域、面积,改善了保护基础设施,提高了保护管理、监测巡护水平,使湖南省森林生态系统与湿地生态系统功能得到稳步恢复,极度濒危物种得到了抢救性保护,消失多年的物种麋鹿、河麂等重新回归洞庭湖,生物多样性进一步增加,为湖南省社会经济发展提供了生态安全保障。

(3)公益生态林保护建设工程

2001年开始进行了200万公顷的试点,随后进行了4次公益林的区划界定和调整,到2010年基本上完成了全省公益林区划界定工作,历时10年区划生态公益林面积587万公顷,其中国家级和省级生态公益林面积486.93万公顷,涵盖了全省121个县、市(区),市(州)和县级公益林面积100万公顷,构成了国家、省、市(州)和县(市)四级的公益林建设体系,为湖南生物多样性保护奠定了良好的基础。

(4)湿地保护工程

1995年至2003年,开展了第一次全国湿地资源调查,2010年至2011年完成了湖南省第二次湿地资源调查工作,准确掌握了湖南省湿地类型、面积、野生动植物、保护管理状况等本底数据,以及资源现状与消长发展趋势。近年来,关停并转了洞庭湖、湘江流域234家污染企业,启动了洞庭湖蓄滞洪垸建设和渔民上岸工程等一系列国家和地方重点工程。“十一五”期间,实施7项湿地恢复工程项目和5项农业湿地可持续利用示范工程项目,湖南省东洞庭湖、南洞庭湖两处国际重要湿地首次开展了湿地生态效益补助试点,湖南省还实施了国务院三峡办资助的东洞庭湖湿地保护示范项目,开展了洞庭湖冬季水鸟同步调查工作,建

立了洞庭湖湿地生态定位观测站。全省已建重要湿地、湿地自然保护区(保护小区)和湿地公园共41处。全省湿地退化趋势基本得到遏制,湿地生物多样性显著增加,关键区域湿地生态功能稳步恢复。

(5)野生动植物救护繁育保护工程、植物极小种群等保护管理等项目 开展了野生动物救护繁育与放养、野生植物种质资源收集与保存等保护工程与科学研究、野生动植物驯养繁殖工作,这些工作的开展,有效补充了野生资源数量,减轻了野外资源利用的压力。

(6)国际交流合作项目

实施了全球环境基金(GEF)与中国政府合作的“中国湿地生物多样性保护与可持续利用”项目。“中国洞庭湖自然保护区生物多样性保护与可持续利用”获全球环境基金批准。由全球环境基金资助、联合国开发计划署负责实施、中国农业部执行的国际合作项目—作物野生近缘植物保护与可持续利用项目,在我省5个项目县实施。完成了“林业持续发展保护地区管理项目”的实施,在壶瓶山和八大公山国家级自然保护区,开展参与性规划和管理、以社区为基础的自然保护、培训与机构能力建设等项目活动。与世界自然基金会(WWF)合作在南洞庭湖西畔山、西洞庭青山垸开展平垸行洪、退田还湖、替代生计等湿地恢复保护示范项目,在东洞庭湖开展了核心区封闭管理等工作。此外,与美国鱼和野生动物管理局、美国环保局、伊拉克林业与湖泊部、全球环境基金总部就湿地保护管理进行了交流考察或人员互访。这些的项目实施,提升了保护管理水平。

(7)生态补偿

从2001年至2011年,全省森林生态效益补偿金额累计达32.05亿元,250万户林农直接受益;45个县(市、区)纳入重点生态功能区转移支付范围,2011年补助资金超过15亿元。

(8)城市生物多样保护

各设市城市建立并实施了《城市绿地系统规划》和《城市生物多样性保护规划》,城市生物多样性保护取得了较大成效。

(二)生物多样性保护面临的问题与挑战

1、生物多样性保护存在的主要问题 (1)生物多样性保护还没有主流化

近年来,通过开展一系列生物多样性保护活动和宣传教育,全社会保护生物多样性的意识得到提高。但是整体上来说,公众参与保护的积极性不高,对生物多样性的重要性认识不足,特别是对地方种质资源保护意识不强。对保护工作的认识不足,保护与开发利用的矛盾较突出,重开发利用、轻保护的现象时有发生。

在对待山地、丘陵资源时,忽略了森林植被特别是天然林植被巨大的生态价值、生物多样性保护价值,山区大量营造人工杉木林,致使原生阔叶林所剩无几;近十多来年,山区楠竹林面积不断扩大,很多阔叶林被竹林取代;在消灭荒山、植被恢复过程中,只营造用材林或经济林,忽略阔叶林的营造及保护,致使很多不宜造林的立地,植被长期得不到恢复。

(2)生物多样性保护法律和政策体系尚不完善

生物多样性保护法规不够完善,保护管理体制有待理顺,相关部门间的合作机制尚需创建。

(3)生物多样性基础调查、监测和评估能力有待提高

湖南省已启动并开展了全省生物物种资源调查,但由于历史欠账多,工作量大,大量物种仍未被记录,资源本底有待进一步查清,调查和编目任务繁重;生物多样性监测和预警体系尚未建立,尚无法全面掌握生物多样性的动态变化;应对生物多样性保护新问题的能力不足,需要提高应对生物多样性保护突发事件的能力。

(4)生物多样性就地保护和迁地保护能力不足

省级、县级自然保护区建设管理经费严重缺乏,保护管理机构不完善,湿地管理体系尚待建立,从事野生动植物保护的队伍薄弱,人员素质不适应岗位要求。仍需下大力气才能逐步解决。

2、生物多样性保护面临的压力与挑战

社区居民生产生活、城镇化、工业化及重大工程建设加速使物种栖息地受到威胁,面积萎缩,生态系统承受的压力增加。城市人口密集、自然生态严重破坏、开发与污染持续发生,城市绿地系统规划中生物多样性保护的困难十分突出。生物、矿产及水力资源过度利用和无序开发对生物多样性的影响加剧。环境污染对水生和河岸生物多样性及物种栖息地造成影响。外来入侵物种和转基因生物环境释放增加了生物安全的压力。生物燃料的生产对生物多样性保护形成新的威胁。气候变化对生物多样性的影响有待评估。


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