三、生物多样性保护战略与目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照人与自然和谐发展、构建和谐社会以及建设绿色湖南的要求，结合湖南省经济自然现状及湖南省主体功能区规划划定的三类主体功能区，坚持优先保护、可持续利用和惠益共享，正确处理经济发展、社会进步与生物多样性保护的关系，采取行动有效恢复和提高生物多样性水平。加强生物多样性保护体制与机制建设，政府多部门协作，提高公众保护与参与意识，并依靠社会各界力量参与生物多样性保护。强化对生态系统、生物物种和遗传资源的保护，加强保护国际关注物种和国家重点保护物种及其栖息地，并保护湖南省特有稀有物种、关键物种及其栖息地，实现从抢救性保护战略向持续深化保护战略转变。推动生态文明建设，保护和恢复自然生态系统，构建湖南省生态安全体系，促进人与自然和谐，实现生物资源的可持续利用、社会经济可持续发展、生态环境与经济的协调统一。
（二）基本原则
1、尊重自然，科学行为
遵循科学规律，坚持统筹协调，处理好生物多样性保护与经济社会发展的关系，将绿色发展理念贯穿到新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化建设全过程，结合湖南省社会发展需求和自然环境特点，基于社会经济代价最小化、保护效果最大化的准则，制定保护目标和行动计划。
2、保护优先，持续利用
在经济社会发展中优先考虑生物多样性保护，将生物多样性保护纳入国民经济和社会发展的总体规划中，结合社会经济发展方向，制定有针对性的保护规划。实施有效的就地保护和迁地保护，将湖南省关键生态系统、濒危珍稀物种、特有种、遗传资源作为重点保护对象进行优先保护，保障生态安全。禁止掠夺性开发
生物资源，促进生物资源可持续利用技术的研发与推广，科学、合理而有序地利用生物资源。
3、政府主导，全社会共同参与
政府发挥主导作用，制定相关的法规、政策和规划，在优先区域主导实施保护和项目建设。强化民间组织与政府职能部门间的联系与沟通，提高生物多样性保护的决策能力和执行水平。加强生物多样性保护宣传教育和科技普及，积极引导社会团体和公众的广泛参与，强化信息公开和舆论监督，建立和完善公众参与生物多样性保护的制度和机制。
4、协调发展，惠益共享
充分发挥生物多样性的服务功能，推动生态产业与区域经济社会和谐发展，为湖南经济社会的可持续发展提供良好的环境条件和物质基础。
（三）战略目标
全省物种多样性丧失与生态环境退化趋势得到明显遏制。生态敏感区和脆弱区得到有效保护，生态系统退化、破坏区域得到有效恢复，关键生态系统、珍稀濒危和特有物种得到优先保护，遗传多样性的丰富度得到保持，生物多样性研究水平和管护水平能满足有效保护与可持续利用的需求，公众生物多样性保护意识得到普遍提高，最终实现生物多样性保护与湖南省城乡经济社会的协调发展、促进人与自然的和谐共处以及生态文明与环境友好型社会的建设。
（四）阶段目标
1、近期目标
到2018年，力争使重点区域生物多样性下降的趋势得到有效遏制。 （1）50%的区域完成生物多样性本底调查与评估；
（2）开展全省重要生态功能区、生物多样性保护优先区、生态脆弱区保护规划，加强就地保护，建设一批新自然保护区、保护小区，受保护地面积占省国土面积比例达到12%，其中自然保护区面积占省国土面积比例达到5.97%；自然保护区范围涵盖全省95%以上的重要生态系统和90%以上的珍稀物种分布区，
90%以上国家及省重点野生保护动植物得到保护，典型生态系统得到保护；加强自然保护区管护能力建设，国家级自然保护区管护能力全部达到国家规范化建设的要求，70%省级自然保护区基本达到国家规范化建设要求；
（3）合理开展迁地保护。野外现存种群量极少的受威胁物种和野生近缘植物能够在资源圃或在原位保护区得到保护；
（4）建立湿地保护协调机制和监测管理体系，基本形成全省自然湿地保护网络体系，使70%的自然湿地和主要库塘湿地得到有效保护，湿地面积萎缩和功能退化的趋势初步得到遏制；
（5）初步建立生物多样性监测和预警网络体系；
（6）完善生物多样性保护相关法律法规，研究生态补偿机制及制定相关政策；在生物多样性保护关键区域，因地制宜发展替代生计；基本建立生物物种资源出入境查验管理制度；
（7）加强生物多样性保护宣传教育和科技普及，生物多样性保护的公众意识有所提高。
2、中期目标
到2023年，努力使生物多样性的丧失与流失得到基本控制。 （1）全省基本完成生物多样性本底调查与评估；
（2）受保护地面积占省国土面积比例达到15%，自然保护区面积占省国土面积达6.00%；
（3）所有国家级和省级自然保护区基本达到国家规范化建设要求； （4）所有国家和湖南省重点保护野生动植物得到保护，各类生态系统得到有效保护；
（5）基本建立生物多样性监测和预警网络体系，所有站点能开展生物多样性的日常监测；
（6）进一步加强生物多样性保护宣传教育和科技普及，基本建立生物多样性保护利益相关方伙伴关系，初步建立公众参与机制。
3、远景目标
到2030年，使生物多样性得到切实保护。
生态系统整体上处于良好状态，物种资源得到有效保护，种质资源得到有效保存和可持续利用，品种繁育能力和产业化程度明显提高；各项保护政策和管理
制度效果明显，公众保护意识和参与程度普遍提高，形成人与自然和谐相处的环境。
（五）战略任务
1、健全生物多样性保护法规体系和管理体制
建立生物多样性保护和可持续利用的地方法规体系；研究促进自然保护区周边社区环境友好产业发展政策，探索促进生物资源保护与可持续利用的激励政策；研究建立生物多样性保护与减贫相结合的激励机制，研究生物多样性保护社会参与保障机制，研究制订、完善生物多样性保护相关传统知识保护、生物安全和外来入侵物种等管理的法规、制度。
2、推动生物多样性保护主流化
将生物多样性保护内容纳入各级国民经济和社会发展规划及相关部门规划，政府多部门协作，建立相关的评估监督机制，促进其有效实施。涉及生物多样性保护优先区域或敏感区的建设、规划进行相关生态风险评估。
3、加强生物多样性保护能力建设
加强生物多样性保护基础建设，开展生物多样性本底调查、进行编目，建立数据库，构建生物多样性信息共享系统和网络；加强各级自然保护区管理能力软硬件建设；加强生物多样性保护科研能力建设，加强专业人才培养；开展生物多样性保护与利用技术方法的创新研究；推进城市生物多样性保护与利用规划的建立与实施；进一步加强生物多样性监测能力建设，提高生物多样性预警和管理水平；加强执法检查，不断提高自然保护区管理质量；规范野生物种和转基因种源管理，建立监测预警机制，预防和控制外来有害物种入侵，加强生物物种资源出入境查验能力建设。
4、强化生物多样性就地保护，合理开展迁地保护
坚持以就地保护为主、迁地保护为辅，两者相互补充。加强南岭山区、武陵山区、洞庭湖区等生物多样性重点区域的保护和管理；合理布局自然保护区空间结构，强化优先区域内的自然保护区建设，加强自然保护区外生物多样性的保护并开展试点示范；加强濒危特稀有物种的抢救性保护和退化生态系统恢复，对于自然种群较小和生存繁衍能力较弱的物种，采取就地保护与迁地保护相结合的措
施，其中，农作物种质资源以迁地保护为主，畜禽种质资源以就地保护为主，建立以省野生动物救护繁殖中心为龙头的抢救、驯养、繁殖体系，建设珍稀植物迁地保育基地，提升生物多样性保护能力；加强生物遗传资源库建设；促进地方政府及公众参与自然保护区建设与管理。
5、促进生物资源可持续开发利用，惠益共享
发展生物技术与促进生物资源可持续利用相结合，加强对生物资源的发掘、整理、检测、筛选和性状评价，筛选优良生物遗传基因，推进相关生物技术在农业、林业、生物医药和环保等领域的应用，鼓励自主创新，提高知识产权保护能力；完善生物多样性保护和生物资源管理协作机制，探索建立生物遗传资源及传统知识获取与惠益共享制度，协调生物遗传资源及相关传统知识保护、开发和利用的利益关系，确保各方利益。
6、提高应对生物多样性新威胁和新挑战的能力
加强外来入侵物种入侵机理、扩散途径、应对措施和开发利用途径研究，建立外来入侵物种监测预警及风险管理机制，积极防治外来物种入侵；加强转基因生物环境释放、风险评估和环境影响研究；加强应对气候变化生物多样性保护技术研究，探索相关管理措施；全面建立全省野生动物疫源疫病监测防控体系，提高应急处置能力，保障人畜健康。
7、提高公众参与意识，加强国际合作与交流
加强生物多样性保护宣传教育，提高公众保护意识，建立公众参与机制，建立信息公开和公众监督、举报机制，调动各种社会力量参与生物多样性保护；开展生态示范区、生态市（县）、生态乡（镇）和生态村的创建工作，推动湖南生态建设工作；建立生物多样性保护伙伴关系，发展和深化国际合作，引导国际、国内利益相关方参与生物多样性保护项目的组织与实施，充分调动政府相关部门、机构、非政府组织、企事业单位、社区、社会公众等力量参与生物多样性保护。