京建发[2011]576号附件3：
北京市“十二五”时期
住房和城乡建设电子政务与信息化发展
规划
北京市住房和城乡建设委员会
二○一一年十月
前 言
为进一步促进北京市住房和城乡建设电子政务和信息化的发展，指导和推进市区（县）两级电子政务一体化建设，按照“以服务创新为引领、以融合共享为驱动、以智能技术为支撑”的建设原则，依据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京城市总体规划（2004年-2020年）》和《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国家电子政务总体框架》、《北京市信息化发展管理办法（试行）》，制定《北京市“十二五”时期住房和城乡建设电子政务与信息化发展规划》。
目 录
一、现状与基础 ................................... 1
（一）业务应用系统建设基础 ................................................................................... 1
1.工程建设全生命周期管理平台初步建成，为提高建筑工程监管能力提供有效保障
.......................................................................................................................... 1 2.房屋管理全生命周期公共服务平台初步构建，为房地产业健康发展提供支撑 ... 1 3.信息资源目录体系初步建成，为业务系统建设提供标准................................... 2 4.门户网站建设取得优异成绩，信息公开和公共服务功能不断拓展 .................... 3 （二）信息化环境建设基础 ...................................................................................... 3
1.加强网络设施基础建设，增强服务保障能力 .................................................... 3
2.以规范管理制度基础，推进规范化管理 ........................................................... 4 3.进一步加强网络与信息安全管理，努力净化网络环境 ...................................... 4
二、机遇和挑战 ................................... 5
（一）历史机遇 ........................................................................................................ 5
1.国家和本市“十二五”规划纲要提出发展新要求 ............................................. 5
2.行政体制改革深化成为服务型政府的新动力 .................................................... 6 3.新一代信息技术为电子政务大发展提供新契机................................................. 6 （二）问题与挑战..................................................................................................... 7
1.统筹规划电子政务建设亟需顶层设计理论支持................................................. 7
2.公共服务的多样性和便民性有待提高............................................................... 7 3.单体业务系统间存在数据鸿沟，市区间、处室单位间业务协同机制不畅 .......... 8 4.共享体系尚未形成，政务信息资源开发利用程度较低 ...................................... 8 5.安全和运维尚未形成体系化建设...................................................................... 8 6.电子政务建设缺少评估机制，绩效考核尚未形成完整体系 ............................... 9
三、指导思想、基本原则和建设目标 ................. 9
（一）指导思想 ........................................................................................................ 9
（二）基本原则 ...................................................................................................... 10
1.以服务创新为引领 ......................................................................................... 10 2.以融合共享为驱动 ......................................................................................... 10 3.以智能技术为支撑 ......................................................................................... 10 （三）建设目标 ...................................................................................................... 10
1.总体目标 ....................................................................................................... 11 2.具体目标 ....................................................................................................... 11
四、主要任务与建设重点 .......................... 17
（一）电子政务顶层设计 ........................................................................................ 18
1.构建以服务为核心的业务架构 ....................................................................... 18 2.构建以一体化为导向的技术架构.................................................................... 19 3.构建以持续发展为目标的绩效架构 ................................................................ 19 4.构建专职管理小组，确保顶层设计的时效性 .................................................. 19 （二）电子政务服务体系建设 ................................................................................. 20
1.构建以公众服务为中心的外网门户 ................................................................ 20 2.建设面向工作人员的综合办公内网门户 ......................................................... 20 （三）三条业务应用主线建设 ................................................................................. 21
1.以工程质量为核心，完善工程全生命周期管理平台........................................ 21
2.以房屋权属为核心，完善房屋全生命周期公共服务信息平台.......................... 22 3.以信用为核心，构建企业资质和人员资格全生命周期管理服务平台 ............... 24 4.建设电子文件管理服务平台，支撑三条业务主线文档数据共享 ...................... 25 （四）信息资源规划与共享体系建设 ...................................................................... 26
1.完善政务信息资源目录体系，加强各类业务系统间互联互通.......................... 27
2.完善信息公开管理系统，健全政务信息公开体系 ........................................... 28 3.建设统一的政务信息资源交换与共享平台，提升信息资源利用率 .................. 28 4.建立全委统一数据库体系，加强数据的开发和利用........................................ 28 （五）基础设施和保障建设 .................................................................................... 29
1.建设一体化的电子政务网络，加强网络管理和监控........................................ 29
2.充分利用新一代智能信息技术，打造绿色机房............................................... 30 3.建立和完善运维管理体系，保障政务工作稳定有序........................................ 30 4.建立统一用户身份认证平台，提高安全性和便捷性........................................ 31 （六）制度、标准、绩效和安全体系建设 ............................................................... 31
1.建立制度体系框架，推进制度体系建设 ......................................................... 32 2.建立标准化体系框架，推进行业信息化标准体系建设 .................................... 32
3.建立电子政务绩效考核体系，确保建设质量和应用效果................................. 33 4.完善信息安全体系，保障电子政务安全运作 .................................................. 33
五、保障措施 .................................... 34
（一）加强电子政务建设统一领导，明确团队职责分工 .......................................... 34 （二）健全日常运作机制，确保工作有序进行 ........................................................ 35
（三）创新资源利用模式，推进建设有效开展 ........................................................ 36 （四）完善资金管理体系，提高资金利用效益 ........................................................ 36 （五）引入外部专家资源，做好内部人才培养 ........................................................ 37 （六）建立市、区（县）两级信息化建设协同发展机制 .......................................... 38 （七）管理与技术并重，加强政务信息系统安全保障工作....................................... 38
六、推进计划 .................................... 39
（一）巩固应用阶段（2011年—2012年） ............................................................. 39
（二）全面整合阶段（2011年—2014年） ............................................................. 41 （三）显现成效阶段（2015年） ............................................................................ 43
一、现状与基础
“十一五”期间，住房城乡建设电子政务和信息化建设取得了跨越式发展。在逐步推进信息化环境建设的基础上，多个业务应用系统投入使用，形成了以工程建设全生命周期管理和房屋管理全生命周期两个平台为核心，一个基础数据库为支撑、一个外网门户网站为载体的“211”格局，提升了全系统电子政务和信息化服务水平为开创首都城市建设和房屋管理新局面提供了有力保障。
（一）业务应用系统建设基础
多个业务应用系统基本建成并投入运行，工作效率显著提高，信息化建设应用处于全国同行业先进水平。
1.工程建设全生命周期管理平台初步建成，为提高建筑工程监管能力提供有效保障
以工程单体编码为主线，以工程质量为核心，通过建立统一工程项目监管的数据标准，关联工程项目各阶段有效编码与证号，拓展了对工程项目管理的信息服务功能，提升了工程招投标、施工许可、工程监理、合同备案、质量监督、安全监督和竣工验收备案等各环节的项目监管能力，有效减少了监管交叉或监管缺位现象，实现了工程项目全过程、全方位的动态监管，提高了监督管理水平和服务能力。
2.房屋管理全生命周期公共服务平台初步构建，为房地产业健康发展提供支撑
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