科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究
作者的聪明，参与决策咨询，可减少盲目决策造成的失误。科技团体参与决策咨询有利于政府职能的转变。政府职能不再过多干预微观经济活动，而将主要工作转到宏观经济调控、市场监管、社会和公共事务上。政府在重大科技发展战略和政策方面，要多听取科技团体及其专家们的意见，可以不断提高科学执政能力；科技团体可以承接政府的部分职能。转变政府职能就是要解决政府职能错位、越位、不到位的问题。通过科技团体对政府部分职能的承接，政府部门理顺了职能，提高了工作层次和效率，加强了宏观调控能力，改善了公共服务和社会管理的质量。从科技团体的性质与功能来看，科技团体能够承担的职能很多。例如区域发展和系统规划的调研、论证、制定，项目的可行性论证和不可行性论证、技术经济安全性评估，专业技术职务任职资格的评审，特别是非公有企业科技人员专业技术职务任职资格的评审，学术(技术)带头人的推选，科技成果、自然灾害损失，工程事故与医疗事故的鉴定，优秀学术论文学术成果的评审，科技成果的转化与推广应用的具体业务工作，质量、环保、安全性评价、体系认证；技术标准的制定、修订；体系认证与标准贯彻推广中的具体业务工作，科技人员继续教育培训等。
（4）促进经济发展
科技团体在社会经济发展中起到了很大的作用，主要包括帮助提升企业核心竞争力以及促进产业集聚。
科技团体的各级组织进行的学术活动和信息交流，为企业进行针对性较强的技术咨询、技术诊断和技术攻关，解决企业面临的重大技术问题和决策问题，即充分利用科技团体的技术和信息优势，可迅速提升企业的技术实力和核心竞争力。产业集聚是一种地域概念。这就意味着同类企业和在某一区域相对集中：产业集聚是一个拥有新的竞争优势的发展阶段。由于同类企业和关联企业的集中，企业间的竞争性和协调性加强，为企业创新能力的提高形成良好的环境。
（5）促进科学文化传播、交流与创新
科技团体是科普工作的主要社会力量。科技社团在知识流动中起促进作用，并在科技创
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新中发挥重要的作用。这主要表现为：科技团体为创新体系的知识流动承担专业交流的任务；科技社团具有一种联络机制，对促进创新系统与应用系统间的良性互动具有重要作用。此外，黄艳指出，科技团体作为国际民间交流的主渠道，在对外科技交流活动中发挥着重要作用。随着我国经济社会各项事业的不断发展，科技团体对外交流的需要不断增长，交流的渠道也越来越多。
第三节 国外科技社团的特点与发展借鉴
（一）西方国家科技社团发展的共性
（1）良好的法律制度环境，政府的大力支持。欧美国家市场经济体制完善，科技社团发展历史悠久，各国都有促进其社团发展的完备的法律法规，以维护科技社团的各种权益，规范科技社团的各种行为。在市场经济体制下科技社团都有独立的法人资格，国家只是通过法律手段对社团进行控制和监督。欧美国家政府主要通过立法和推出各种优惠政策保障科技社团的良好运转，对非营利组织实行税收优惠是各国都通行的做法，税收优惠主要包括免税和降低税率这两种手段，免税方式有两种：一直是直接规定免税组织，另一种是直接规定免税行业。
德国《税收基本法》详细规定了享受税收优惠的活动，主要包括公益目的、慈善目的、教会目的，并且要求无私利企图；法国直接规定低税率，法国公司所得税税率为33%，而对非营利的社团组织则要求为24%或10%；美国税法对非营利组织实行免税收入，但是还明确规定科技社团在从事营利活动时应与其他以营利目的的企业一样承担相应的纳税义务。
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此外，欧美国家对科技社团实行相对宽松的法律环境，降低其进入门槛，只要是符合相关法律要求就可自行组建社团，并不限制相同领域的科技社团数目，鼓励其进行竞争。欧美国家良好的宏观法制环境是科技社团得以良好发展的保证。
（2）以服务会员为宗旨，重视会员的利益。欧美国家的科技社团都是按照会员的共同意愿依法成立的，其根本宗旨是为会员服务，时刻强调会员的利益，维护会员的合法权益。会员是社团的主体，是社团存在的根本保证，无论是美国、德国还是英国的科技社团都特别重视对会员的服务，重视会员的职业生涯规划和对会员的继续教育。为了更好地为会员服务，欧美国家的科技社团都建立了会员的会籍管理档案，了解会员的详细情况，针对会员的需要开展相应的学术活动，会员加入社团就是为了提升自己的学术水平和得到公认的社会学术地位。国外科技社团都推出了一些会员优惠制度，如会员可以优先参加社团举办的学术活动和参与国际交流培训，为会员提供有关的信息咨询、法律咨询和资料齐全的网站、数据库。美国土木工程学会每年将自己的30余种期刊免费提供给会员；美国科学促进会的会员在每年年末都会收到一封来自学会主席的感谢信，让会员了解学会一年的活动和明年的主要活动安排。以此增强会员的荣誉感，提升社团的权威性，加强会员对社团的归属感。
（3）完善的内部组织管理。欧美国家政府都不直接参与科技社团的内部管理，也很少参与行政干预，只是通过法律和税收手段对科技社团进行宏观监控，科技社团无一例外的都是采用自主管理的形式，这也是市场经济的必然要求。会员代表大会、理事会、监事会等社团领导是由会员选举产生，是由学术上有权威、管理上有经验的专家担任，他们具有丰富的专业知识，能真正站在社团的角度考虑问题，重大决策需有2/3以上的会员代表表决通过方可生效，能够真正代表会员利益。会员是社团生存之本，科技社团的组织管理主要体现在对会员的管理上，包括会员的接纳、会费的收取和对会员的服务方面。国外科技社团都采用 严格的会员准入制度，考虑会员的学术需求，赋予其法定的会员资格；对会员收取一定得会费，这样既可以保证社团的正常运转，也可以引起会员对社团的重视；采用会员登记制度和会籍管理制度，了解每一个会员的情况，帮助解决其真正的需求；严格的会员分类制度和晋
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升审查制度，国外科技社团一般将会员按等级分为荣誉会员、高级会员、会员、准会员、学生会员，将会员等级与会员的学术地位和职业资格紧密联系起来。
（4）重视学术期刊的质量，打造精品项目。欧美国家科技社团都非常重视期刊的出版工作，每个社团都有自己创办的期刊，并把期刊出版作为社团的重要工作之一，每年都会投入大量科研资金保障质量论文的产出。社团期刊完全采用市场化运作，在出版界开展自由竞争，根据市场需要决定期刊的价值。在世界上很有影响力的《科学》杂志，一直引领着世界科技的走向，政府都非常重视其科研成果的学术价值，就是由美国科学发展协会出版的。在美国较有影响力的《美国医学会杂志》、《美国化学会会志》都是由科技社团编辑并发行的。德国科技社团为了保障期刊的质量和数量，大部分社团只负责期刊的编辑工作，而把期刊出版部分交给专业化的出版社进行出版发行。期刊的高度发展不仅可以提升科技社团的形象，塑造社团的品牌效应，其收益还可以反哺科技社团，保障社团的经济基础。
除了期刊，欧美国家社团还重视品牌活动的输出，如英国科学促进会每年一度的年会英国科技节有很高知名度，每年吸引大批国内外顶尖科学家和很多有兴趣的学者共同进行学术交流。
（5）高度开放性，重视国际化合作。欧美国家的科技社团都与企业、学校、政府和其他社团建立了紧密的联系，并积极参与国际事务的合作。德国电气工程师协会就与世界是上60多个大学建立了合作关系；美国科学促进会很早就利用信息高速公路与世界同行进行各种交流与合作；英国科学促进会在1991年就与中国科协签订了双边合作协议，并每年进行友好互访。
（二）欧美国家科技社团发展中的特性
（1）经济的独立性。美国一直秉持政社分开的国家政策，实行“小政府，大社会”的公共管理体制。科技社团作为自主经营的独立法人，极少或完全没有来自政府的投入，科技社团在经济上基本自立。美国科技社团的主要收入包括会员会费、企业或社会捐赠、出版或
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服务收入三部分，如美国科学促进会的主要经济来源是出版《科学》等杂志，占到了总收入的80%以上；美国煤气技术协会主要经济来源于项目经费，占到了总收入的80%，项目经 费中的40%是政府所提供的项目；美国公共卫生学会，会费收费标准是每人每年150美元，会费收入占学会总收入的30%，这些收入基本能满足社团的发展要求，甚至有一小部分社团每年都会有资金结余。这种经济的独立性使得美国社团保持高度的自主能力，更好的促进社团的发展。
（2）重视科技成果向现实生产力的转换。在所有欧美国家中，德国的科技社团是与本国工业企业联系最为紧密的典型代表，成为促进工业发展的一支重要力量。这主要是因为德国行业类协会众多，如德国气水专业科技协会的主要任务是为企业服务，它在为该行业制定标准和规范，提供决策咨询，为促进企业科技创新做出了突出贡献，近年来特别关注本专业关于安全、环保、卫生和经济上的可持续发展问题；德国柏林学会主要靠承接工业企业提供 的科研项目，加强了学会与工业的紧密联系；德国化学工程与生物技术协会主要通过举办与化学工业、环境保护和生物技术有关的工业展会，为工业企业提供技术咨询。
（3）强调会员对社会的服务性。科技社团以为会员服务为宗旨，进一步通过会员达到为整个社会的技术进步和经济发展服务的目的。英国的科技社团非常重视对民众的科学教育，在促进本国科技传播和科学教育做出了突出的贡献。英国皇家科学研究会不断缩短科学与大众的距离，在每年的圣诞讲座上用浅显易懂的语言向人们讲述科学知识，使青少年感受科学的无穷乐趣；英国科学学习中心主要通过组织各种专业培训和交流，帮助英国科学教育专业人员提高职业技能，每年推出数百个培训课程，成为英国科学教育师资培养的社团组织，受到公众的普遍欢迎。
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