科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究
是加快推进自主创新、建设创新型城市的必然要求[9]。
深圳要率先建成国家创新型城市，在创新投入、创新应用、创新成效、创新环境等方面居国内领先水平，成为我国高新技术研究开发及产业化的重要基地和区域创新中心，需要有强大的资金后盾做支撑，而深圳市强大的财政收入和民间资本为创新型城市的发展奠定了坚实的基础。
要确保政府科技投入稳定增加。把科技投入作为预算保障的重点，按照政府科技投入法定增长要求，保证科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高财政科技投入占国内生产总值的比例。设立国家创新型城市建设专项资金，加强我市现有科技资金支持力度，扩大科技资金使用范围，为重大工程的实施提供资金保障；要重点扶持关键创新环节。对承担国家级重大专项、重要计划和项目的深圳企业和科研机构，给予资金配套。对落户深圳的国家实验室、国家工程实验室和国家、省的重点实验室、工程（技术）研究中心给予资金支持。对关键技术的攻关项目、对外开放科研实验设施的企业和科研院所、对建立技术转移中心的高校和科研机构给予奖励。加强对创业投资的政策扶持力度，对落户深圳的创业风险投资公司给予资助。
（三）创新环境要素
在创新型城市建设的三要素中，创新环境要素是基础性要素。创新环境在增强科技创新活力、推动科技进步中发挥着至关重要的作用。创新是一种复杂的知识学习和创造实践活动, 其活力来自于创新要素及其相互协调能力，而这些要素能力的发挥就像树根需要在一定的“土壤”中生长一样, 这个“土壤”就是创新环境。科技创新能力就像这颗树, 它只有在一定的创新环境中才能有效地培育和展现出其科技创新活力。也就是说,创新环境是科技创新赖以生存和发展的物理空间, 它不但影响和制约着科技创新成果产生的数量和质量，而且还影响和制约着科技创新的可持续性。一个城市的创新环境要素主要体现在三个方面：即创新基础设施、创新制度环境和创新文化氛围。
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基础设施
基础设施是所有城市的物质支撑，对于创新型城市建设尤为重要。据研究，在对城市综合竞争力的贡献弹性值上，在12个数值中，基础设施占第一位[10]。城市基础设施是一个城市各种创新要素流动的载体，是创新活动的知识、技术支撑条件和高新技术产业化的平台。这个层面所涉及的面很宽，例如城市交通设施、信息网络、城市图书馆系统、城市综合教育系统、各类文化设施、科技设施等。
《深圳国家创新型城市总体规划（2008—2015）》（以下简称《规划》）中指出，要“实施基础能力、应用能力、科技计划、新兴产业、高端产业、产业服务、创新支撑、城市空间、创新文化和开放合作等十大工程，努力完成国家创新型城市建设任务。”其中关于基础设施建设方面的要求有：基础能力工程（高等院校建设、研究机构建设、重点实验室建设）：加强高水平的高等院校、研究机构和重点实验室的建设，构建知识创新体系，培养高层次创新人才，提升源头创新能力。应用能力工程（工程研发平台建设、公共技术平台建设、公共服务平台建设）：加快创新价值实现，构建以企业为主体的应用技术创新体系，打造以中介为载体的公共技术服务体系，提高技术创新与科技成果转化能力。新兴产业工程（国家高技术产业化项目建设、网络信息服务项目建设、生物产业项目建设、新能源产业项目建设）：把握科技革命和产业融合机遇，积极跟踪技术发展和产业交叉新趋势，在网络经济、生物技术、新材料新能源以及优势产业融合等领域，培育新兴产业，形成新的经济增长点。高端产业工程（电子信息高端产业项目建设、先进装备制造业项目建设、高端服务业项目建设）：支持和引导创新资源向高端产业集聚，促进高新技术产业结构的高端延伸、装备制造生产技术的高端发展和高端服务业的成长壮大。产业服务工程（孵化器建设、加速器建设、国家级产业基地建设、交易平台建设、投资服务平台建设）：进一步强化产业化优势，加快创新企业孵化器、加速器和国家产业基地建设，促进创新资本和创新产业良性互动，为产业发展提供良好服务环境。创新支撑工程（国家循环经济试点城市建设、区域性企业总部中心城市建设、国家知识产权示范城市建设、标准化体系和品牌建设）：转变城市发展路径，推动循环经济
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和总部经济发展，实施知识产权、标准化和名牌发展战略，增强城市创新发展动力。城市空间工程（城市功能区建设、城市更新改造、城市信息化 “数字深圳”建设）：坚持拓展多维空间的创新发展理念，集约利用土地资源，推进城市更新改造工程，开拓虚拟空间，突破创新型城市发展的空间资源约束。深港基础设施合作：尽快启动落马洲河套地区合作开发，统筹研究制定建设开发方案，争取国家支持，打造深港两地新的产业增长极，使河套地区成为新时期深港加强深度合作的重要标志。加快规划建设深港两地机场间铁路快线接驳项目，加快京广深港客运专线铁路建设，进一步完善两地口岸设施，推动深港航运物流合作。加强两地在生态环境治理保护和监督管理方面的协作，改善深圳湾和大鹏湾水质，提高两地大气环境质量。
制度环境
政策法规是创新体系有效运转的保障，制度创新是创新型城市建设的重要条件，是科技创新、文化创新、产业创新、企业创新、人才创新等城市各方面创新的重要保障。在对城市综合竞争力的贡献弹性值上，政府管理的竞争力是除基础设施以外的另一项位居前列的因素
[10]
。政策法制层面是政府调节和干预科技创新的主要手段，它决定了区域和城市科技创新
要素与资源的流动原则和利益分配关系，决定了创新主体的经营行为和方式；它能反映政府对科技创新的政策支持力度及构筑和谐的创新环境的能力大小，也能反映政府对科技创新的融资支持力度及对创新风险的保障能力的强弱。政府对科技创新最大的影响是制定和落实的一系列鼓励创新的财税、投融资政策、人才流动、技术市场、技术奖励、技术标准、知识产权保护及高新技术产业政策规定等，从而使得一种新的创新体制得以建立。
政府在创新体系中的地位与角色的明确定位本身就是制度创新首先要创新的内容。这一点非常重要，因为它是高于大于单纯科技创新之外的基础性创新。没有这个创新奠基，科技创新就缺乏基础平台。在我国现阶段政府主导的现实背景下，制度创新的改革和推进，必须首先将行政部门在科学研究与技术开发中的职能重新定位并尽快转变。国家和政府的基本职能，就是搭建鼓励创新的机制和平台，在基础研究领域，通过构建良好的科研院所体制保障
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科研人员的学术自由；在技术开发领域，保护知识产权。行政创新、政府创新和政策创新应该也必须成为我国创新体系的主导力量，因为这是符合中国国情的有中国特色的制度创新的创新基础和原动力[11]。
深圳特区的发展历程就是这方面的一个突出范例。深圳的发展除了具有毗邻香港的区位优势和自然环境优势外，主要的因素是利用特区在制度和政策上的灵活度，形成了开放、平等、自由、宽容的氛围，运转灵活，效率较高，法制健全，因而增强了对人才资本、科技等要素的吸引力。深圳的科技创新能力提高较快，转化能力较强，高科技产业集群发展较快，政府管理竞争力优势突出，政府财力位居全国第一，这些方面充分证明制度创新的重大作用。
在建设国家创新型城市的道路上，深圳又一次在政策体制方面占领了先机。党的十七大报告明确提出，要继续发挥经济特区“在改革开放和自主创新中的重要作用”。2007年4月，国家科技部、广东省政府和深圳市政府签订《共建国家创新型城市的框架协议》。2007年6月，深圳成为国家知识产权示范城市创建市。2007年10月，原信产部、广东省政府和深圳市政府签订《共建电子信息产业自主创新示范市的框架协议》。2008年2月，国家发改委授予深圳综合性国家高新技术产业基地。2008年6月，国家发改委正式批复深圳创建国家创新型城市的总体规划，成为国内首个开展国家创新型城市建设试点工作的城市。
《规划》中关于深圳建设国家创新型城市的五大任务中，体制机制创新居第二位，并指出以体制机制创新为保障。“进一步解放思想，着力突破制约创新发展的制度性障碍，建立公平、高效、完善的创新体制机制，激发创新活力，提高创新成效。”具体要求有三个方面：完善创新主体动力机制；完善创新资源配置机制；完善创新激励保护机制；完善政府管理服务体制。
创新文化
创新文化是有利于开展创新活动的一种氛围，是科技活动中产生的与整体价值准则相关的群体创新精神及其表现形式的总和。园区环境、整体形象和规章制度是创新文化的外在表现形式；创新精神、科学思想、价值导向、伦理道德、爱国主义精神是创新文化建设的核心
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内容。创新文化和创新制度共同构成了创新活动能够持续进行的软环境，创新文化为创新活动提供文化上的支撑，而创新制度则为创新活动提供制度上的保障，成为了创新型城市运转的有效机制。因此，创新文化不仅是创新型城市的精神支撑和内在驱动力, 而且是一切创新源泉涌流的深厚沃土, 一个缺乏创新文化底蕴的城市是无法可持续发展的[12]。营造尊重探索，尊重首创，宽容失败，兼容并包的人文环境和文化氛围，是营造鼓励科技创新环境的人文基础。另外，增强公民获取和运用科技知识的能力也是不可忽视的方面，对建设创新型城市具有十分重要的意义。所以，加强科学技术普及工作的深度和广度以提高全民的科技意识及科学素质是建设创新型城市的一项基础性社会工程。
《中共深圳市委、深圳市人民政府关于加快建设国家创新型城市的若干意见》中指出要大力弘扬创新文化：“大力弘扬敢于冒险、勇于创新、追求成功、宽容失败的创新文化，培养全社会的创新意识和创新精神。深化文化管理体制改革，加强创新文化精品创作，增强市民对创新的理解力和创造力。努力推进城市科普能力建设，构建公众科学教育和传播体系，促进公民科学素质不断提高。加强科学教育，提倡创新教育，将科学和创新教育作为全市各级各类中小学校教育均衡发展的基本要求，培养学生独立思考的思辨精神和创新思维，鼓励青少年进行科技发明竞赛。规划建设若干功能健全、具有时代特色和创新精神的标志性文化、科普基础设施，提升城市创新形象。加快建设深圳科学馆新馆。设立‘城市创新大讲堂’，办好‘创新中国’深圳论坛，把深圳打造成为创新理论与创新观念的重要发源地和传播中心。”
外部环境和合作
区位地理环境、对外联系与合作环境等对一个城市的发展起着至关重要的作用。《规划》指出“经济全球化加剧了创新资源的争夺和重新配置。经济全球化与区域经济一体化推动了创新要素的跨国、跨区域流动和整合，创新资源已经成为全球竞争的焦点。创新集聚效应日趋明显，全球区域性创新中心正在形成。”所以，外部环境也是深圳国家创新型城市建设中必须重视的一项内容。
深圳地处珠江三角洲的前沿，是连接香港和中国内地的纽带和桥梁，是华南沿海重要的
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