科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究
全球竞争；留学生回国创业依然面临融资困难、子女入学不便等后续服务问题；引进人才存在社会科学方面人才偏少等结构性问题；社会治安、内地城市招聘等因素使高端人才流失的可能性较多等。据慧博研究院的最新报告《中国2007海归人才现状调研报告》显示，超过80％的海归人才倾向在北京工作，甚至有50％以上的海归仅仅选择北京；选择上海的比例在20％以上，排第二位；而深圳则排在北京上海之后，居第三位。近段时间以来，许多地区和城市出台奖励人才创业的措施，如广州市突破原来前期创业阶段给予财政支持的做法，对符合条件的海外高层次人才给予创业阶段、成长阶段全流程财政支持，前期扶持资金由原有的10万元增加至最高500万元，大大高于深圳市当前的创业扶持金额。内地一些城市如成都、西安、武汉等等也纷纷出台优惠政策吸引人才，人才的竞争将更加激烈，深圳将在引进人才引进方面面临前其它城市的巨大挑战。
1、重政府主导、轻民间引导。深圳市多次采用政府名义到海外引才揽才，宣传深圳市的工作创业以及政策环境，对于提升深圳市的国际形象和知名度具有重要作用。但在重视政府主导作用的同时忽视了对民间人才引进渠道的重视，民间的各种学会、团体、组织等的成员来自于工作的第一线，更了解当前产业结构调整、升级中的缺口人才，更了解所需人才的工作环境及所需人才的特点，能够更精确的甄别人才，引进合适的人才。积极发挥民间团体群策群力的重要作用，使之成为政府引才工作的重要补充，对于深圳市的引智工作将有很大的提升。
2、重人才引进、轻人才使用。花大力气引进的人才是建设深圳的无形资产，是创新型城建的智力资源。引入深圳的人才如果不能发挥其应有的作用，不仅浪费了前期引智工作的人力物力，而且会浪费人才，损失人才。人才引进的多少并不能说明优势拥有的多少，问题的关键是应该最大地发挥深圳市引进的人才的优势，为人才提供创造价值的环境。深圳市目前共有一百万多名科技人才服务于经济社会建设，分散于各个行业组织内部，但是对高层次人才进入深圳后的工作、创业状况没有进行深入的调查分析，总体上并不清晰。大量科技人才的利益需求并没有得以反映，建言献策的渠道并不顺畅，科技人才的特殊作用并没有完全
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发挥出来，对他们现有资源仍然需要进一步挖掘。积极团结和发挥现有科技人员的智力、知识优势，满足科技人员的正常利益需求，使所有科技人员的价值得以最大发挥，对于深圳市持续引进人才，占领人才战略高地具有重要作用。
第二节 创新体系存在短板
在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》及《深圳综合配套改革总体方案》中，明确
了深圳市“一区四市”的发展定位。大力发展以自主创新为特征的高新技术产业，已成为深圳市建设国家创新型城市的核心主题与标志。2008年，在全球经济全面下滑的背景下，全市实现高新技术产品产值8714亿元（现价，下同），比上年增长14.7%，占全市规模以上工业总产值的比重达到54.9%；其中拥有自主知识产权的高新技术产品产值占全部高新技术产品产值的59％。以自主创新为特征的高新技术产业已成为深圳的第一支柱产业、成为我国自主创新的一面旗帜。在看到我市高新技术产业发展辉煌成就的同时，必须正视在自主创新方面与先进国家和地区相比，我市还存在很大差距：
一是创新实力弱、原创成果少。缺乏一流大学和科研机构，知识创新和基础研究、以
及人才培养等实力不足，是深圳市自主创新体系的短板、最薄弱的环节。二是中小科技企业消化吸收技术成果、进行再创新的能力普遍较差、产品技术含量低，90％的科技型中小企业没有专利（或著作权、版权）等知识产权。三是高新技术产业大都处于产业链国际分工的低端，以高新技术产品生产为主。四是中小科技企业营商成本日趋走高，年轻技术人员回流内地现象日益频繁，留人难已成为中小科技企业发展壮大的难言之隐。
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第三节 公共服务缺失，软实力建设滞后
一是人的思想观念有待提高。突出表现在对加强“软实力”建设的重要性、迫切性认识不高，工作中有重经济建设而轻文化建设的问题。认为经济硬实力具有可比性，可以通过一些指标的具体量化显现业绩，而“软实力”建设不是一日之功则业绩不易显现，因此不愿意在“软实力”建设上多下功夫，片面存在着重硬轻软，看重眼前而忽视长远的倾向。
二是与经济发展速度不相称。深圳经济已经创造了中国改革开放的奇迹，但是在科普设施建设、医疗服务建设、公共服务设施建设等一些方面与国际先进城市仍然存在巨大差距。文化馆所有限，图书馆、文化馆建筑面积普遍小于国家标准，并且还没有艺术馆、科技馆、体育馆等发挥的作用程度有待提高。深圳市第五次党代会的报告中将“大力加强城市软环境建设，加快民主法治和城市文明水平的战略性提升”作为八大战略性举措之一。软环境或软实力决定竞争力的理念，已经被越来越多的人所认同。联合国教科文组织1995年发表的《世界科技报告》指出：“发展中国家与发达国家的差距，从根本上说是知识的差距，人才和劳动者素质的差距。”构建城市软实力，是提升城市品位和提高社会文明程度的迫切需要。
三是居民文明素质尤其是关外人口科学素质有待提高。当前深圳正处于重要的战略转型期，面对新的历史机遇，以及土地、资源、环境、人口“四个难以为继”的制约，深圳正在进行的产业转移，从劳动密集型到智力密集型，对劳动者素质要求有质的飞跃。目前深圳面临的现状是产业工人的科学素质还有待提高，科学文化知识的基础还薄弱，大学、科研院所的相对缺少，科研人员所带来的原创性、基础性的创新研究较少，导致官产学研资介等循环体系不尽完善。国家级高水平科研机构的缺失，导致承接国家重大科技项目、组织开展重大关键技术攻关的能力不足。
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培养一大批新生代的产业工人，提高各种类型企业的工人素质，使他们的技术素养符合产业转型的要求，是十二五规划经济目标顺利实现的关键。此外，大力提高公务员群体、普通市民、青少年的科学素质，使他们的行为方式适应经济增长方式转变和创新型城市建设的需求，也成为当前亟需解决的问题。
四是科技公共服务平台建设有待加强。深圳建设国家创新型城市的过程中，在众多
基础支撑领域取得了重要进展，但公共科技服务平台却一直是深圳的短板。我市经济社会发展的各类自主创新活动，由于缺乏科学技术的资源支撑，企业、单位不得不通过“一对一”的封闭性“产学研”方式，在各自领域引入技术支持。缺少高水准的技术与服务平台的支持，致使多数科技创新活动中原创性工作难以深入开展。
第四节 战略性新兴产业的发展面临的思考
近年来，深圳大力实施自主创新主导战略，加快推进国家创新型城市建设，把推进自主创新作为调整产业结构、加快转变经济发展方式的中心环节，区域创新体系日益完善，自主创新成果较为丰富，高新技术第一支柱产业作用日益显现，形成了有利于自主创新的法规制度环境，形成了崇尚和鼓励创新的社会文化氛围，成为我国首个国家创新型试点城市。
但是，不可忽视的是发展战略性新兴产业很重要，但是现在这类产业的发展存在误区：
一是对新兴产业的过分追求。我市确定了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业。实际上所有行业都有高新技术，不能仅仅局限于这几类。二是过分求新。新兴产业不见得越新越好，新的是有风险的，有时候还要从
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传统产业里面找新的元素和要素。三是过分求快，但欲速则不达，不应该把完成设定的任务指标作为唯一目的，一定要遵循规律。
在新的形势下，应该放权让企业自由选择，抓住新机遇进行创新。在新的形势下，企业要有新的定位，要找准目标客户， 进行市场细分，形成特色产品和服务，然后再形成独特的盈利模式；开发具有特色优势的产品和服务，尤其是在战略性新兴产业领域；开拓新市场，以往主要注意的是欧美发达国家的市场，现在要关注一下新兴国家，还有原来一些发展中国家的市场，国内主要关注中西部、农村市场；塑造新品牌，尤其是要有绿色、低碳的内涵；建立新机制， 包括新的产权制度、公司治理结构、激励约束机制、决策机制等。
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