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交通枢纽。《规划》分析指出：“毗邻香港是深圳创新发展得天独厚的区位优势，连接香港的全国最大陆路口岸和便捷的通关为深圳参与国际分工、拓展国际市场、形成国际化产业基地创造了有利条件。香港国际金融中心与深圳区域金融中心相互呼应，集聚了国内外金融资源，构建了特有的深港创新金融服务体系。香港国际化高水平大学汇聚了一批创新人才和创新成果，与深圳科研教育机构和创新型产业互利合作、互动发展，促使深圳成为全国创新条件优、创新能力强的重要区域。”深圳背靠珠三角、面向东南亚和亚太地区，有利于开展对外联系与交流。目前，深圳已与美国休斯敦市、法国维埃纳省、德国纽伦堡地区、意大利布雷西亚省、波兰波兹南市、希腊卡瓦拉市、澳大利亚布里斯班市、韩国光阳市等建立了国际友好城市关系。2009年5月6日，《深圳综合配套改革试验总体方案》获国务院批准，其内容包括“深港地区”要建成全球性的“金融中心”、“物流中心”、“贸易中心”、“创新中心”和“国际文化创意产业中心”，这为深港合作、深港联动创造了更为有利的条件，也是深圳1980年8月被全国人大常委会批准设置经济特区后，又一重大发展机遇期。
《规划》指出“发挥区位优势，以深港合作为重点，面向全国创造发展新空间，面向世界加快推进国际化，提高吸纳和配置全球创新资源的能力。”并对“深港创新圈”建设、深港金融合作、深港基础设施合作、国内区域合作和国际技术合作提出了具体要求。其中关于“深港创新圈”建设指出：“依托深港两地高校、科研机构和企业，充分利用两地创新资源互补性，共同建设高水平公共技术平台和创新型产业项目。建设深港技术创新合作基地，吸纳港资企业研发中心和项目进驻。加快建设香港中文大学、香港科技大学、香港理工大学、香港城市大学深圳产学研基地，吸引香港的科研成果、专利技术到深圳孵化。借鉴和吸收香港的教育理念和管理经验，争取吸引香港大学等高等院校来深合作办学，建立深港高等教育合作与交流的长效机制。”
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第三节 创新型城市的类型与发展模式
根据城市中创新活动侧重内容的不同，创新型城市的类型大体上可以分为四种类型：即文化创新型城市、工业创新型城市、服务创新型城市和科技创新型城市。文化创新的代表城市是法国巴黎。工业创新型城市有美国的堪萨斯。这类城市一般为与大都市的周边地区，可以利用大都市的人才、技术优势加强技术创新能力。服务创新型城市的代表是德国柏林和日本东京。科技创新型城市有韩国的科技城市大田，美国德克萨斯州首府的奥斯汀、芬兰的赫尔辛基。
创新型城市的发展模式主要有三种：
政府主导型发展模式：即政府制定明确的创新型城市发展战略，制定和颁布 促进创新型城市建设的政策措施。这种模式主要依靠自上而下的力量，发展中国家一般采用此类模式。
市场主导型发展模式：是在市场配置资源的前提下，围绕营造城市发展的创 新环境，间接引导创新要素和产业要素向城市集中。这种模式主要依靠自下而上的力量，发达工业化国家一般采用此类模式。
混合型发展模式：混合型发展模式是在创新型城市建设中同时吸收政府与市 场两种力量。
从历史实践看，西方发达国家越来越重视有目的的城市规划的制定，以引导 城市的发展方向，说明政府导向的城市发展因素在增加；同时，政府导向比较强的发展中国家则越来越重视市场导向的因素，以克服政府主导的弊端。因此，长远意义上的创新型城市的建设和发展将逐步趋向混合型发展模式。[8]
2006年初，党中央、国务院召开了全国科技大会，提出要不断增强科技自主创新能力、
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努力建设创新型国家。会后，全国各地形成了推进自主创新的热潮，北京、上海、深圳、天津、广州、济南、南京、西安、青岛、无锡、武汉、合肥、佛山等全国大部分重点城市纷纷提出了加快创新型城市建设的构想或决定，建设创新型城市成为全国各地城市建设和发展的共识。2008年国家发改委批复深圳市为国家创新型城市试点城市，受到全国高度关注。为进一步落实国家自主创新战略，下一步国家发改委将出台《关于推进创新型城市建设的指导意见》；建立评价指标体系；扩大创新型城市试点范围，在东北、东南沿海、中部、西部等重点区域选择若干个城市建立典型，探索不同区域、不同类型城市的创新发展模式，为全国推进奠定基础；出台支持试点城市的措施。
据不完全统计，至少有100个城市提出了努力建设创新型城市的口号[9]。其中各大城市的发展各有其特点。
上海紧紧围绕建构健康上海、生态上海、精品上海、数字上海等战略需求，实现有限领域重大科技创新的突破。“十一五”规划提出，未来五年，上海将贯彻以应用为导向、自主创新的竞争策略，努力保持知识竞争力居于全国前列，在若干科技前沿领域占领一批制高点，形成一批新的产业增长点。为此，上海不断进行激励创新发展的政策完善；积极打造创新发展的基础工程，着眼于上海创新发展的可持续；促进创新集群，增强竞争和发展优势；大力发展市场中介和高端服务企业；积极实施鼓励中小企业创新的支持计划。在具体对策方面：（1）积极探索，坚持中国特色、上海特点的自主创新道路。（2）进一步提高全社会对创新发展的认识和观念，形成创新合力。（3）强化政策机制的重点突破及配套协调。（4）强化评估考核，真正落实和推进科教兴市战略。（5）瞄准世界前沿，努力吸引留学人员回国创新创业。（6）发展创新文化，营造鼓励全社会关注创新、参与创新的浓厚社会文化氛围。（7）改善投融资环境。（8）加强知识产权的创造、运用和保护。（9）加强人才队伍建设。（10）完善推进落实机制。
天津市推出九项措施加快建设创新型城市[10]：（1）落实天津市政府颁布的生物医药产业化示范区政策，引进一批创新创业领军人才，聚集国内外科技资源。（2）创新重大项目组
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织实施模式，抓好20项自主创新产业化重大项目的实施，扶持曙光高性能计算机、电动汽车、现代制造装备、现代中药等产业化基地实现规模化发展，培育一批创新型大企业和自主品牌，形成一批新的增长点。（3）抓好科教兴市行动计划的实施，创新产学研合作机制，探索建立大学、科研院所与区县、行业和企业的长效合作互动模式。（4）创新科技资源优化配置和资源共享机制，引导一批科技型企业产学研合作建立研发中心和企业研究院，进一步增强自主创新能力，加快科技创新体系建设。（5）重点做好区县科技型中小企业群体发展的调研，加大扶持力度，加快实施科技型中小企业成长路线图工程和科技小巨人培育工程。（6）加强制造业信息化科技工程实施。（7）创新科技与金融有机结合机制，加强与商业银行合作，完善面向科技型中小企业的投融资平台，促进创业风险投资规模进一步扩大，为重大科技成果转化和产业化提供资金上的保障。（8）增强科研院所、大学服务科学发展功能和能力，探索建立科技人员服务企业技术创新和企业、科研机构人员互动的新体制，支持科研机构在服务发展中成长为带动科技服务业发展的龙头。（9）实施科技惠农和科技惠民工程，推进社会主义新农村建设和设施农业发展，加强社会发展领域科技创新与成果转化，让广大人民群众享受到现代科技的成果。
通过以上的案例可以看出，上海的创新型城市建设更多地集中在金融服务创新领域，而天津则是以政府为主导的工业创新型城市，与这些国内一线城市相比，深圳将自主创新为特征的高新技术产业作为第一支柱产业，注重科技创新，同时在创新体系建设中突出企业的主体地位。
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第三章 深圳建设创新型城市面临的挑战
第一节 孔雀不再南飞
深圳市经过30多年的高速发展，依靠自主创新的优良环境和全国领先的市场经济条件，整合了大量的国内科技资源，为吸引众多的创新创业人才、优秀高校毕业生奠定了基础，并形成了“孔雀东南飞”的人才流动趋势。然而随着改革开放的快速推进，内地城市的发展环境逐步完善，深圳与内地城市之间制度环境落差的缩小，使深圳大量引进内地人才的渠道萎缩，这种境况在近期内很难改观。
深圳经济特区已经由发展高新技术产业，转变为自主创新城市建设；由关注高新技术产业制造的战略目标，转变为关注自主创新人群。深圳后30年的发展动力，主要靠各种层次的人才以及他们所具备的创新知识推动。引进、培养各种类型的人才，发挥科技人才的智力优势，成为深圳市十二五建设的重要任务之一。纵观深圳的人才格局，前30年发展所需要的人才基本是靠孔雀东南飞积聚而来，生活成本的提高，以及国内其它省市经济的快速发展，深圳吸引外来人才的优势已经逐渐弱化。在此情况下，深圳培养本土的、新生代的创业创新科技人员便显得尤为重要。
十几年来，深圳市政府颁布了一系列关于鼓励科技人才来深圳工作的规定，吸引了一大批高素质的人才落户深圳，在科技、教育、金融、医疗和企业管理等领域发挥着日益重要的作用，对深圳的经济发展做出了巨大的贡献。但是，应该清晰的看到，深圳的引智工作将会面临一些新的难题。海外高层次人才回深圳的比例仍将低于北京和上海，不利于深圳市参与
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