科技类社会组织在建设创新型城市中的地位和作用研究
第二章 创新型城市建设的路径和方法研究
第一节 国家创新型城市的概念
2006年1月，《深圳市委、市人民政府关于实施自主创新战略，建设国家创新型城市的决定》颁布，标志着这个城市完成了发展战略上一次具有历史意义的调整。全国科技大会之后，全国很多省市都提出建设创性型城市和地区的概念，但只有深圳在创新型城市前面冠以“国家”二字，并以市委、市政府的文件形式加以确认，深圳之所以能够这么做是因为得到中央政府某种程度的认可，这种认可为深圳创造出潜在的战略空间。提出建设国家创新型城市的战略目标并得到中央政府的支持，使深圳获得了两个重要的成果：
第一，深圳第一次找到了城市发展的道德制高点。长期以来，深圳的发展模式和财富积累方式备受质疑，很多人认为深圳只是一个优惠政策催生出来的暴发户，近两年围绕自主创新话题与国家部委的一系列互动使得国人重新发现了深圳，站在自主创新的新坐标上审视深圳的发展过程，使深圳的财富积累方式得到新的注解，从而大大改善了深圳的公共关系环境。
第二，深圳第二次成为肩负国家使命的城市。深圳是一个创新资源存量较少的城市，支撑城市发展的动力很大部分来自于增量资源，因而外部资源整合渠道的畅通对这个城市至关重要。一个城市要在国内外有效聚集资源，城市的势能相对要高，换言之，这个城市必须在国家战略中寻找支点，成为肩负国家使命的城市，才能有效整合外部资源。80年代和90年代初，深圳能成为孔雀东南飞现象的最大收益者，是因为深圳是“国家改革开放的窗口”。随着90年代后期这一定位的逐渐弱化深圳外部资源的整合开始遭遇困难。因此，国家创新型城市的概念框架不仅仅是个名誉它意味着深圳新的战略空间。
在过去一段时间里，课题组围绕自主创新的课题，同国家各部委、各大研究机构的领导
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和学者专家，就深圳的创新话题进行了深入的沟通。通过这些沟通产生了强烈的印象，国家实施自主创新战略是一个不可逆转的方向，随着资源、环境、国际贸易争端、人民币升值带来的压力不断增加，传统的发展模式已经走到尽头，率先完成发展模式的转变
国家创新型城市的称号既是对深圳过去工作的奖赏更是对深圳未来的期许，满足中央期许的过程也是深圳把潜在的战略空间变现的过程。
第二节 创新型城市的构成要素
创新型城市的基本要素是建设创新型城市的基本条件，只有具备了这些条件，才能实现城市的一系列创新，推动城市的良性发展。
邹德慈认为，构建创新型城市的要素包括三个方面：一是保持和增长城市活力的产业创新；二是支撑创新性城市的先进基础设施；三是城市政府管理能力。
北京现代化进城研究组认为，创新型城市应具备的基本要素，即创新主体、创新资源和创新环境。其中创新主体包括企业、大学、研发机构、中介机构、政府等，以及以产业集群、产学研联盟等形式存在的创新群主体；创新资源主要是指各种创新物质资源，包括城市人才、基础设施、信息网络、技术、知识、资金等；创新环境由创新文化和创新制度等构成。
中国城市经济学会提出的创新型城市的四个要素是：创新资源、创新机构、创新机制和创新环境。
刘杰将创新型城市要素分为硬件要素和软件要素。其中硬件主要体现在大学、政府研发机构和企业研究部门的研发能力；体现信息和通信可获得性的城市图书馆系统、信息和交通设施；还包括城市综合教育系统以及各类文化设施。软件要素主要体现在城市历史、城市危
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机感、城市的内在创新能力以及城市的组织能力、市民的价值体系或生活方式，以及市民对城市的归属感等方面。
纪宝成[8]等将创新型城市的要素归纳为四类：创新人才；创新主体，包括企业、科研机构、高校和培训机构、中介机构、政府、金融机构等；创新环境；创新制度。
根据以上研究机构、研究人员以及其它一些相关研究，我们对创新型城市的基本要素进行如下分类（表1）：
表1 不同学者对创新型城市要素的分类
研究人员/机构 邹德慈
要素分类
产业创新、先进基础设施、城市政府管理能力
北京现代化进城研究组
创新主体、创新资源、创新环境
其中创新主体包括企业、大学、研发机构、中介机构、政府等，以及以产业集群、产学研联盟等形式存在的创新群主体；创新资源主要是指各种创新物质资源，包括城市人才、基础设施、信息网络、技术、知识、资金等；创新环境由创新文化和创新制度等构成。
隋映辉
（根据内容概括） 创新制度、创新城市机制、创新产业链衔接、创新产业布局、创新文化环境
中国城市经济学会 创新资源、创新机构、
创新资源：人才、信息、知识、经费；创新
备注
创新机制和创新环境。 机构：企业、大学、研究机构、中介机构、
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政府；创新机制：激励、竞争、评价、评论和监督机制；创新环境：创新政策、法律法规、文化等软环境、信息网络、科技设施等硬环境、参与国际竞争与合作的外部环境。
刘杰
硬件要素、软件要素
硬件：大学、政府研发机构和企业研究部门的研发能力；城市图书馆系统、信息和交通设施；城市综合教育系统；各类文化设施。 软件：城市历史；城市危机感；城市的内在创新能力；组织能力；市民的价值体系或生活方式；市民的归属感
纪宝成
创新人才、创新主体、
创新人才分为科研型人才和技术型人才；创
创新环境、创新制度。 新主体——企业、科研机构、高校和培训机
构。中介机构、政府、金融机构；创新环境：硬环境——科研设施、信息网络、机器设备等物质资本；软环境——市场、法律、文化、教育
创新制度：财政、金融、科技、法律等制度；
综上所述，我们认为，深圳建设国家创新型城市的要素有三个，即创新主体要素、创新资源要素、创新环境要素。
（一）创新主体要素
创新主体要素主要包括大学、科研院所、企业、中介机构和政府。此外，非政府组织等社会团体也在其中发挥着重要作用。
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大学
大学是城市创新的主要知识载体，其创新功能主要体现在培养创新人才，从事科技研究，传播科技知识，营造创新文化等方面。培养创新人才包括正规的学历教育，也包括隔离职业教育和在职培训；从事科技研究是指开展科学技术理论与应用的研究与开发，为城市创新系统提供科技储备；传播科技知识是指推进城市创新系统内的知识和技术交流，向社会传播科学技术知识；营造创新文化是指创造积极向上的学术氛围，创新理念和人文环境，推动城市文化创新。例如，早在1983年建立的深圳大学是一所为经济特区提供骨干人才培养、高端智力服务和科技成果的特区大学，为深圳的发展发展输送了大批人才；由北京大学深圳研究生院、清华大学深圳研究生院、哈尔滨工业大学深圳研究生院等高校组成的深圳大学城，其创办宗旨就在于实现深圳高等教育跨越式发展，提高深圳自主创新的能力和后劲，而且，深圳大学城师生们所取得的数项科研成果更足以说明大学在深圳市创新型城市建设中发挥着无可替代的作用；而正在筹办的南方科技大学也将在深圳市的城市创新建设中发挥重要的作用。
科研院所
在创新型城市系统中，科研机构一直在积极参与城市的知识创新和技术创新，可分为独立法人科研机构和企业隶属研发机构。企业隶属研发机构的创新功能包含于企业创新功能之中；独立法人科研机构在城市创新系统中的功能主要是从事科学研究，参与成果转化，营造科学文化，主要表现为：向企业提供技术成果，向政府提供决策咨询，与企业联合开展技术创新。创造积极向上的学术气氛和科研环境，参与文化创新等。
围绕深圳市实施创新型城市战略，2006年2月，中国科学院、深圳市人民政府在深圳市共同建立了中国科学院深圳先进技术研究院[1]。先进技术院由集成技术研究所、生物医学与健康工程研究所、先进计算与数字工程研究所、开放技术平台、工程中心等部分组成，同时设立学术委员会、工业委员会。2008年，先进院共申报各类项目逾254项，共获批70项，其中，国家项目15项（重大专项2项，“863”项目3项，国家自然科学基金项目10项）。2008年，
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