经济建设支出服务于国家经济职能的支出包括经济建设支出和经济管理支出文教卫生支出和社会保障支出等国家职能分类法文教卫生支出服务于国家社会职能的支出行政管理支出国防安全支出服务于政府行政职能的支出服务于政府国防职能的支出包括行政经费支出和行政性投资支出包括国防建设费用和民兵建设支出
（3）按财政支出的受益范围分类
财政支出的受益范围，即财政支出受益对象的界定。按这种方法分类，财政支出可以分为一般
利益支出和特殊利益支出。
一般利益支出是指全体社会成员均可受益的支出. 特殊利益支出是指部分特定的社会成员受益的支出。 三、财政支出规模
1、财政支出规模的衡量
衡量财政支出规模通常可以使用两个指标：绝对指标和相对指标。 2、财政支出规模增长的原因
（1）财政支出规模增长的理论解释
①政府活动扩张法则(瓦格纳法则）
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瓦格纳法则：人均收入增长，公共需求规模增长－－财政支出规模必超速增长瓦格纳法则政治因素经济发展必引起各种社会经济关系趋于复杂，导致对商业法律和契约的需要，同时要求执法机构的发展。经济因素经济发展必引起城市化及相应的拥挤效应，政府的社会管理职能肯定加重，相应支出将增加。该法则得到世界各国财政实践的证实②梯度渐进增长理论
E/GABABTO财政支出增长内在因素和外在因素，常规增长源于内在原因，非常规增长源于外在原因。在非常情况下，公共支出对私人支出的替代效应更容易产生。图中，A为社会经济正常发展时期，B为战争等非正常时期
③经济成长阶段论
美国著名财政学家马斯格雷夫和经济史学家罗斯托，从经济发展的各个阶段来解释财政支出增长原因，他们的研究成果，被概括成“经济增长阶段论”。
在经济发展的早期阶段，公共部门应为经济发展提供社会基础设施.
在经济发展中期阶段，政府投资只是作为对私人投资的补充，并开始将注意力转移到收入分配问题上。
在经济发展后期阶段，政府支出构成的中心从基础设施投资支出转移到不断增长的教育、保健和福利等项支出，政府转移性支出明显上升。 2、 财政支出规模增长的原因分析
财政支出规模增长的现实原因应在综合以上理论解释的基础上，从必然性和可能性两个方面来分析。
（1）财政支出规模增长的必然性分析 经济干预的加强 社会福利事业的扩大① 政府职能的扩张 工业化和都市化的影响政府机构的扩增人口的增加北大 财税 复习重点 - 7 -
② 科学技术的进步：一是科技进步能创造出一些前所未有的新的需求。
二是科技进步会增加政府提供产品和服务的成本。
③通货膨胀的拉动
（2）财政支出规模增长的可能性分析
①经济的增长。
②税制的完善和税收征管的加强。 ③公债发行规模的扩大。 ④财政性货币的发行
综上所述，财政支出规模的增长这一客观现实，是客观上要求财政支出增长和客观上有可能使财政支出增长的许多因素相结合的必然结果
第二节财政的购买性支出
一、国防支出 1、特点
第一，需求的外生性与供给的内生性。 第二，资本密集型 二、行政及文教科卫支出
行政管理支出是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出，通常也称国家管理支出。
科教文卫支出是国家用于文化教育、科学技术卫生、体育、出版、通讯、广播等事业部门支出的总称。
科教文卫的支出从总体上讲是属于非生产性的支出。
A国家的地域范围国家在世界政治经济生活中所处的地位和所发挥的作用B影响国防支出规模的因素C国际政治形式的变化D军事现代化的要求E国家的综合实力教育事业 不论是初等 还是高等教 育，政府都 承担共了相 当比重的责 任。
科学事业 基础科学研究应 当由政府来承办， 而应用科学研究 则应由市场中的 企业或个人承办。
卫生事业 公共卫生服 务，只能由 政府来提供 或由政府资 助提供。
政府财政应当承担具有公共产品性质的事业 和一部分具有混合产品性质的事业的支出。
第三节财政的转移性支出
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一、社会保障支出
社会保障是国家或政府向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的社会成员提供的基本生活保障。
从社会保障的发展历史来看，它经历了两个阶段：非规范化阶段和规范化阶段。 二、社会保障制度的内容 1、社会保险
社会保险是社会保障制度的核心组成部分。 养老保险工伤保险
社社会保险与商业保险的相似之处：
会生育保险1. 都要求受保人（所在单位）缴纳一定费用，权利疾病保险保与义务对等； 2.都具有风险共险担、互助互济的保险功能。
死亡保险 失业保险
社会保险与商业保险的区别
是否强制 保障目的 保证性 保证范围
保险市场的逆向选择 社会保险 具有法律强制性 社会稳定与和谐 国家保证 保障基本性 商业保险 具有自愿性 最大限度获利 部门风险自负 范围较大 北大 财税 复习重点 - 9 -
认为成本大于可能获得的收益，不愿投保风险小者投保人风险大者认为成本小于收益，愿意投保商业保险公司保险公司信息不充分，难以确定个人风险大小，因此只能按等额收取保费。
2、社会救助
社会救助也称社会救济，是国家通过立法，对因各种原因而无法维持最低生存需要的社会成员给予物质援助，以保障其最低生活水平的社会保障制度。
社会救济的资金主要来源于一般性税收，不具有社会保险权利与义务对等的特点 社会救济的对象是失去最低生活保障的社会成员 社会救济的目的是消除贫困 贫困救济和自然灾害救济 3、社会优抚 4、社会福利 二、财政补贴
1、财政补贴的性质与特征 （1）财政补贴的性质
定义：国家根据政策的需要，在一定时期内，向特定的企业或居民个人提供的无偿补助。 性质：转移性支出。
2、财政补
生产环节流通环节消费环节贴的分类 为了配合适度的物价管为了配合收入分配政财政贴息为了配合产业政策和制，实现稳定物价、稳策，实现社会公平的生产力布局政策，实政策性亏损补（2）按照税收支出定经济、稳定人民生活、政策目标现优化资源配置目标。贴稳定社会的政策目标财政的环
其他补贴价格补贴节分类：
生产环节科学的选择财政补贴的环节（1）按照财政补贴的政策目的补贴 总之，财政补贴环节的选择，应着眼于国家宏观调控全局和整个政策目标体系，进行通盘考虑和统筹安排。通环节补
贴
消费环节补贴
3、科学选择财政补贴的环节
科学选择财政补贴的环节，是正确发挥财政补贴作用的关键。 某项财政补贴环节的选择，应以其既定的政策目标为依据。 三、税收支出
1、税收支出的概念
税收支出是国家为实现特定的政策目标，通过制定与执行特殊的税收法律条款，给予特定纳税人
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