合肥市城市发展战略规划
第二部分
基础与环境：发展的主要问题
1 不可回避的现实：偏弱的城市竞争力
经济的全球化和国际化使城市已处于快速变换和高度复杂的竞争环境中。在全球、跨区域、区域和地方等各个层次都存在不同表现形式的竞争关系。
经济的全球化使投资和企业生产组织不断国际化：资本在寻求最佳的投资回报地，企业寻求最低成本的生产地域组织。
在经济全球化的进程中，城市的竞争优势逐渐取代城市的比较优势而成为决定城市未来发展的关键性因素。一些地区因为缺乏综合竞争力而变得贫困；一些地区因富有综合竞争力而变得繁荣。
本研究认为，城市与国家不同，不是一个独立的自我维持的个体，因此，城市综合竞争力应主要强调城市服务功能的完善性而不是单纯的体系的完整性。此外，城市发展阶段、功能定位以及地域等客观情况的不同，导致了其内涵的不同，因此，在进行城市综合竞争力评价时应针对城市的具体情况确定不同的评价因子。对合肥城市综合竞争力的测度包括四个方面：城市集聚能力、城市扩散能力、城市发展能力、城市创新能力。
对城市综合竞争力的测度，是发现城市发展的主要矛盾和问题，制定城市发展战略的基础。
合肥城市竞争力测度的要素 内容 城市集聚能力 城市扩散能力 城市发展能力 城市创新能力 指标 城市人口规模、城市化水平、经济总量、人均GDP、外来投资、外来人口、房地产市场、 城乡差距、交通运输量 人口增长速度、经济增长速度、基础设施水平、环保投入、生活水平、财政收入和支出、固定资产投资、社会保障 创业公司的创业环境、研究和开发力量、接受新技术的程度(研究开发经费投入、风险投资、优惠的税收政策、政府对新企业成长的支持)
1.1 城市的集聚能力
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城市的集聚能力主要体现在以下几方面： 城市成为重要的资源转换中心。通过城市中庞大的生产体系加工着自然资源和原材料，转换成各种产品和货物。
城市成为价值增值中心。在资源要素的转换过程中，城市经济创造出新价值，成为利润中心。
城市成为物资集散和流转中心。资源要素的转换促进城市必须运作资源要素、原材料的输入和产品货物的输出，成为实物分配的枢纽。
城市成为资金配置中心。一方面，城市中的生产体系对资金产生强大需求，另一方面，随着实物流转和分配，同时进行着资金流转和分配。
城市成为信息交换处理中心。 城市成为人才集聚中心。 城市成为经济增长中心。
合肥市在全国省会城市和计划单列市中，总体领先于西部落后城市，但处于中部城市的下游水平，即使对西部城市而言，优势也不明显。
就城市的经济实力而言，合肥市在35个省会
合肥的城市集聚能力 城市人口规模，1999年市区人口136.91万，在35个省会城市及计划单列市中排名第28位。 城市化水平，全市城市化水平31.8%，在35个省会城市及计划单列市中排名第30位；市区城市化水平78.9%，在35个省会城市及计划单列市的市区城市化水平中排名第16位。 全市人均GDP为6848.4元，在35个省会城市及计划单列市中排名第33位；市区人均GDP为16502.3元，在35个省会城市及计划单列市的市区人均GDP中排第22位。 利用外资，全市外商投资规模为26310万美元，在35个省会城市及计划单列市中排名第20位；市区外商投资规模为26310万美元，在35个省会城市及计划单列市的市区外商投资规模中排名第17位。 资料来源：《城市统计年鉴》2000 城市及计划单列市中排位倒数第三，经济实力明显偏低。
吸引外资的情况稍好，全市利用外资规模领先于一些中西部省会城市及计划单列市，但与前十名城市相比，则存在数量级的区别。
合肥市作为安徽省的省会城市在全省中的人口和经济集聚能力也显较弱。2000年，合肥市的市区人口只占全省人口的2.16%，全市国内生产总值占全省的10.72%，与周边各省会城市相比较有显著差距。
1.2城市的扩散能力
城市的扩散能力主要体现在：
扩张城市的市场性占有、配置和利用资源要素权利的作用范围。 构筑更大空间的经济协作体系。
扩散城市的优势能力，如技术、资金、管理、观念、加工体系等，提高和带动周边地区的经济发展水平和能力，从而更确立城市对周边地区的主导性地位，及城市对周边地区的吸引力。
合肥市的城乡差别明显，且有不断加剧的趋势，表明合肥市对周边地区的经济
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部分城市城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入比值 安徽 合肥 武汉 南昌 南京 比值 2.74 3.23 2.17 2.48 2.03 马鞍山 2.57 常州 1.93 苏州 1.69 资料来源：《合肥市统计年鉴》。 部分城市市区与全市比较 省外市区GDP 市区吸引外城市 比例 资比例 南京 75.1 73.2 杭州 49.4 70.5 宁波 36.1 65.8 合肥 73.0 100.0 南昌 72.1 78.6 济南 69.7 90.6 郑州 45.1 56.0 武汉 81.1 100.0 省市城市区GDP 市 比例 芜湖 53.8 蚌埠 41.0 马鞍山 77.4 铜陵 78.4 安庆 26.8 巢湖 27.6 巢湖 27.6 巢湖 27.6 市区固定资产投资比例 市区吸引外资比例 市区固定资产投资比例 87.7 73.8 75.7 89.2 84.5 90.3 53.9 100.0 98.1 97.4 100.0 100.0 95.0 90.4 90.4 90.4 88.1 72.0 91.7 92.0 56.4 45.7 45.7 45.7 扩散能力较弱。这主要表现在以下几个方
面：城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比值较高，且高于全省的平均水平；市区的GDP总量在全市的GDP总量中 占到了73.%，充分显示农村经济的落后；全市吸引的外资全部全部落在市区范围；城市固定资产投资在市区占了近90%。
交通运输量的大小多少反映了城市在人员与货物方面对外联系的程度。合肥市的对外交通联系通道少，交通运输量相对较小，与周边省份城市相比有明显差距；在安徽省内，在客运方面也低于安庆与巢湖，在货运方面低于芜湖、安庆、巢湖、铜陵，仅为安庆货运量的1/2。
南京 杭州 宁波 合肥 济南 郑州 武汉 芜湖 蚌埠 马鞍山 铜陵 安庆 巢湖 （含市辖县）客运总量 (万人次) 14269 17883 22215 4893 5915 10433 9793 1636 2097 1394 1301 6412 6788 （含市辖县） 货运总量(万元) 11193 11684 10298 1517 11775 6768 15442 1589 1411 1356 1841 2705 1879 1.3 城市的发展能力
1.3.1人口增长速度
1994-2000年，合肥市城市人口由120.0万人增长至152.9万人，每年平均增长5万人左右，主要来自农转非人口增长和暂住人口增长。市区人口占全省人口的比重上升缓慢，与周边省会城市相比较仍处于较低水平。显示了城市吸引力较弱。
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1.3.2经济增长速度
合肥市与周边省会城市人口、经济增长比较（1991~2000年） 城市 杭州 南京 济南 郑州 武汉 南昌 合肥 市区人口（万人，%） 占全省占全省比1991年 2000年 比例 例 8.32 135.0 3.25 372.6 4.01 252.2 3.68 287.6 2.34 194.9 2.24 287.6 2.27 173.2 1.98 213.4 7.07 379.2 6.88 420.0 3.93 137.1 3.54 166.3 2.16 102.4 1.78 134.5 国内生产总值（亿元，%） 占全省1991占全省2000年 年 比例 比例 23.56 98.6 11.8 1382.6 12.12 144.1 10.96 1020 11.47 99.3 7.54 952.2 14.74 56.7 6.32 732.0 28.74 148.9 18.80 1207 20.14 46.5 11.15 435.1 10.72 38.6 6.36 325.0 人均GDP（元） 1991年 2660 3001 2360 2379 2381 1995 2137 2000年 22600 18600 17001 11008 16200 10260 7420 资料来源：决策咨询，2001.9 在近十多年的发展中，合肥的发展速度明显落后于周边城市，距离有加大的趋势，表明与这些城市相比缺乏有利的竞争优势。
1.3.3基础设施水平 合肥市的基础设施条件处于一般水平，与周边省会城市相比，在邮电、通讯等方面有较大差距，在人均用水、用电等方面处于较好水平，对今后的进一步发展奠定了一定的基础。
1.3.4生活水平 合肥市居民生活水平就人均居住面积、居民储蓄和消费品零售总额看与周边省会
南京 杭州 宁波 合肥 济南 郑州 武汉 芜湖 蚌埠 马鞍山 铜陵 安庆 巢湖 665 730 662 304 439 519 570 266 190 262 308 101 90 112 124 104 50 77 106 110 22 25 16 9 32 20 132235 32545 22760 18592 30186 31244 100508 18326 11095 44933 18434 22734 3482 176 106.5 94 107.8 63.1 81.7 111.6 61.6 66.3 107.7 135.5 103.1 59.1 1059344 570930 428129 269526 576226 701107 1024472 87898 92635 277892 141214 149699 66842 355.3 455 346.3 364 365.9 659.8 217.3 244.6 214.9 231.9 165.5 338.8 90.1 人均 邮电 业务 总量(元) 本地 电话 用户 (万户) 全年 供水 总量 (万吨) 市区 人均 生活 用水 量(吨) 全年 用电 总量 (万千 瓦时) 人均 生活 用电量 (千瓦 小时) 城市有一定差距，尤其是居民人均储蓄在全国35个省会城市和计划单列城市中处于倒数第二的水平，反映了整体生活水平仍较低。但在安徽省内尚处于较好水平，但居住面积要低于省内各主要城市。
社会消费品零售总额：按全市指标在35个省会城市及计划单列市中排名第28， 1344140万元；按市区指标在35个省会城市及计划单列市中排名第27，1129232万元
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城乡居民人均年底储蓄：含市辖县在35个省会城市及计划单列市中排名第34，3373.7元；不含市辖县在35个省会城市及计划单列市中排名第30，10360.8元；
1.3.5财政收入和支出 合肥市的财政收入状况较好，含市辖县在35个省会城市及计划单列市中排名第26， 233628万元；不含市辖县在35个省会城市及计划单列市中排名第22，190458万元；但与周边省会城市等相比较仍有较大的差距。
1.3.6固定资产投资 经济增长方式：人均住房 市区居民社会消费年底储蓄品零售总资源驱动型：依靠大量投入(万元) 额（万元） 廉价的生产资源来推动经济发南京 13.4 4823726 3786082 展。杭州 14.1 4336058 3589596 依靠大规模投宁波投资驱动型： 14.9 2200825 资使资本深化，从而推动经济发合肥 12.0 1349804 济南展。 15.9 3116581 郑州创新驱动型： 13.6 3465008 技术进步成为武汉 12.2 5748055 经济发展的主导方式。 芜湖财富驱动型： 21.35 510596 由非生产性的蚌埠 16.22 609393 经济活动推动经济发展的增长马鞍山 16.84 498423 方式。 铜陵 13.21 244968 安庆 巢湖 13.69 7.27 379748 202501 3457632 1344140 3175983 3119407 5395504 659995 664676 333365 217935 821627 594424 固定资产投资 合肥市的固定 南京 杭州 宁波 合肥 济南 郑州 武汉 芜湖 蚌埠 马鞍山 铜陵 安庆 巢湖 地区保险费（万元） 255051 220400 155370 56000 106553 86207 236455 28134 25208 20651 10872 26732 15155 南京 杭州 宁波 合肥 济南 郑州 武汉 芜湖 蚌埠 马鞍山 铜陵 安庆 巢湖 南京 杭州 宁波 合肥 济南 郑州 武汉 芜湖 蚌埠 马鞍山 铜陵 安庆 人均固定资产投资(元) 2106113 2385168 1663817 855962 2123702 1456624 4312456 460905 236795 211673 156363 326267 2130 717 1792 2283 546 712 1991 资产投资总量较小，人均固定资产投资在35个省会城市及计划单列市中排名第32位，仅人均1990.8元；但由于这些投资的绝大部分集中 巢湖 （含市辖（不含市县）财政预 辖县）财政算内收入预算内收(万元) 入(万元) 664299 449593 501723 233628 460690 387252 604658 583139 288002 319534 190458 359201 265687 604658 54200 51235 95676 39104 49702 28789 317243 财政预算内支出 在市区，所以就市区的人均固定资产投资而言，在35个省会城市及计划单列市610268 335243 459687 173494 370978 288073 736416 80112 55676 60765 42294 60817 37606 10