合肥市城市发展战略规划
一阶段也正是市化继续加速时期。
合肥的发展正处在一个重要的转型时期，面对城市化、工业化、现代化三位一体的城市社会转型，对城市空间的需求进一步扩大。
城市化经历由数量型向质量型的转变，城镇群的整体建设和中心城市的培养是这一地区城市化发展的必然趋势。
合肥市近十年人口增长情况 年份 人口(万人) 1990 100.2 1991 102.36 1992 105.99 1993 108.86 1994 112.66 1995 115.96 1996 119.01 1997 122.01 1998 127.94 1999 130.28 2000 134.47 资料来源：根据公安年报户籍人口数。
3.4 开发区的进一步发展问题
“开发区现象”在合肥也是一个值得探讨的课题。开发区究竟是工业园区还是新城区？靠出售土地滚动开发的模式究竟是暂时性的，还是长期性的措施？开发区的性质与责、权、利究竟如何界定？开发区管委会是否应该负有社会职责？对开发区的性质、功能、开发模式、开发主体、开发总量确切定位是合肥未来发展必须解决的问题。
3.5 如何塑造具有特色的城市空间
20世纪50年代起，合肥市确立了“风扇形”的城市形态，成为我国现代城市空间规划的经典范例，但在城市近几年的发展（城市空间的扩张压力、特有的城市形态与园林城市的格局的保持、生态空间的丧失），城市空间已经形成无序扩展。这种失去方向的发展不仅严重破坏了城市发展的传统，而且威胁到城市周围已经十分脆弱的生态环境。
合肥市的城市发展处在一个关键性的十字路口：一个计划经济时期逐步发展起来的工业城市面临着传统工业的衰落，而新经济结构还未形成；一个条块管理模式下的省会城市在经济区域化的浪潮中优势降低，而新的合作伙伴关系还未建立；一个严格按照规划建设的经典的城市形态已淹没在巨大的开发压力中，而新的空间结构还未萌芽；一个国家级的园林城市正承受生态空间被蚕食、生态环境恶化的现实，而新的生态环境系统还未培育；一个市民热爱的家园城市已难以再让人们有更多的自豪感；而适居城市的梦想还在追寻……….
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合肥市城市发展战略规划
第三部分
目标与策略：更具有活力和持续竞争力的未来
合肥市目前需要建立一个系统性的目标，为城市的产业与空间建立起一种新秩序，以适应新经济发展和社会转型的要求。因为这不是局部的问题，不能只在问题产生的同一层面上去思考和寻求解决办法。重要的是主动适应竞争，聚集人口和资本，提高城市地位，改善城市生活环境质量，培养城市的活力和竞争力。
合肥市城市发展战略的总目标是：创造新的繁荣——更具活力和持续竞争力的未来。针对目前存在的具体问题，本报告确立六个分目标及相应的策略组：
着重区域发展战略的“合作的城市”(cooperative city)；着重产业发展战略的“创新的城市”(creative city)；着重生态发展战略的“生态的城市”(ecological city)；着重空间发展战略的“可生长的城市”(organizable city)；着重城市生活质量的“适居的城市”(livable city)；着重城市运行管理的“效率的城市”(effective city)。
图3－1 城市发展目标与策略推进系统
寻求新的繁荣
子目标与 策略组五 子目标与 策略组六 子目标与 策略组一 子目标与 策略组二 子目标与 策略组三 子目标与 策略组四
合作的城市 策略1.2.3.. 创新的城市 策略1.2.3.. 生态的城市 策略1.2.3.. 可生长的 城市 策略1.2.3.. 适居的城市 策略1.2.3.. 效率的城市 策略1.2.3.. 更具活力和持续竞争力的未来 17
合肥市城市发展战略规划
关于城市规模的预测 1978－1990年，合肥地区总人口年平均增长速度为16.8‰；1990－2000年，平均增长速度为14.1‰。2000年底，合肥全市总人口为438.18万人。1990－2000年，合肥市区人口年平均自然增长率为6.5‰，机械增长率为19.9‰。根据第五次人口普查，2000年合肥市区人口为165.84万人。 从人口规模增长的情况来看，合肥地区人口的增长基本保持平稳，而市区人口增长迅猛，屡屡突 破规划所确定的规模。根据合肥城市未来发展的可能性来看，城市人口快速增长的趋势还将持续下去。 根据《合肥市土地利用总体规划（1997-2010年）》对人口规模的预测：到2010年，全市总人口 将达到520万人，城镇人口将达到176万人；中心城市建成区总人口控制在166.7万人以内，用地规模控制在150平方公里以内，人均城市综合用地控制在90.0平方米以内。 《合肥市城市总体规划局部调整》（2002年）预测：2010年合肥市区人口规模将达到200万人，城市用地规模控制在180平方公里以内。 合肥市“十五”计划预测：至“十五”期末，全市总人口控制在460万人以内，其中非农业人口200万人左右。 战略规划所提供资料（2002年）中预测：至2010年，市区常住人口为234万人。 关于产业结构预测 1990－2000年，合肥市三次产业年平均增长速度分别为8.0%、19.4％、22.9％。合肥市三次本次战略规划对2010年合肥地区总人口进行预测： 产业比例由1990年的28.7：45.3：26.0，转变为2000年的11.1：47.7：41.2，产业结构由“二、根据合肥地区发展的不同可能性，在预测中采用高、中、低三个方案，其人口平均增长速度分别一、三”转变为“二、三、一”。 万。 为16‰、14‰、12‰。计算所得相应的人口规模分别为514万、504万、494 年人口规模应为500万左右。 综合考虑三个方案，规划预测合肥地区2010合肥市“十五”计划预测：在“十五”期间，合肥市三次产业年均增长速度分别为4％、10％2000年市区人口165.84万人。由于规划将肥东、肥西一些乡镇纳入市区范围，这部分共26.08和12％。到2005年，三次产业比例演变为9：45：46的“三、二、一”结构。 万人计入现状人口，得到用于预测的人口基数为191.92万人。 预测2000－2010年间，市区人口年均自然增长率为7‰，年均机械增长率为20‰，则市区2010本次战略规划认为：合肥市目前正处于工业化加速时期，第二产业在未来还将有大的发展。年人口规模为250万。 从城市产业发展方向来看，合肥市是一座以制造业为基础的城市，工业是国民经济增长的重要支撑。由于城市经济实力不强，其腹地经济水平也相当落后，将在一定程度上制约第三产业的发展，并从第三产业目前的质量来看，虽然合肥市的第三产业将迅速发展，但仍无法取代第二产业在国关于人均国内生产总值的预测 民经济中的主导地位。第一产业的比重下降的趋势将加快。因此，合肥市三次产业仍将维持“二、1990－2000 年，合肥市人均国内生产总值年平均增长速度为17％，低于同期国内生产总值的三、一”结构。增长速度。 根据以上分析，预测中采用三产增长速度分别为：第一产业6％、第二产业11％、第三产业关于城市化水平的预测 12合肥市城市化水平％，则2010年合肥市产业结构为7：48年为：45。 ，（按非农业人口）199026.0%至2000年增长到32.6％，增长速度为2.3％。 合肥市“十五”计划预测：2005年合肥市人均国内生产总值达到12000元左右。 《合肥市 “十五”时期现代化大城市建设与发展研究》预测：2015年合肥市人均国内生产总《合肥市土地利用总体规划（1997-2010年）》预测：到2010年，合肥市城市化水平将达到55％。 值达到25800元左右。 合肥市“十五”计划预测：“十五”期末，合肥市城市化水平参照值为55％。 《安徽省城镇体系规划》（1999）预测：2010年安徽省城市化水平达到40%。 本次战略规划预测：根据合肥市国内生产总值和人口增长的预测，到2010年，合肥市人均国内生根据国内外城市发展的经验，在城市化水平达到30％以后，城市化将进入加速期。据1997年的产总值为18000~20000元左右。 相关统计，世界上高收入国家城市化水平为78％；中等收入国家为49％，其中下中等收入国家为42％，上中等收入国家74％；中国为32％。 本次战略规划认为：随着合肥市城市规模的扩大和综合实力的增强，人口向非农的转化将加速，2010年城市化水平达到55％是基本合理的。
关于国内生产总值的预测 1978－1990年，合肥全市国内生产总值年平均增长速度为13.6％，1990－2000年，平均增长速度为18.8%。至2000年，合肥市国内生产总值为325亿元。 合肥市“十五”计划预测：“十五”期间国内生产总值年均增长10％以上。其中第一产业年均增长4％左右；第二产业年均增长10％以上；第三产业年均增加12％以上。 《合肥市土地利用总体规划（1997-2010年）》预测：至2010年，国内生产总值在2000年的基础上再增加2倍，接近1000亿元。 合肥市政府提出：到2010年，合肥市国内生产总值达到1000亿元。 本次战略规划认为：在合肥现阶段，经济增长仍将保持较快的增长速度，并由超常规增长阶段过渡到适度快速增长阶段，经济增长将更加重视内涵和稳定。增长速度将在目前基础上略有下降，在一个适当的速度下平稳发展。 根据以上分析，对国内生产总值的预测采用高、中、低三个方案，年平均增长速度分别采用12％、10％和8％，则2010年合肥市国内生产总值分别为1009亿元、843亿元、702亿元。考虑到在国家致力于推进中西部地区经济发展的背景下，合肥市总量基数低，经济发展应高于全国平均水平，因此18 预测中应采用偏高的数值，到2010年合肥市国内生产总值可能达到900亿至1000亿元之间。 合肥市城市发展战略规划
1 合作的城市(cooperative city)
合肥市作为省会城市，拥有得天独厚的区域中心城市职能。但无论是在世界经济全球化的浪潮中，还是在国内市场化改革的条件下，新兴地区的发展往往表现为区域化的特征。一个城市，即使是上海，也无法有效地应对新的区域竞争。一定范围内的城市之间形成整体的合作竞争关系，有利于提高整体的活力和竞争力。
合肥市城市竞争力的提升，离不开城市所依托和联系的地区和城市，必须建立不同层次的区域经济协作关系。这首先需要认识到开放的合作是多赢的策略，积极主动地参与到国家新一轮的区域经济分工和国际劳动分工体系中去。在合作中寻找竞争的优势，在竞争中寻找合作的优势，发挥优势、弥补不足，保持活力。
这一目标涉及三个层面：区域的合作、城市的合作和城乡的合作。
1.1 区域的合作
合肥市的区位特点是位于江淮之间，长江中下游之间。因此既有“淮右襟喉”、“江南唇齿”、“吴楚要冲”的区位优势，也有“不东不西”、“不南不北”的无奈。
合肥市是距离长江三角洲地区最近的一个省会城市和大城市。在1980年代中期开始的上海经济区规划中，安徽省处在范围划定的边缘。
虽然范围的划定并不重要，但距离长江下游和中游两大城市南京和武汉几乎等距的区位还是使合肥市游离在东部和中部地区之间。
1.1.1 目标与地位
区域的合作首先是加强与长江三角洲核心地区的合作，成为长江流域中部地区的重要中心城市之一。近期目标是装配/制造层次的制造业基地，逐步向区域性的研究/开发、管理/控制中心职能发展。
1.1.2 发展策略
树立“开放的合肥”城市形象。既要引进来，主动吸引东部地区的大企业的投资和开展跨地区的企业合作，也要走出去，将金融、信息、流通管理的核心部门直接放在上海，及时捕捉国内外市场信息，指导企业的生产和销售。加强政府间的合
著名经济学家马洪认为，“未来最有希望增长的地区，就世界范围来说是亚太地区，就亚太地区来说是东亚地区，就东亚地区来说是中国，就中国来说是长江经济区”。 根据国家发展战略，长江经济带是今后20年我国重点发展地区，将成为我国未来经济发展的主要支撑点，西部开发将沿江而上。 根据发展战略设想，长江经济带的综合开发目标是建成亚太地区最大的内河经济带。 长江流域已经形成了以上海为中心、以沪宁杭为群体核心的长江三角洲城市经济密集区、以武汉为中心的长江中游城市经济密集区和以重庆为核心的长江上游城市经济密集区。 19
合肥市城市发展战略规划
作，组织正式和非正式的招商活动。
建设区域交通大通道。在现有合宁、沪宁快速通道基础上，建立联系东部地区的第二条高速公路通道（芜湖—宜兴）；加快沿江铁路和港口建设；主动加强与南京禄口国际机场的联系，并考虑共建区域性国际机场的可能，合肥机场近期发展以小机型为主的支线航空。
建设向西、向北的高等级公路，加强与京珠高速公路、京九铁路、欧亚大陆桥等全国性大交通通道的联系，确立合肥作为东西方向和南北方向的交通枢纽地位。
1.2 城市的合作
1.2.1 目标与地位
都市群地区是全球一体化下参与国际竞争的基本单位，也是我国国土开发的趋势，与沿江地区城市的合作是为合肥市自身创造发展条件以及提高安徽省整体城市竞争力的必然选择。
与沿江地区合作的城市包括：南京、马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆、巢湖，以及大量的周边县级城市。
建立以综合交通为依托的皖中城市群，是组合发展的城市地区，成为长江经济带上联接我国东部和中部地区的新兴发展区域。沿江地区为依托，发展成为安徽省中部城市密集区和经济核心地区，真正发挥“省会”城市的中心作用。
表3－1 皖中城市地区发展条件一览表(1998) 城市数量 皖中 城市群 安徽省 个 304 920 面积 占占全 万全 2省% Km 省% 4.733.0 34.0 4 13.100 100 9 总人口 万人 2017 6152 占全 省% 32.8 100 非农业人口 万人 464 1161 占全 省% 40.0 100 国内生产总值 亿元 1145.3 2805.5 占全 省% 40.8 100 1.2.2 合作的重点 各城市间重点是产业分工与合作，资源的保护、合理利用和开发。并以开发区和运输通道建设为切入点，为更大区域范围内的各个城镇之间取得空间与功能的平衡、资源的保护与开发创造条件。
1.2.3 发展策略
产业的协调和共同发展。确立各自产业优势和分工互补关系，特别是旅游产业的共同发展。
城市建设的协调。协调重点包括城市空间发展方向、快速交通联系、基础设施
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