合肥市城市发展战略规划
形成“学在合肥”的城市品牌。
充分利用合肥市高校云集的教育资源优势，促进大学密集区与周边产业的互动。不断地利用大学里的科研成果充实企业，企业不断地对科研成果注入资金，实现由理论到应用、由科研到市场的转化，在这个科研和生产实践过程中培育了人才，并造就了成功的企业家，这是斯坦福大学科研成果层出不穷的成功经验，也是“硅谷”企业家屡屡成功的奥秘。
2.2.5房地产业
合肥市的房地产业稳步发展，目前的商品房住宅平均销售价格为1803元/平方米，东部省会城市商品房平均价格普遍高于合肥市。一方面说明合肥市的经济实力和居民的购买能力较低，另一方面也表明合肥市的房地产市场具有更大的发展空间。
世界各国的统计资料显示，人均GDP达到8000-10000美元时，住房需求才开始减少，而人均GDP达到2120-7940美元时，住房建设和房地产业发展对一国的现代化进程和经济加速的推动作用最明显。房地产业将成为合肥市具有活力的新兴产业。
政府需要对房地产开发进行适时引导，控制开发的空间和开发的总量，保证市场能够健康稳步发展。在开发方式上，引进先进的开发观念，注重成片开发和整体环境建设。
2.2.6 高效农业
合肥市在育种技术领域具有优势，确立现代农业在农业发展中的主体地位，不断积极引进高新技术。利用资源优势、人才优势和科技优势，发展设施农业、生态农业、农产品深度加工等高效农业。
结合城市生态环境保护，确定部分农业用地退耕还林、退耕还草。对城市周边地区需要保留作为农业用地的，如大蜀山周边、城市南部可以发展科技型农业、城郊型农业、示范农业和观光农业。
2.2.7环保产业
环保产业作为新兴产业有广阔的发展前景，合肥市目前已有环保材料、环境净化设备等生产基础。
2.2.8 信息产业
信息服务业已经被公认为一种产业，而且整体表现明显优于钢铁、汽车和能源等传统工业，已成为信息时代的重要产业标志。信息产业的企业包括计算机、电子、电信和电器设备公司。
合肥市具有发展信息产业的优越条件，一方面是区位优势，作为省会城市和区域性中心城市，具有信息产业发展的需求；另一方面是人才优势，具有学科优势的
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合肥市城市发展战略规划
中国科学技术大学以及众多国内重点高校为信息产业发展提供了充足的人才准备。
2.3 调整产业布局
2.3.1 城市核心区
城市核心区大致为现有城市二环路内的范围，形成城市的服务产业和生活中心。 2.3.2 核心区外围
核心区外围为城市新功能区，包括市级开发区、城郊旅游区、新型产业园区（如物流园区、生态农业示范区）、城郊型居住社区。
主要发展高附加值的工业，注重产业的群体效应。传统工业主要集中在城市东部，对这一区域工业发展应予控制和引导。结合物流园区的建设和城市服务功能的增强，调整这一地区的就业结构。
2.3.3 郊县功能区
弱化城乡界线，将上派镇、店埠镇两县城以及长丰的双墩镇作为城市的功能区。郊县的工业园建设与城市空间发展框架整体考虑。随着城市化进程发展，能够与城市建设有机衔接。
郊县功能区还包括特色城镇建设和特色功能区的开发建设，如生态旅游区、生态农业区、特色城镇建设等。
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合肥市城市发展战略规划
3 生态的城市 (ecological city)
自然生态资源是偏爱合肥这座城市的，而资源与有效的规划和管理结合，将使合肥市尽享这些天赋优势。
1950年代护城河水系的保留、绿化和整理使合肥市拥有了另其他城市羡慕的“绿色项链”，也使合肥市民有了最方便的接近自然的场所。然而随着城市规模扩大，这颗项链已经显得十分渺小，而更象一枚“指环”。合肥市需要在更大的区域范围，培育更为强大的自然空间生态系统，保证未来的城市发展可以持续具有与自然融合的城市结构。
3.1 生态空间的保护
3.1.1 自然空间的保护
合肥市的自然生态空间资源优越，北依董铺水库、大房郢水库以及一些小的水库，西近大蜀山，西南为紫蓬山风景区，南面巢湖。在两座山体、众多水库和巢湖围绕的范围内，还密布着纵横交错的水系。
这是需要重点进行保护的自然空间，是未来合肥城市发展所依赖的自然生态网络。这几片重点保护区之间需通过绿色网络与蓝色网络，保持相互联系的生态廊道。
近期重点是结合水源地保护规划，建立自然生态保护区，提高森林覆盖率，培育自然生态地区。
3.1.2 农业空间的保持
把城市发展空间外围的农业空间纳入到城市管理范围，与土地管理部门协调，通过制订规划控制导则，管理农业空间中的各项建设活动，有效地保证必要的农业发展空间。
3.1.3 生态空间的可达性
通过城市外围生态空间体系化、网络化的建设，以及城市空间的有效组织，提高城市空间对自然空间的可达性。
1980年代英国大伦敦规划中提出自然与生态保护的政策：政府应划出重要位置作为自然保留地，一些最好的地点应依法作为当地的自然保护区。包括自然保护委员会（NCC）认定的特殊科学兴趣点、法定的地方性自然保护区和其他一些生态敏感区；邻近地区的发展不应给这类自然3.2 城市发展与生态保护的平衡
3.2.1 控制引导城市开发
在合肥市的城市化进程中，城市开发存在分散发展、外延无序扩张的问题，通过加强对发展
保护区带来不利影响；市政当局应该留出生物通道，形成开敞空间的网络结构；在鉴定不仅要考虑其固有的生物价值，而且要考虑其给当地社区带来的潜在灵活性和娱乐性；减少河流
淤积的进一步发展，减少洪水爆发的28 可能性。 合肥市城市发展战略规划
的控制与引导，促进土地集约化开发。
形成与自然共生的城市形态。
倡导有效发展，将生态保护转化为城市的效益。
城市成长管理 “成长管理”（Growth Management）--基于对城市空间结构演变生长的认识，是一套集区域经济、社会平衡、法律功效于一身的日常操作机制。 美国在20年代，为控制大城市恶性膨胀，商务部发表了《城市规划和区划的标准法一案》，限制开发的地点和类型，地方政府规定了必须进行基础设施建设的地域，对基础设施建设不充分的地方，不容许进行开发，即实施“成长限制”。 80年代，又改为在能够进行合适的基础设施建设的地方，给予开发许可。相对于原来的“成长限制”，此对策称之为“成长管理”（Growth Management,或称为“生长管理”）。 生长管理的核心思想就是要把握城市开发的地点、程度和时机，要从两方面入手：（1）在城市不该生长的地方坚决制止生长；（2）在城市可以生长的地方，控制开发的量合度；这两方面相辅相成，缺一不可，没有局部的收就没有局部的放。 这一策略通过交通影响评估和征收交通建设费（Traffic Impact Fee）来配合实施。至60、70年代，在加拿大等地区得到推广并演变成一套大都会圈范围内的规划体系。 3.2.2 城市环境保护
污染的控制内部化、法规完善化。促进环保产业发展，推行清洁生产、资源的再利用和循环利用。
3.2.3 积极有效的生态保护
生态环境问题总是在发生以后才引起足够重视，对合肥市的生态敏感地区，不应被动地解决环境问题，而是主动培育和保护生态环境。
对环境保护地区进行持续有效的建设，使生态保护与城市发展形成良性循环。
3.3 有机整体的城市化空间系统
城市建设总会对自然生态空间带来不同程度的影响，而本报告的城市空间规划试图从形态上，建立一种既接近自然，又尽量减少对自然环境产生不利影响的形态。城市化空间是集约高效地使用土地的空间，但不会远离自然、破坏自然。
合肥市新的城镇空间系统应是更好地结合、利用、发展原有自然条件的城市化空间系
统。
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合肥市城市发展战略规划
4 可生长的城市 (growing/organizable/evolutive city)
4.1 有机生长的城市空间
4.1.1 多中心组团化的生长
合肥市目前的城市发展仍然是一种单中心的扩散模式。虽然早在90年代初，即提出建设新城，但目前经济技术开发区及周边地区的发展，并未承担起这一功能。外围地区的扩张仍然依赖于中心区的服务，会展中心等正在建设中，但缺少生活服务设施。这种状况不利于城市骨架的拉开，应以政务区建设为契机，使城市中心的布局形成多核与多级的结构。
通过对各个组团规模的控制和功能的塑造实现整体布局和功能的优化。根据大都市地区发展的经验，在大城市地区外围，30万人口左右的新城组团是最有活力的。
南部新城的建设成为一个良好的开端，但对于功能、规模、与上派的关系乃至空间进一步扩展的方向比较模糊或缺少合理界定。规划中心城外围的功能组团相应形成独立的综合功能区。
4.1.2 轴向开放的生长
根据合肥市生态系统的特点，未来的城市形态是背依山水空间，面向巢湖，带形生长的城市空间。以现有城区为基础，向东、西南方向延伸，带动上派、店埠组团。
在城市规模发展到一定阶段，城市各个组团相对完善，并形成面向巢湖的发展次轴。
这种轴向的空间既与自然空间很好地结合，又可以实现不同发展阶段的连续性、完整性。
把多心、多轴与多组团的发展模式扩展到整个大都市地区，通过对各个组团规模的控制和功能的塑造实现整体布局和功能的优化，通过交通组织和快速通道联系，形成更加开放、可生长的结构。
在区域整体范围内体现城市化空间相对集中与分散的特点，在不同空间层次和不同地区形成多中心结构，使相对集中的城市化空间系统与开敞空间系统紧密融合。
而这种功能关系和空间关系调整目标的实现有赖于在合肥和周边城镇新型关系的确立。在新结构模式中，每个城市成为区域内的一个功能区。
培育新的创新功能区，包括信息港、交通港、商务区、副中心、新城等的建设实现区域范围选址，通过快速交通网建设加强新功能区联系，在空间上又可以有分隔。
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