合肥市城市发展战略规划
滚动式开发模式、开发区管委会的特殊职责都只是已和暂时性的措施，不应该成为长期性的方略。
现有的高新技术开发区加强与中心城区高校区的联系，结合大蜀山地区的保护和开发，为高新技术产业提供研发基地、孵化基地，为合肥市创建科教城市提供最有利的发展空间。
现有的经济开发区是新型制造业产业发展基地，同时，完善综合功能，成为城市的一个完整的新区。
6.2 高效的城市交通体系
6.2.1 城市交通体系
6.2.1.1 公共交通主导的城市交通
在快速的城市化进程中，合肥市正以前所未有的的速度和方式迅速扩展。用地规模、人口规模、发展方向、功能定位的巨大变化必然带来交通需求的巨大变化。适时确定科学合理的交通体系，关系到城市运行的效率和综合竞争力，并可以发挥对城市空间发展的有效引导作用。
合肥市现代化城市交通体系的建立需要超前的发展和引导。随着城市经济生活水平的提高，汽车社会将随之而至。但汽车过度发展的城市弊病已成为共识：交通堵塞、交通事故、大气污染、能源消耗等。在美国这样城市人口规模较小、人口密度较低的条件已经面临这些矛盾。中国城市人口密度大，面对汽车时代的全面到来，几乎所有的大城市的交通系统都十分脆弱。
本报告提出适当超前发展城市公共交通体系，疏导分流城市汽车交通。带形的城市空间发展轴，成为城市轨道交通理想的发展轴线。轨道交通运量大、安全性高、污染小、能耗小，3000万人口东京圈是依赖高效的轨道交通建立起来的，上海、广州、南京等大城市都在加快的城市轨道交通建设。合肥市的轨道交通也在规划中，建议沿两条发展轴采用两条轨道交通线，并在老城区周边形成两个换乘点。提高轨道交通利用率，并更好地与城市发展形态结合。
采用轻轨与地下铁路结合的轨道交通形式。地铁是高密度的城市解决公共交通最为有效的方式，但由于造价的原因阻碍了普遍的发展，轻轨(LRT)弥补了这一不足，一般成本只相当于地铁的1/10。城市新区建设需要首先为LRT的发展预留空间，并与LRT发展计划结合，引导空间发展，促进城市空间的高密度化和立体化。城市中心需要高密度的大量的交通，而空间又紧张，因此采用地下铁路与LRT结合的方式。
6.2.1.2 城市快速干道系统
汽车时代的到来已不可阻挡，利用城市空间结构调整的契
在欧洲，有些城市规定在市中心商业区约几公里的范围内，只允许轨道交通乘降，禁止汽车乘降，所谓transit maul，中心城市恢复活力，并免除交通堵塞。这种交通
模式得到世界的关36 注。 合肥市城市发展战略规划
机，建立高效的城市快速交通系统。结合城市空间发展规划，目前首先需要加强带状的快速干道，在现有高速公路以南增加一条东西向的大通道；沿巢湖连接小城镇和城市功能区建立环湖快速通道；高速公路提供了两条快速通道，在现有路网基础上，整理出城中、城北两条东西快速路。共有6条轴向快速干道，可以有力地带动城市空间拓展。
6.2.1.3 系统的城市公共交通规划
城市公共交通系统实现密切衔接的分级、分区的系统。
在整个城市的空间层次，发展大运量的轨道交通和大站点的快速公共汽车交通。这种快速公共交通贯穿每个分区。
在各个分区内部发展分区性公共交通，组织方便的服务网络，以环状为主，解决组团各部分到主要快速换乘点的客流集散。在中心城区，需要加大公交服务网络密度，并组织各快速交通换乘枢纽点的直接联系。
6.2.2 城市群交通体系
铁路和高速公路正在成为这一地区交通系统的主导，国外城市圈发展的经验表明，在200～300km的范围内，高速公路是最具有优势的交通方式。合肥与沿江地区以及南京的距离正好在这一空间范围内。
宁西铁路、沿江铁路的建设将使这一地区形成铁路交通的网络。城市群公路交通体系需要进一步加强内部相互联系，形成网络化的交通系统，加强沿江两侧的快速交通、合肥市与各沿江城市之间的快速交通。
同时，为远期发展城市群间的快速铁路的发展预留空间。城市周边地区主要依靠公路发展的现实带来城市沿线外延发展、无序开发。这一地区需要预先谋划城市圈整体发展时代的到来，城市圈综合交通体系的建立意味着城市圈的真正成长。在城市群内发展通勤铁路，并以此为原动力，带动整个区域的协调、整体发展。
安徽省及其邻近省份主干道相关指标比较表 指标 里程（Km） 面积指标密度（km/h(km) 2) 人口指标密度（km/万人） 经济指标密度（km/GDP亿元） 占国省道比例（%） 连接省内（地）市比例（%） 通达邻省比例（%） 注：人口、GDP均据1995年材料。 安徽省 山东省 江苏省 浙江省 江西省 福建省 湖北省 696 0.5 0.12 0.34 7.1 35 50 1847 1.17 0.21 0.37 11 71 75 1301 1.27 0.18 0.26 18.6 73 100 1054 1.04 0.24 0.31 15 73 80 960 0.58 0.24 0.7 10 55 67 1092 0.9 0.35 0.83 13.5 67 100 1252 0.67 0.22 0.52 6.5 53 83 37
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6.2.3 增强广域交通联系
在全球经济一体化的大趋势下，城市群是国际交流、分工和竞争的基本单位。迅速建构与全国、全球各城市群之间的交流、分工和交通联系体系，是强化国际综合竞争力的关键。这种交通联系包括海运、内河航运、航空、铁路(高速铁路)、公路(高速公路)。
海运可以实现量大、价廉、远距离的运输，集装箱化的海运运输已经成为国际物流的基础。由于海运在大运量、长距离物流上的绝对优势，20世纪以来促进了世界各地沿海大城市的兴起，甚至可以说20世纪的国际经济是海洋经济。合肥市虽属内陆城市，但接近长江黄金水道，可以通过长江打通海运通道。对沿江港口进行统一规划，重点培育优势港口，形成合肥市以及安徽省的出海通道。
铁路运输仍是国内目前长距离运输的主力，但目前的运输对象偏重能源、原材料等大宗运输，客运系统也较薄弱。从发展趋势上看，铁路客运的高速化、货运的小宗化、快速化是长远的发展方向，而且在中国会在很长时间内占有主导地位。一些发达国家在汽车和高速公路迅速发展的时代，铁路迅速衰落，已经成为这些国家和地区交通发展无可挽回的遗憾。铁路具有独特的优势，在铁路系统改善服务的同时，合肥要实现客运从长途汽车向舒适、安全、准时的铁路运输的转移。在铁路结构调整、线路增加的过程中，强化合肥市的铁路枢纽地位。
公路运输是近年发展最为迅速的交通方式，合宁高速公路、沪宁高速公路的建设使合肥与南京及长江三角洲主要城市的交通时间几乎缩短一半。规划建立建设和完善具有空间段交通优势的多条联系长江三角洲地区的公路通道。但依赖公路的更长距离运输将加大运输成本，加重能源和环境负担，因此，需要发展区域综合交通运输体系，实现公路与其他运输方式的联运。
6.3 高效的管理
6.3.1政府的职能转变
经济全球化发展趋势的加速，进一步冲破国家经济的边界，加深各国经济的相互依赖，使国际市场一体化趋势更加明显，要素资源在全球自由流动的各种壁垒将不断减少，市场机制的作用范围更加扩大，国际经济组织（如世界贸易组织）在世界经济中的作用进一步突出，其对成员国政府行政管理职能的原则和规则有更多的统一规范。
这意味着，政府的作用更大意义上体现为推进市
政府作用对城市综合竞争力的影响主要通过以下四个渠道展开： 1） 制订社会经济政策和提供公共产品（包括各种制度环境），表明政策、制度在国内外环境变化中的有效性。 2） 实施社会经济的综合调控和行政管理，表明政府对企业经营的引导作用和对市民的关切度。 3） 强化社会公共服务功能，表明政府对公众服务的程度。 4） 协调各种利益主体之间的平衡关系，表明政府对社会稳定的控制力度。 38 沈开艳等主编《聚焦大都市》，p.236 合肥市城市发展战略规划
场化的深化发展，保障市场运作的有序进行，减少直接干预，为微观经济主体创造良好的市场竞争环境。
6.3.2 城市政府管理方式和改革的策略
6.3.2.1突出城市政府的社会管理职能，相对弱化经济管理职能，尤其要进一步削弱对微观经济主体的作用。
城市政府管理的主要目标应转移到追求城市生活质量、注重环境建设、寻求社会稳定和谐、培育市民共同价值观和增强凝聚力等方面来。城市政府的作用更要体现为城市综合竞争力提升创造良好的环境，其中缔造软硬件设施的竞争优势至关重要。
6.3.2.2建立新型的组织结构和管理方式，提高政府行政管理的效率。
精简机构，实施小组式、扁平式管理模式，庞大的政府机构和层级化的管理模式是行政效率提高的障碍。
逐步分散城市政府的管理权，这是城市政府追求管理的灵活性和效率性的关键性举措。按照适当集中、兼顾均衡、因素调节、激励区县的要求，通过逐步下放管理事权和财权，初步形成较为合理的分级管理体制。由此从根本上改变基层城市政府的管理职能，即从直接经济管理职能中逐步弱化并淡出，更多转向社区社会事务等方面的管理。
在网络新经济条件下可“电子化政府”和“智能型政府”，不仅可以在组织结构、管理模式上保证管理成本的降低，而且通过网络化配置资源的效应，扩大政府的作用范围，提高政府管理、服务的运营效率。
6.3.2.3 在公共领域引进竞争机制。竞争能提高效率、降低服务的价格成本，这对于公共领域也是同样有效。
20世纪90年代以来，西方许多城市在公共产品的生产与服务上采用了承包出租的制度安排，即将政府负责的公共服务改由私人部门等来负责承包，通过竞争招标的市场竞争机制，在公共服务领域建立公共服务的市场，这样做不仅能够提高公共服务的效率，保持甚至提高服务质量水平，而且可节约服务的成本，从而提高了政府的整体绩效。
6.3.2.4 吸收市民和社会组织积极参与城市公共管理。政府管理、社会管理和市民自我管理相结合是现代化城市管理的新方向，也是城市综合竞争力提高到一定程度的标志。
强调市民和社会组织参与城市公共管理，不仅在于体现社会民主的理念，更为了削弱城市政府集权管理所造成的效率不佳问题，使公共管理、社会决策更为民主化、合理化，政府政策更为透明，从而提高政府作用和公共管理绩效。
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当前特别要加强社区建设，在转型经济背景下，使“单位人”真正转化为“社会人”、“社区人”，使社区成为组织市民的一个重要载体，并实现社会保障和社会稳定的需要。
6.4 高效的城市运作
6.4.1 积极有效的投资引导
战略性地建设城市基础设施。在经济起步和城市快速发展阶段，基础设施建设滞后城市发展已经成为普遍的现象。因此基础设施建设一般呈“满足需要”型，不能发挥应有的“战略引导”功能。区域性快速通道的建设，交通转换点的建设、轻轨的建设等都会对直接影响城市开发活动。如利用轨道交通线带动新区发展和旧城改造，首先建设的1号线，既满足目前东南方向发展的需要，也可以促使经济开发区的综合功能发展，形成较为完善的城市新区。轨道交通2号线的建设将促进店埠组团以及东部物流中心的开发，并有力地促进东部城区的功能调整、土地置换、旧城改造。
注重重点项目的引导的作用。城市交通枢纽、新型产业园、政务区、大型文化体育设施等重点项目，可以带来周围土地升值，发挥建设引导作用。
发挥公共投资的引导作用。一些公共领域的投资，如城市绿地系统，由于其公益性往往难以带来直接的收益和回报，但对周围开发的带动作用十分可观。
在市场化条件下，城市政府仍然具有很强的调控手段，更富有效率地运用到城市发展过程中，可以发挥更为积极和主动的影响。
6.4.2 促进城市综合竞争力提升的财政制度
城市政府的财政应向公共财政方向转移。站在市场经济立场上履行政府职能，特别要提供公共产品方面的资金需求，分步退出竞争性领域。过去政府财政运营困难的根本原因在于政府管的事太多，财政投入的领域太广。政府对经济增长的追求，使政府财政收入的相当一部分投向了产业领域，并表现出一种准企业行为。
优化公共财政收支，理顺分配关系，推进税费改革，增强城市自主税源，提高地方财政的自给能力。地方政府的开发资金不应过分依赖土地出让所获得的资金。过分依赖土地出让金是导致盲目开发、开发区泛滥的重要原因。政府积极地出卖土地，意味着鼓励无序的、土地消费型城市开发；征收各类费用意味着经济秩序紊乱、经济环境恶化。
积极发挥财政资金的导向作用，引导社会资金投向城市建设，如公共设施建设运用市场竞争机制，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则；对城市重大基础设施建设和旧城改造等可运用财政贴息方式，将银行信贷资金引导到城市建设中来，
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