相关优惠及扶持政策，《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化的意见》(国办发[2000]19号)、《四川省人民政府关于加快实现社会福利社会化的决定》、《四川省社会福利机构管理实施细则》(试行)、财政部、国家税务总局《关于对老年服务机构有关税收问题的通知》、中华人民共和国国家标准《城镇老龄设施规划设计规范》等。我国政府已开始高度重视养老问题，养老产业面临前所未有的发展机遇。
2、生态休闲度假项目政策背景
旅游业在世界范围内高速发展的同时，传统大众旅游对环境的负面影响逐渐引起人们的警觉，人们的生态环境保护意识得到加强，许多国家越来越重视生态旅游。1998年，联合国经济及社会委员会第46次大会将2002年确定为“国际生态旅游年”，世界旅游组织及联合国环境规划署进一步推动了生态旅游的发展，生态旅游成为全球旅游发展的一种新模式。
（1）国家相关政策
2001年，国务院出台《关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发?2001?9号），明确要求“大力发展生态旅游”。2003年，中共中央、国务院出台了《关于加快林业发展的决定》（中发?2003?9号），提出要加强生态建设，发展生态旅游，提高森林经济效益和生态效益。国家旅游局确定1999年为“生态环境旅游年”，各地也相继推出一些生态旅游产品，开展了多种多样的生态旅游实践活动。2005年6月，国家旅游局、国家环保总局联合发出《关于进一步加强旅游生态环境保护工作的通知》（旅计财发?2005?5号），提出要在切实保护生态环境的基础上积极发展生态旅游，并强调要进一步加快生态旅游标准和规范的制定工作。2006年8月，国家旅游局、国家环保总局、建设部在九寨沟召开“全国生态旅游现场会”，进一步推动了生态旅游的发展。特别是中央提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，为旅游业的发展指明了方向。近年来，生态旅游作为产业结构调整的重要替代产业之一，已成为西部地区发挥区域优势、实现脱贫致富和可持续发展的重要途径。
（2）地方相关政策——旅游业被确立为四川省重点发展的战略性产业
旅游产业是国家“十一五”、“十二五”和西部大开发重点支持的六大特色优势产业之一，也是我省实现“四个跨越”的战略性产业。与陕西省形成了开发建设“川陕旅游协作区”的合作框架，与重庆、陕西等周边省（市、区）签署了共建无障碍旅游区等协议。
（3）旅游业是金堂县“十二五”规划重点发展产业
《金堂县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》明确提出：全面提升旅游业、改造提高传统服务业、加快发展现代服务业，促进旅游资源优势向经济优势转化。
3、新型城镇化建设背景 （1）、国家政策
2014年3月16日，中国正式出台了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，吹响了新型城镇
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化的时代号角。
《规划》的出台，标志着中国迎来了新型城镇化的发展浪潮 由国家发改委牵头，10多个部委参与编制的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》正式出台，该规划将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。
探索新型城镇发展模式已成为摆在各级政府面前的时代命题 顺应历史发展大趋势，运用现代城市理念，探索新型小城镇的发展模式，更加科学地整合、配臵商业、产业、居住要素，破解新的历史时期下，中国城镇化发展的战略难题。
2013年12月，中央城镇化工作会议上李克强指出：破除城乡二元结构是关键。
新型城镇化的目的：以人为本 新型城镇化的目的是造福百姓和富裕农民，发展模式需从要素驱动转向创新驱动，而创新驱动的核心就是以人为本的产业、商业资源的重新配臵。
新型城镇化的任务：破除城乡二元结构 以人为核心的城镇化的主要任务在于：提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化、破除城乡二元结构作为首要任务。
（2）区域发展政策
2007年，成渝获批《全国统筹城乡综合配套改革试验区》
成渝地区是中国首个统筹城乡综合配套改革试验区 2007年6月7日，国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，通知要求成都市和重庆市从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革。
成渝地区已经成为中国经济发展新的重要增长极。成渝统筹城乡综合配套改革试验区是国家实施西部大开发的重要布署，国家希望通过试验区的建设，将成渝地区尽快打造成为中国经济社会发展新的重要增长极。
成都休闲文化的根源自道文化的神髓，仙道贵生的成都是养老的世外桃园，是中国最休闲、最适宜养老的城市之一。
成都的休闲文化造就了养生休闲的福地 成都的休闲文化来自于道文化的神髓，因道文化两千载浸润而成为来了就不想走的太极福地，黄帝青城山学道、老君山修炼，老子化身说法青羊宫等传说源远流长，成都因而成为了中国休闲、养生的福地。
成都荣获“2011年中国最具幸福感城市” 由新华社、瞭望东方周刊等主办的“2011中国最具幸福感城市”评选活动在南京揭晓，成都获得中国最具幸福感城市五周年特别荣誉大奖。2012年10月31日，中国休闲城市发展综合评价成果发布会在烟台落下帷幕，成都蝉联“中国最佳休闲城市”
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殊荣。
金堂有“千里沱江第一城”之美誉，先后荣获“中国人居环境范例奖”、“国家园林县城”、“国家级生态示范县”等殊荣，城市定位为天府花园水城，休闲人居金堂，正成为成都东北部的次中心，
金堂县位于成都东北部，在成都半小时经济圈内，距成都市区28公里，幅员面积1154平方公里，总人口86万人，城镇人口11万人，是川东北地区重要的交通枢纽和物资集散地，也是全川四大经济重镇之一
依据城市定位体系，确立＂工业强县、发展现代农业、打造山水田园城市＂的城市发展战略，建设 “全国最宜居的山水田园城市”。
二、项目建设的重要性和必要性
（一）、健康养老项目建设的重要性和必要性
1、解决老龄化社会问题的需要
据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。金堂也和全国一样老龄化程度为10%以上。新建该项目，也是解决老龄化社会问题的需要。
2、缓解独身子女压力
独生子女越来越多，以后由两个独生子女组成的小家庭，将承担起赡养四个老人的重任，无论从时间上，还是精力上，都将是一个较艰巨的任务。城镇里大多数老年人都有经济来源，子女送老年人进敬老院，经济上没什么问题。随着人们观念的转变，敬老院会逐渐被人们所接受。这将极大缓解独身子女工作、生活压力。
3、构建和谐社会的需要
党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，四川省委、政府也提出建设“和谐四川”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，本项目的建设，将为大成都，甚至大西南弱势老人等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福。这必然对构建和谐社会起到积极
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的促进作用。
4、加快大成都社会福利事业发展的需要
项目实施后，将很好的改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将极大的满足退休老年对中高档养老养身的需求，填补大成都中高档酒店式生态养老中心的空白，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨，将在辖区内社会保障体系中发挥较为重要的作用。
（二）、生态休闲度假区建设的重要性和必要性
1、是促进区域经济发展战略的需要。
项目的开发建设，将成为区域性经济发展的一大支柱产业，将有力地促进区域经济发展，扩大对外开放程度，通过招商引资发展旅游，使各产业配套协调发展，特别是推动第三产业发展，拓宽就业门路，促进经济发展，可产生良好的经济效益和社会效益。
2、项目建设是适应川东北、大成都旅游产业发展的需要
目前，川东北地区是四川旅游产业格局的软肋，发展较为滞后。该项目能发挥金堂县沱江“水”及五凤古镇这一资源优势，提升金堂旅游产业竞争力，优化大成都旅游产品结构，提升大成都地区在四川旅游发展中的地位。
3、推进城-郊休闲旅游市场互动，促进城乡协调发展
结合成都市建设世界田园城市总体规划和依据旅游产业总体规划，引导各区县针对旅游市场开发差异化、特色化的旅游产品。实施《成都市都市旅游发展规划》，实现城-郊休闲旅游市场互动，重点促进郊区休闲旅游市场开发科学化、建设规范化和管理标准化。努力探索城乡居民互动模式，开拓城郊居民旅游市场。面向城郊市场，加强方便、快捷、价格合理的旅游服务接待体系建设。
4、在旅游空间布局上，构建大成都生态休闲旅游圈
结合城市及社会经济发展目标与战略，构建郊区生态休闲旅游圈包括外环路附近及其以外的郊区地域范围。发展重点：一是强化和完善新城的旅游服务功能，培育各具特色的主导旅游产品和旅游服务项目，形成区域性的旅游服务基地。二是重点发展休闲度假、名胜观光、生态康体、会议服务旅游产品，完善旅游度假区的综合配套服务体系，强化生态型项目的建设。三是依托现有的古镇，发展企业化管理，集旅游生产、科技示范、农产品加工、休闲游憩等功能为一体的综合性休闲旅游园区。四是在全力保护国家级和市级风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地等旅游资源的前提
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下，积极推进这些区域的基础设施和服务设施建设，改善旅游环境以适应公众日益提高的旅游需求。
第三章 五凤古镇健康养老休闲旅游项目概况分析
一、项目概况
项目地块总面积10000亩，位于金堂县五凤古镇。该区域西南临沱江，与“五凤溪古镇”隔河相望；东北向连金堂淮口镇，现区域四周土地基本上均为农田等未开发土地，整个五凤镇尚未有房地产开发项目。
首期实施1200亩，其中建设用地550亩，容积率2.0,建筑密度40%，建筑高度无限制。
项目前期概念性规划图
项目一期 五凤溪 古镇
现场实景图
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