（三）提高农村学前教育的供给质量
推进农村学前教育供给侧改革，最终目的是要满足农民群众的需求，主攻方向是要提高农村学前教育的供给质量，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。因此，提高农村学前教育的供给质量，主要在于解决低端产品过剩和中高端产品不足的两大问题。一是促进农村学前教育低端产品供给的调整转型。为解决当前我国学前教育领域低端产品过剩和中高端有效需求不足并存的“供需错配”问题，亟需改变过去农村学前教育机构主要注重满足“看管”“保育”需求的低端供给模式，以农民群众希望接受普惠性学前教育需求为指引，促进低端产品的转型升级或者淘汰退出。充分利用现有可用资源，通过园舍维修和改善、设施设备购置、教师培训等方式，促进一些能够满足幼儿入园需求且不存在安全隐患，但办园质量较低园所的调整和转型，提升这些园所的供给质量，支持和促进这些低端的学前教育产品向中高端转变，从而扩大有效和中高端供给。同时消除无效甚至是反效供给，淘汰和消除存在安全隐患的不正规园所，通过相应的约束机制促进农村学前教育的健康、有序发展。二是增强供给结构对需求结构变化的适应性。顺应消费结构的转型升级，抓住农民群众对子女接受学前教育的需求从“有园入”转向“入好园”的趋势，着力扩大中高端农村学前教育资源，鼓励和支持办园行为规范、教师专业水平高的学前教育机构建设，以乡镇中心幼儿园为依托，重点发展和支持价格合理、质量较好、影响力大的幼儿园，切实增强农村学前教育供给体系对需求结构变化的适应性。同时，通过多种渠道大力支持有特色优势的学前教育产品供给，充分挖掘和利用当地自然资源优势，以别具特色的乡土文化为核心，鼓励发展具有本土内涵和民族特色的幼儿园，并通过宣传形成示范效应，带动其他园所走良性发展之路，从而提高农村学前教育供给体系的可持续发展能力。
（四）完善农村学前教育的供给机制
当前我国农村学前教育供给存在诸多问题的根源在于缺乏合理、有效的供给机制。因此，完善农村学前教育供给机制，为我国农村学前教育供给侧改革提供制度保障，同样是农村学前教育供给侧改革的重点任务。一是政府要切实履行农村学前教育供给的主导职责。政府要高度重视发展农村学前教育，将学前教育供给纳入当地社会公共服务产品供给范畴，切实承担起规划制定、资源配置、财政投入、教师队伍建设、监督与管理、标准制定等方面的主导责任，特别是要处理好农村学前教育供给中的“量”“价”“质”问题，保障农村所有适龄儿童都有机会入园，引导农村学前教育实现普及普惠发展。二是提高政府作为农村学前教育供给主体的财政支付能力。根据政府财政理论，各级政府在提供公共产品服务的过程中，应遵循事权和财权相统一的原则，越是基础性的公共服务，上级政府应承担更多的职责。县乡两级政府作为农村学前教育的供给主体，乡镇政府的财力较为薄弱，因此县级政府应承担学前教育的管理主体责任，学前教育的统筹保障重心应上移到省级政府。[22]在经济较为薄弱的县级政府，中央和省级政府应通过转移支付、专项拨款等方式，提高县乡两级政府供给学前教育的财政支付能力。同时，在财政投入的方向上，转变长期重硬件轻软件的供给思路，在幼儿园教师待遇、教师的专业素质上下大力气，注重幼儿园的内涵式发展，提高供给的有效性。三是健全和完善农村学前教育供给监管机制。制定学前教育机构质量的基本标准，明确规定市场、非营利性组织进入学前教育领域的资质和条件，严守安全底线，从源头上保证学前教育的供给质量。同时，健全和完善考核奖惩机制，将农村学前教育供给纳入省市县政府政绩的考核指标，重点考核供给主体、供给内容、供给方式和供给环境。建立对供给主体分类别、差异化的激励和约束机制，对农村学前教育供给的奖励应由“数量导向”向“质量导向”转变，对提供价格合理且质量较好学前教育的供给主体，应通过财政奖励、政府购买服务、发放助学券等方式予以支持，而对提供质量较低特别是存在安全隐患学前教育的供给主体，则应建立相应的约束机制，加大对学前教育质量安全违法行为的处罚力度，为学前教育的优质供给提供有效保障，防止“劣币驱逐良币”现象的发生。通过建立准入、激励、约束为一体的监管机制，为学前教育供给主体提供公平竞争的环境，从而提高农村学前教育供给的质量和效率。
第2篇：面向农村地区的学前教育倾斜政策价值分析
袁秋红，贺红芳（北京师范大学，北京100875）
摘要：学前教育倾斜政策对于缩小城乡学前教育差距，解决农村学前教育资源匮乏问题具有重要意义。对面向农村地区的学前教育倾斜政策进行价值分析，发现在价值选择上以实施弱势补偿为出发点，选择行为特征为随偏远贫困程度越深倾斜力度越大；在合法性层面倾斜政策符合教育公平原则，发挥了学前教育的公益性；在有效性上农村地区学前教育发展已取得一定成效，但有待进一步提高。
关键词：学前教育；倾斜政策；政策价值；政策分析
由于我国长期实行城乡二元体制，城乡之间经济发展水平相差大，教育发展也长期存在区域不均衡，农村教育一直是教育中的短板，而农村学前教育则又是农村教育中最薄弱环节。市场分配的效率优先原则导致学前教育资源区域分配不均，城乡儿童接受学前教育的机会不平等。为弥补市场缺陷，需要政府通过资源二次分配来缩小区域间学前教育服务的差距，其中面向农村地区实施一定的倾斜政策就是一个重要的手段。学前教育倾斜政策是对农村学前教育的补偿与扶持政策，明显以社会公平与正义为价值取向。对学前教育区域倾斜政策价值分析，有利于明确政策制定者的价值选择与追求，为政策执行者提供指导，以便政策过程能够及时调整，促进政策目标达成，实现更好的政策效果。
一、倾斜政策价值分析的内涵
倾斜政策是指政策制定者有意将政策放宽松或优惠于某些地区或行业部门，使其享受到政策给予的好处。［1］政策倾斜的原因是市场在资源分配中效率优先带来的资源占有的巨大差异，目的在于通过差别化对待实现社会公平与正义。约翰·罗尔斯提出了“差别原则”这一重要概念，认为“社会的和经济的不平等应这样安排：有利于社会之最不利成员的最大利益”［2］，公平和正义不是平均，而是根据资源占有的不同而有差别化的处理。占有的资源越少，处境越不利，越需政策倾斜以补偿和扶持。可见，倾斜政策本身就具有明显价值倾向，是政府为保障社会公平的政策选择。学前教育倾斜政策是政府保障教育公平的重要手段，面对城乡经济发展的差距和教育发展不均衡，农村地区教育资源相对匮乏，农村学前教育发展无法跟上整个事业发展，因此需要政府发挥调控作用，通过资源再分配来支持中西部农村地区的学前教育发展。学前教育倾斜政策是政策制定者基于当前我国学前教育整体发展需要以及区域发展不均衡的现实情况而做出的决策，体现了政策制定者的价值判断与选择。