10．当今世界，相机抉择的财政政策之所以受到冷落，有两方面的解释:一是来自宏观经济学内部的理论方面的原因，二是来自实践的政治经济因素。1987年诺贝尔经济学奖得主罗伯特·索洛认为，第一种看法既不可信，也不成功，而第二种看法更务实严肃可信。你是如何看待各国财政政策选择问题的?
【答案】（1）财政政策是指政府通过税收和财政支出的运作，以达到充分就业、物价稳定、国际收支平衡和经济增长目标的一种经济稳定政策，它是政府宏观经济政策的一个组成部分。
根据财政政策的不同运作特点，可以将财政政策分为:相机抉择的财政政策和自动稳定器的财政政策。前者是指政府根据宏观经济波动情况，灵活主动地变动税收和公共支出以达到财政政策目标的政策运作行为;后者是指财政制度本身就可以根据经济状况调整财政收支，促进经济政策目标的实现。
（2）一国具体选择什么样的财政政策，是山其经济发展水平、市场完善程度和自身的国情决定的，不能一概而论。如果一国的市场经济体制己较为完善，不需要政府进行较多十预就可以自我达到平衡，实现资源的有效配置，则会倾向于自动稳定器的财政政策;而当市场经济体制不完善，仅由市场调节难以达到资源的有效配置状态，或达到的均衡的时间过长，成本过大，则可以选取相机决策的财政政策。
三、论述题
11．中国的国有经济应当如何进一步改革?
【答案】（1）国有经济战略性改组最直接的原因，是有限的资本不足以支撑庞大的国有经济盘子，这是现实对国有经济改革提出的要求。但即使有了足够的国有资本，也不需要覆盖面很广或无所不包的国有经济。改革选择了市场经济，那么就意味着在资源配置上，市场要发挥基础性的调节作用，与市场经济相适应的公共财政要求政府仅在市场失效的领域活动。因此，国有经济规模再大，也只能限于市场失效领域。
（2）按照公共财政的要求，政府应该退出这些竞争性国有企业。但受到历史和现实的条件约束，政府的“退出”不可能一蹦而就。例如，社会保障制度的不完善，就直接影响到政府的退出。当前，有很大一部分竞争性和营利性国有企业实际上承担了政府应该承担的公共职能。一旦政府从竞争性和营利性领域退出，历史原因造成的国有企业“冗员”必然回流社会，缺少健全的社会保障制度只会使社会陷入一片混乱。从这个角度看，目前竟争性和营利性国有经济的存在，客观上提供了一种公共产品，是政府在经济转型时期提供公共服务的一种特殊形式。此时社会所需要的社会保障活动，尚缺乏正式的社会保障制度来提供，而只能通过竞争性和营利性的国有经济来提供。当然，这种非正式制度安排，并不是一种最优的选择，而只是不得已而为之的权宜之计，一旦改革的进展最终建立了正式的有效的社会保障制度，“退出”进度就应当加快。
（3）政府退出竞争性领域是一个渐进的长期过程，但这并不妨碍对国有经济的合理定位。改革只有在此基础之上才能顺利进行，即明确将未来国有企业定位为具有特殊社会功能的企业。相应地，必须将现有国有企业分成两大类进行改革管理。分类的基本原则是:少数负有特殊社会功能