动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的规制。
（2）随着我国旅游业进入高速发展期，旅游业对国民经济发展的贡献和作用日益凸显，旅游与国民生活融合日益紧密。在此背景下，旅游景区门票价格成为政府、媒体和社会大众高度关注的民生议题之一。目前，政府对国家级风景名胜区的规制以经济型规制为主，社会性规制为辅。对门票价格及其直接相关的成本监审、审批、备案、一票制和折扣行为等方面进行经济规制，是政府规制的主要着力点。同时，以门票为管理手段控制游客流量和保护旅游资源，以及将资源损耗纳入成本进行核算和体现资源价值等方面的社会性规制，涉及相对较少。
14．财政体制改革应该实行财权与事权相结合的原则，还是财力与事权相结合的原则?
【答案】财政体制改革应该实行财力与事权相结合的原则，原因如下:
（1）财权与事权相结合存在的问题
①1994年，按“事权与财权相结合”原则进行的财政体制改革，应该先分事权，再分税。但实际做法却是，事权划分先不动，承诺分税制改革后再来处理，导致现行事权划分不清。
②只强调财权与事权相结合，将带来两种结果，或者是破坏生态，掠夺式开发，或者压缩支出，缩减地方政府应承担的事权和支出责任。
（2）则力与事权相结合的优势
①“财力与事权相匹配”意味着量入为出，实事求是地结合地方政府的自身能力去合理安排各项财政支出，而不是不顾自身财力可能盲目地发展经济，“财力”的着眼点在于可持续发展的能力。
②“财力与事权相匹配”利于理顺政府与市场的关系，做到简政放权。
a.财权，是指各级政府依法享有的筹集收入的权力，主要包括税权、收费权及发债权。
b.财力，是指各级政府在一定时期内拥有的以货币表示的财政资源，来源于本级政府税收、上级政府转移支付、非税收入及各种政府债务等。
c.事权，是指一级政府在公共产品或服务中应承担的任务和职责。财政体制的完善，实际上就是对财权、财力与事权之间关系的恰当处理。
“权”可能导致政府过分扩张，不利与服务型政府的建立，由“财权”到“财力”弥补了这一弊端，做到“财”与“事”的匹配。
③有财权但小一定有财力。我国疆域辽阔，地区间资源要素享赋炯异，各地经济发展条件和能力也小均衡，有的地方政府赋予财权还是无法与事权匹配。
（3）国家政策改革趋势
党的十七大和十八大报告都提出“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制’夕，这表明，我国财政体制改革的原则和目标已由“财权与事权相匹配”转为“财力与事权相匹配”。