三、论述题
11．2004年1月6日，国务院决定将450亿美元储备作为资木金注入中国银行和中国建设银行，以推动这两家国有银行的股份制改造进程。试分析动用450亿美元储备，是否要列入预算?国务院的这种行为是否符合预算法的规定?
【答案】（1）国务院动用450亿美元储备，从理论上来说需要列入预算。
①预算是一定时期内为实现特定目标所必须完成的各种项目的计划，包括对所需资源和可用资源的预计，通常还需要与过去一个或多个时期进行比较，并说明未来的需求。
②规范化的政府预算制度具有归一性的性质。即所有政府收支，除某些特殊的例外，都必须纳入政府预算，都必须受到议会和社会公众的决定、约束和监督。
③外汇储备，又称为外汇存底，是指一国政府所持有的国际储备资产中的外汇部分，即一国政府保有的以外币表示的债权。是一个国家货币当局持有并可以随时兑换外国货币的资产，由国家外汇管理局统一管理。
（2）国务院的这种行为是符合预算法的规定的。
①我国是大陆法系的国家，法不禁止即可行，也就是如果法律没有规定就小算违法。《预算法》
第一章第四条预算由预算收入和预算支出组成规定:“政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”
②《中华人民共和国外汇管理条例》相关规定:外汇有平衡国际收支、稳定国民经济的功能，目前我国的外汇没有纳入财政预算，因为它涉及到国际金融安全的间题，毕竟我国在全球化背景下处于后进国家，在现有的国际政治经济体系，尤其是国际货币金融体系中处于不利的地位，97亚洲金融风暴就是最好的教训。因此，把外汇列入预算外体系，还有其现实的意义。
12．厦门市70多个公交站点一度实行企业商业冠名，公交站牌上出现许多“怪站名”。被称为站名最长的“塘边颈腰痛医院（光亮医院）站”竟然有十二字之多。“公交线路变成了商业街”，老市民都“找不着北”，这引起市民的争议。政府己对公交站点商业冠名痛下“封杀令”，这又令城市公交企业陷入在“公益化”和“市场化”的夹缝之间。你认为政府应该对公交车站名进行规制吗?
【答案】（1）政府规制的领域通常是针对市场失效的领域，规制的目的是实现资源的优化配置，提高社会福利。公交车站名过长，或过于商业化，并不影响市场效率，政府没有必要对公交车站名进行规制。
（2）政府对公交行业的规制应集中在公交行业的进入、价格、公交服务的质量等可能引起市场失效，降低社会福利的方面和领域。
13．政府对国家级风景名胜区的规制属于经济性规制，还是社会性规制?请联系中国的实际进行说明。
【答案】（1）经济性规制主要关注政府在约束企业定价、进入与退出等方面的作用，重点针对具有自然垄断、信息不对称等特征的行业。社会性规制是指以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对产品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活