目录
第一章 前言 .............................................................................................................................................................................. 3 1.1优化原因 ......................................................................................................................................................................... 3 1.2优化内容 ......................................................................................................................................................................... 3 第二章 发展现状及条件 .......................................................................................................................................................... 4 2.1 现状概况 ........................................................................................................................................................................ 4 2.1.1区位条件 ................................................................................................................................................................. 4 2.1.1.1都拉乡区位条件 ................................................................................................................................................. 4 2.1.1.2综合保税区区位条件 ......................................................................................................................................... 4 2.1.2自然条件 ................................................................................................................................................................. 5 2.1.3社会经济 ................................................................................................................................................................. 6 2.1.3.1都拉乡社会经济概况 ......................................................................................................................................... 6 2.1.3.2 综合保税区社会经济概况 ................................................................................................................................ 6 2.1.4土地利用现状情况 ................................................................................................................................................. 7 2.1.4.1都拉乡土地利用现状情况 ................................................................................................................................. 7 2.1.4.2综合保税区土地利用现状情况 ......................................................................................................................... 8 2.1.5高程、坡度分析 ..................................................................................................................................................... 9 2.1.6现状建筑质量评价 ............................................................................................................................................... 10 2.1.6.1都拉乡现状建筑质量评价 ............................................................................................................................... 10 2.1.6.2综合保税区现状建筑质量评价 ....................................................................................................................... 10 2.1.7现状林地资源 ....................................................................................................................................................... 10 2.1.7.1都拉乡现状林地资源 ....................................................................................................................................... 10 2.1.7.2综合保税区现状林地资源 ............................................................................................................................... 10 2.1.8现状基础设施 ....................................................................................................................................................... 10 2.1.8.1都拉乡现状基础设施 ....................................................................................................................................... 10 2.1.8.2综合保税区现状基础设施 ............................................................................................................................... 11 2.2现状特征及存在问题 ................................................................................................................................................... 12 2.2.1都拉乡现状特征及存在问题 ............................................................................................................................... 12 2.2.2综合保税区现状特征及存在问题 ....................................................................................................................... 12 2.3发展条件分析 ............................................................................................................................................................... 12 2.3.1优势 ....................................................................................................................................................................... 12 2.3.1.1都拉乡优势 ....................................................................................................................................................... 12 2.3.1.2综合保税区优势 ............................................................................................................................................... 13 2.3.2劣势 ....................................................................................................................................................................... 13 2.3.2.1都拉乡劣势 ....................................................................................................................................................... 13 2.3.2.2综合保税区劣势 ............................................................................................................................................... 13 2.3.3 机遇 ...................................................................................................................................................................... 13 2.3.4 挑战 ...................................................................................................................................................................... 14
第三章 总则 ............................................................................................................................................................................ 14 3.1规划依据 ....................................................................................................................................................................... 14 3.1.1 相关法律/法规 .................................................................................................................................................... 14 3.1.2 相关文件和规划/研究成果 ................................................................................................................................ 14 3.2 规划原则 ...................................................................................................................................................................... 14 3.2.1 生态低碳原则 ...................................................................................................................................................... 14 3.2.2 区域统筹原则 ...................................................................................................................................................... 15 3.2.3 系统性研究原则 .................................................................................................................................................. 15 3.2.4 高效集约原则 ...................................................................................................................................................... 15 3.2.5 方便实施原则 ...................................................................................................................................................... 15 3.3 规划范围 ...................................................................................................................................................................... 15 3.3.1都拉乡规划范围 ................................................................................................................................................... 15 3.3.2综合保税区规划范围 ........................................................................................................................................... 15 第四章 发展定位 ................................................................................................................................................................. 15 4.1上位规划解读 ................................................................................................................................................................ 15 4.1.1 《贵阳市城市总体规划（2011-2020 年）》 ..................................................................................................... 15 4.1.2 白云控规 ................................................................................................................................................................ 16 4.1.3 《贵阳综合保税区总体规划（2012-2020）》 ................................................................................................... 16 4.2功能定位 ........................................................................................................................................................................ 16 4.3 规划理念 .................................................................................................................................................................... 17 4.3.1 理念解读 ................................................................................................................................................................ 17 4.3.2五大理念 ............................................................................................................................................................... 17 4.3.3 政策延伸 ................................................................................................................................................................ 18 4.4 生态建设意义 ............................................................................................................................................................ 19 4.5 实施策略 .................................................................................................................................................................... 20 4.5.1 生态基底塑造 ........................................................................................................................................................ 20 4.5.2 资源集约使用 ........................................................................................................................................................ 20 4.5.3 弹性道路设计 ........................................................................................................................................................ 21 4.5.4 生态宜人居住 ........................................................................................................................................................ 21 4.5.5 低碳产业引进 ........................................................................................................................................................ 21 4.5.6 基础设施一体化 .................................................................................................................................................... 21 4.5.7 绿色技术采用 ........................................................................................................................................................ 21 4.5.8 公共交通倡导 ........................................................................................................................................................ 21 4.5.9 环境控制实施 ........................................................................................................................................................ 22 第五章 发展规模 .................................................................................................................................................................... 22 5.1 人口规模 ................................................................................................................................................................... 22 5.1.1都拉乡人口预测 ................................................................................................................................................... 22 5.1.2综合保税区人口预测 ........................................................................................................................................... 22 5.2 用地规模 ...................................................................................................................................................................... 23
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5.2.1都拉乡用地规模 ................................................................................................................................................... 23 5.2.2综合保税区用地规模 ........................................................................................................................................... 23 5.3 建筑规模 ..................................................................................................................................................................... 23 5.3.1都拉乡建筑规模 ................................................................................................................................................... 23 5.3.2综合保税区建筑规模 ........................................................................................................................................... 23 第六章 总体空间布局 ............................................................................................................................................................ 24 6.1 “一核五园、一心七岛” ........................................................................................................................................ 24 6.1.1 “一核五园”城镇的空间发展框架 .................................................................................................................. 24 6.1.2 “一心七岛”综保核心区的空间发展框架 ...................................................................................................... 24 6.2 综合保税区空间布局 ................................................................................................................................................ 25 6.3 单元控制 .................................................................................................................................................................... 26 第七章 土地使用规划 ............................................................................................................................................................ 26 7.1 用地分类依据 ............................................................................................................................................................ 26 7.2 镇域总用地布局 ........................................................................................................................................................ 26 7.3 综合保税区用地布局 ................................................................................................................................................ 26 7.3.1 居住用地 ................................................................................................................................................................ 26 7.3.2 公共管理和公共服务设施用地 ............................................................................................................................ 27 7.3.3 商业服务业设施用地 ............................................................................................................................................ 27 7.3.4 工业用地 ................................................................................................................................................................ 27 7.3.5 物流仓储用地 ........................................................................................................................................................ 27 7.3.6 工业仓储混合用地 ................................................................................................................................................ 27 7.3.7 产业备用地 ............................................................................................................................................................ 27 7.3.8 绿地 ........................................................................................................................................................................ 27 7.3.9 道路与交通设施用地 ............................................................................................................................................ 27 第八章 公共服务设施规划 .................................................................................................................................................... 31 8.1 四级公共服务设施体系 ............................................................................................................................................ 31 8.1.1 镇域公共服务设施体系 .................................................................................................................................... 31 8.1.2 综合保税区公共服务设施体系 ........................................................................................................................ 31 8.2 基础教育设施........................................................................................................................................................... 32 第九章 生态建设与绿地系统规划 ........................................................................................................................................ 33 9.1 生态建设规划 ............................................................................................................................................................... 33 9.1.1 低碳生态导引 ........................................................................................................................................................ 33 9.1.2 低碳生态控制指标 ................................................................................................................................................ 34 9.1.3 环境指标控制管理要求 ........................................................................................................................................ 36 9.2 绿地系统规划 ............................................................................................................................................................... 37 9.2.1镇域绿地系统总规划 ............................................................................................................................................. 37 9.2.2综合保税核心区绿地系统规划 ............................................................................................................................. 37
第十章 综合交通规划 ............................................................................................................................................................ 38 10.1 交通发展现状 ........................................................................................................................................................... 38 10.1.1都拉乡交通发展现状 ......................................................................................................................................... 38 10.1.2综合保税区交通发展现状 ................................................................................................................................. 38 10.2 现状主要问题 ........................................................................................................................................................... 38 10.2.1都拉乡现状交通主要问题 ................................................................................................................................. 38 10.2.2综合保税区现状交通主要问题 ......................................................................................................................... 38 10.3 交通发展目标 ........................................................................................................................................................... 39 10.4 交通发展策略 ........................................................................................................................................................... 39 10.5 对外交通系统规划 ................................................................................................................................................... 40 10.5.1铁路规划 ............................................................................................................................................................. 40 10.5.1.1都拉乡铁路规划 ............................................................................................................................................. 40 10.5.1.2综合保税区铁路规划 ..................................................................................................................................... 40 10.5.2公路规划 ............................................................................................................................................................. 40 10.5.2.1都拉乡公路规划 ............................................................................................................................................. 40 10.5.2.2综合保税区公路规划 ..................................................................................................................................... 40 10.6 竖向规划 ................................................................................................................................................................... 41 10.6.1 道路竖向规划 .................................................................................................................................................... 41 10.6.2 场地竖向规划 .................................................................................................................................................... 41 10.7 城市道路系统规划 ................................................................................................................................................... 42 10.7.1 规划原则 ............................................................................................................................................................ 42 10.7.2 路网规划 ............................................................................................................................................................ 42 10.7.2.1都拉乡路网规划 ............................................................................................................................................. 42 10.7.2.2综合保税区路网规划 ..................................................................................................................................... 44 第十二章 综合保税区开发控制 .......................................................................................................................................... 45 12.1 地块边界和用地面积 ............................................................................................................................................. 45 12.2 规划控制指标......................................................................................................................................................... 45 12.3 土地性质的变更 ........................................................................................................................................................ 46 12.4 开发强度................................................................................................................................................................. 46 12.5 建筑高度................................................................................................................................................................. 46 12.6 建筑间距................................................................................................................................................................. 46 12.7 建筑物后退距离 ..................................................................................................................................................... 46 12.7.1 建筑退后道路红线 ........................................................................................................................................ 46 12.7.2 建筑离界距离 ................................................................................................................................................ 47 12.7.3 建筑后退河道蓝线 ........................................................................................................................................ 47 12.7.4 建筑后退电力线 ............................................................................................................................................ 47 12.7.5 建筑后退铁路线 ............................................................................................................................................ 47 12.7.6 建筑后退绿线 ................................................................................................................................................ 47 12.8 实施策略 .................................................................................................................................................................... 47 12.9 实施建议 .................................................................................................................................................................... 47
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第十三章 围网区规划 .......................................................................................................................................................... 48 13.1 用地规划 .................................................................................................................................................................... 48 13.2 道路交通 .................................................................................................................................................................... 48 13.2.1 道路系统 ........................................................................................................................................................ 49 13.2.2 海关巡关道 .................................................................................................................................................... 49 13.2.3 专用铁路 ........................................................................................................................................................ 49 13.2.4 公交及停车设施 ............................................................................................................................................ 49 13.3 围网及卡口设计 ........................................................................................................................................................ 49 13.3.1 围网设计 ........................................................................................................................................................ 49 13.3.2 卡口设计 ........................................................................................................................................................ 50 13.4 分期控制 .................................................................................................................................................................... 50 13.5 围网区城市设计 ........................................................................................................................................................ 51 13.5.1 设计手法 .............................................................................................................................................................. 51 13.5.2 景观空间结构 ...................................................................................................................................................... 51 13.5.3 绿地规划 .............................................................................................................................................................. 51 13.5.4 建筑风貌控制 ...................................................................................................................................................... 52
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第一章 前言
“十一五”期间，贵州省经济社会平稳较快发展，年均经济增长12%以上，财政总收入、全社会固定资产投资总量翻番。“十二五”期间贵州省明确“以贵阳为中心，统筹推进区域发展，把黔中经济区建设成为全省工业化的带动区和城镇化的核心区。”贵阳为贵州省省会，经济总量占据全省的 1/4，人均 GDP为全省平均水平的两倍，远高于省内其他地区。2011年，贵阳市进出口总额约为 37.7亿美元，占到全省 8成以上。贵阳是贵州省经济发展的最重要一极，也是贵州省对外开放的重要门户。
近年，随着西部经济发展的不断提速，特别是国发〔2012〕2号文《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》的提出，迫切需要贵州省加快经济建设和对外开放。当前，贵州省开放型经济发展进入了加速发展阶段，开放型经济加速发展、区域经济合作步伐明显提速、开放环境逐步完善、特色优势产业蓬勃发展，为贵阳综保区建设和发展提供了良好的基础。同时，贵州省良好的区位条件、独特的生态资源优势以及逐渐成熟的综合交通体系，有效地支撑了贵阳综保区的发展。此外，贵阳综保区建设各项工作成效显着也极大推动了自身建设与发展速度。尽管如此，贵州省综合保税区建设仍面临流通基础设施薄弱、开放型经济发展水平偏低、人才培养相对不足、口岸建设相对滞后诸多问题，制约着贵阳综保区的发展。但同时，这些问题的解决也依赖综保区的全面建设和发展。
贵州省区位优势明显、综合交通体系日益成熟、生态资源优势突出，贵阳综保区全面建设和发展有着坚实的基础条件。目前，贵阳市当前进出口总额相对沿海发达城市不高，但随着其优势工业规模扩大，特别在金融海啸之后进出口贸易正迅速发展，与国际市场接轨在“十二五”期间应有显著突破。2010年海关进出口总额同比增长 26%，2011年贵阳海关进出口总额同比增长 66%。2010年《2009-2010全球城市竞争力报告》将贵阳与北京、南京等城市一
起列为中国未来最具发展潜力的10个城市。2013年《2013年中国城市竞争力排行榜》中，其中以盈利竞争力排行榜，贵州省居第一名。贵阳作为贵州省，会和首位经济城市，应成为贵州发展的领头羊，为此，贵阳市提出建设贵阳综合保税区，以期充分利用海关特殊监管优势，带动区域经济建设。
综合保税区是以虚拟港口为依托，设立在特定区域，参照保税港区管理办法管理，被称为“内陆保税港区”。其功能包括仓储物流、对外贸易、国际采购、分销和配送、国际中转、售后服务、商品展示、出口加工、研发、制造、口岸作业等功能。贵阳综合保税区规划面积约 11平方公里，位于贵阳市白云行政区域内，距贵阳市北郊约 14公里，贵阳市行政中心（金阳新区）约 18公里，白云区行政中心约 16公里，处于贵阳国家高新技术产业开发区的发展辐射区域内，也处在遵义-贵阳-安顺城市发展轴上，是整个黔中地区乃至贵州省最重要的城市拓展和产业布局方向带上的重要节点。
2012年 6月底，《贵阳综合保税区总体规划》已经上报市政府待批，上海城市规划设计研究院和贵阳市城市规划设计研究院联合团队在总体规划的基础上，进一步编制《贵阳综合保税区控制性详细规划》（以下简称《原控规》）。
1.1优化原因
在世界快进的时代，贵阳综保区发生着日新月异的变化，包括交通实施和园区内部建设项目的落地，为了有效加快综合保税区的规划和实时发展建设步伐，按照贵阳市相关领导要求，北京市建筑设计研究院有限公司充分研究交通系统、产业发展、居住社区、总体设计、市政系统等各方面，在原控规的基础上，进一步优化，特编制《贵阳都拉乡综合保税区及配套区控制性详细规划》（以下简称《新控规》）。
1.2优化内容
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（1）道路体系调整
《原控规》交通系统不够完善，主要问题有主路穿山、陡坡建设、西区不通、云保路改线等，基于解决此类交通问题，《新控规》交通系统，避山建设、保护生态、减少成本。
（2）用地性质变更
保税区先期开发用地用途与《原控规》用地性质不符，现状发展导致局部功能交通调整。 （3）建设用地等各项指标变更
《贵阳市城市规划技术管理办法（试行）》对贵阳市内建设用地各项指标均有控制，《原控规》内各项指标有待调整。
（4）空间体系调整
《原控规》以“贵阳综合保税区总体规划”为依据，在整体空间结构上形成“两轴，双心，五片区”的空间格局。随着服务贸易在园区今后发展比重的增加，整个园区的产业主导方向为科技和创新，园区的发展业态也以云计算、大数据为基础的数据和钱的加工贸易为主，更与瑞士间的国际经贸合作园区的建立，《新控规》形成了“一核、三园，五中心”的空间格局。
第二章 发展现状及条件
2.1 现状概况
2.1.1区位条件
2.1.1.1都拉乡区位条件
都拉乡地处贵阳市白云区，是白云区两个布依族乡之一，乡政府所在地位置距贵州省省会城市贵阳市北郊14公里，距贵阳市行政中心（金阳新区）18公里，距白云区行政中心16公里。全乡总地域面积34.5公里，辖7个行政村，31个村民组。是一个布依族相对集居的乡镇。
境内川黔铁路穿乡而过。贵州铝厂铁道专用线、中国南方汇通集团贵阳车辆厂铁道专用线在都拉营客货站出口。贵阳东北绕城高速公路、信邦大道、新都路、龙凤路、龙阿路、三江路、省道 130、县道 146、148 等公路纵横全乡。境内以原国营中型企业“中国南方汇通集团贵阳车辆工厂”、贵州省牛羊肉类加工厂”为依托。贵州大自然科技有限公司”、贵州汇新科技发展有限公司”、“信邦远东制药有限公司”、贵州福星机械工业有限公司”、贵州白云特种水泥厂”、贵州美工玻璃有限公司”、贵州大道水泥有限公司”、贵州克瑞克新型节能保温材料有限公司”、贵州顺金矿业有限公司”、贵州民和物流配送有限公司”等 20 余家民营规模企业相继入驻，奠定了都拉经济社会健康发展的基石。 2.1.1.2综合保税区区位条件
规划综合保税区地处都拉乡乡域范围内，距贵阳市行政中心（金阳新区）约18公里，距离白云区行政中心约 16公里，处于贵阳国家高新技术产业开发区的发展辐射区域内，也处在遵义-贵阳-安顺城市发展轴上，是整个黔中地区乃至贵州省最重要的城市拓展和产业布局方向带上的重要节点。规划区域通过交通体系与白云区、高新区城市核心功能区结合紧密。
白云区是贵阳市六个市辖区之一，位于贵阳市城区西北部、市域中部，北接修文县，东
部与乌当区毗连，南部、西南部与云岩区、金阳新区、朱昌镇相邻，西部一角与清镇市接壤。白云区以黔灵山为界分为东西两区，西区打造北部生态科技城、中部高新制造城、南部生态白金城三个板块，形成以现代制造业为龙头，以科技研发为引领，以生态居住为补充的现代制造业经济产业大区。东区打造以服务业经济——金融贸易、学术研讨、会展旅游、休闲度假等为主的现代服务业经济产业大区。规划综合保税区就位于白云区东部都拉营区域，贵遵高速公路以东，环城高速公路于规划区南部穿过，规划区东面与乌当接壤，贵阳火车东站片区位于规划区东南面。规划区涉及6个行政村。
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