贵阳综合保税区控制性详细规划 说明书
与规划综合保税区东面毗邻的乌当区是贵阳市六个市辖区之一，在黔中经济区核心区中，乌当处于贵阳辐射连接瓮安、福泉等东部城镇的重要节点。在贵阳市“三区五城五带”发展战略布局中，乌当位于贵阳市重点发展的北部新区（沙文—扎佐—久长）与双龙新区（龙洞堡—龙里）之间。乌当区依托贵开公路、贵开快速铁路，以生态旅游、现代农业、农副产品加工为主导，带动区域经济发展；与开阳县联动，加强生态旅游资源开发和保护，形成市域东北部重要的生态景观旅游廊道。规划综合保税区东南面的贵阳火车东站片区位于老城区东北部，乌当城区西部，范围地处乌当行政区奶牛场区域一带沿新天大道北部区域。贵阳火车东站片区的火车东站、汽车客运北站区域将形成综合交通枢纽区，依托现代化的交通体系，在东站形成交通换乘中心，并在东站北侧的火石坡区域形成站前商贸服务区。火车东站南侧
的奶牛场区域规划主要以发展旅游休闲产业和站前商贸服务的综合性用地为主，并配建相关商业文化、居住生活等设施，形成配套齐全、设施完善的旅游休闲生活功能体系。
规划综合保税区内车辆厂——南方汇通股份有限公司（以下简称“公司”）是由原中国铁路机车车辆工业总公司独家发起、将贵阳车辆厂经营性资产整体重组、并以募集方式设立的高新技术上市公司。主要业务为铁路货车修理和制造及其配件生产、棕纤维弹性材料研制等。公司前身为铁道部贵阳车辆厂工厂，于 1975 年建成投产，属铁道部下属企业，后分别为中国铁路机车车辆工业总公司、中国南方机车车辆工业集团公司全资子企业，并相应更名为贵阳车辆工厂、贵阳车辆厂。公司主要业务为铁路货车修理和制造及其配件生产，是我国西南地区唯一的铁路货车修理基地，具有年修理铁路货车 8000 辆、新造货车 2000 辆的生产能力。也是我国铁路机车车辆配件的重要生产基地，拥有技术先进、规模强大的弹簧生产线、铸钢件生产线，弹簧、铸钢件年产均已达 18000 吨，产品不仅能满足国内需求，而且
进入了国际市场。公司研制并拥有国家专利权的产品——棕纤维弹性材料，具有防尘、降噪、透气等功能，可应用于坐垫、卧垫等领域。公司以该材料生产的“大自然”牌全山棕床垫已成为家具行业的著名品牌产品。
2.1.2自然条件
（1）地形地貌
白云区地貌复杂多样，主要以高原丘陵和山原地貌为主。规划范围内土地起伏较大，以山原地貌为主，主要分布在都拉民族乡东面的火石坡、养牛坡，山脉多呈南北走向。外围被山丘环抱，其中西侧为黔灵山脉，对外交通联系受到一定影响。整个区域的土地使用面临一定地形条件的限制。 （2）地质条件
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规划范围内出露地层有寒武系、石炭系、二叠系、三叠系、侏罗系和第四系等。区域范围内岩石以夹层碳酸岩、石灰岩、白云岩分布最多，紫色沙页岩分布最少。区域内最低点为东南面都拉民族乡小河村沙老河下游河谷。地貌的第一个特征是地势开阔平缓，石灰岩低丘与第四系红色粘土缓丘交错分布其间，耕地集中连片。第二个特征是地貌与地质结构关系密切，形成地貌多为山间峡谷、漏斗、溶洞、洼地、峰丛、峰林、石漠化泉井等。 （3）河流水系
白云区河流属长江流域乌江水系。主导河流有西部的麦架河及其支流，东部的沙老河及其支流。沙老河位于规划范围北面，是白云区第二大河流，发源于东北部牛场布依族乡的瓦窑村大坡南麓，流经白云区东北部至下水流入乌当区，下游汇入南明河。白云区域内河流长度 16.1 公里，流域面积 103.6 平方公里，多年平均流量 0.88m3/秒。规划范围内都溪河自北向南在基地西部穿过，都溪河为沙老河最大支流，都溪河发源于都拉民族乡的黑石头村，流经都溪、都拉、上水等，于下水汇入沙老河。基地外围北部有水库一座，为北郊水库，是贵阳市饮用水源。 （4）气候条件
规划范围所属区域是低纬度高海拔的高原地区，常年受西风带控制，属于中亚热带季风湿润气候，兼有高原性和季风性气候特点。年均气温15℃，年极端最高温度为 35.1℃，年极端最低温度为-7.3℃。年均降水量 1197 毫米，年日照 1278 小时左右，年相对湿度 76.9%，无霜期 270 天左右。年平均阴天日数为 235.1 天，年平均日照时数为 1148.3 小时，年降雪日数少，平均仅为 11.3 天，夏无酷暑，冬无严寒，雨量充沛，空气不干燥，四季无风沙，宜人的气候是贵阳的骄傲，博得了“上有天堂，下有苏杭，气候宜人数贵阳”之美誉。在 2006 年“中国十佳避暑旅游城市” 评选中，贵阳以“具有夏季特别是最热月平均气温舒适度的
优势”荣登榜首。夏季雨水充沛，为 500 毫米左右，夜间降水量占全年降水量的 70%，干湿季不明显，宜人舒适。城市建设具有山在城中，城在山中，山环水绕的特点。
2.1.3社会经济
2.1.3.1都拉乡社会经济概况 （1）人口和城镇化水平
都拉全乡 2011 年末现状人口为 15313，流动人口为 5301，共 2 万人（含车辆厂）左右。其中规划范围内为乡政府所在地都拉营行政街，占全乡人口的绝大部分。 （2）经济发展
规划范围内以农田、林地和农村居民点用地为主。从前由于远离城区交通不便，产业以农业为主，二、三产业发展滞后。随着交通情况的改善，都拉利用车辆厂的优势，以及随着讯达厂、棕垫厂、南方汇通微硬盘等企业的建立，区域的经济水平日益提高。产业目前以一、二产业为主。
2.1.3.2 综合保税区社会经济概况 （1）人口和城镇化水平
综合保税区涉及6个行政村。
其中南方汇通股份有限公司（即车辆厂）占地约 120 万平方米，现有职工 4000 余人。现经地方整合，区域内原街道办事处整合为都拉营社区有常驻人口 8000 余人。 （2）经济发展
规划范围内以农田、山丘和工业用地为主。从前由于远离城区交通不便，产业以农业为主，二、三产业发展滞后。随着交通情况的改善，都拉利用车辆厂的优势，以及随着讯达厂、
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棕垫厂、南方汇通微硬盘等企业的建立，区域的经济水平日益提高。产业目前以一、二产业为主。
2.1.4土地利用现状情况
2.1.4.1都拉乡土地利用现状情况 （1）现状用地构成
都拉全乡乡域范围内总用地为3569.65公顷，其中建设用地面积为377.67公顷，占总用地的10.58%;非建设用地为3191.98公顷，占总用地89.42%。建设用地主要以XXXXX为主；非建设用地主要以农林用地和水域为主。
现状用地汇总及现状城市建设用地平衡表详见附表。 1、 XX用地 2、 XX用地 3、
XX用地
表 2-1 现状土地使用构成表
用地性质 用地代码 用地面积(公顷） 比例 居住用地 R 23.28 14.86% 二类居住用地 R2 23.28 公共管理与公共服务设施 A 11.53 7.36% 行政办公用地 A1 0.16 文化设施用地 A2 0.15 教育科研用地 A3 8.68 体育用地 A4 0.89 医疗卫生用地 A5 1.65 商业服务业设施用地 B 2.76 1.76% 商业用地 B1 2.76 工业用地 M 81.83 52.22% 二类工业用地 M2 81.83 道路与交通设施用地 S 20.03 12.78% 城市道路用地 S1 15.00 公用设施用地 U 9.05 5.78% 绿地与广场用地 G 8.21 5.24% 公园绿地 G1 2.35 1.50 城市建设用地合计 156.69 100.00% 建设用地 H 264.94 24.47% 城乡居民点建设用地 H1 250.24 区域交通设施用地 H2 14.28 特殊用地 H4 0.42 非建设用地 E 817.74 75.53% 水域 E1 8.40 农林用地 E2 809.34 城乡用地 1082.68 100.00%
（2）土地利用现状
根据 2009 年土地利用规划分类数据，都拉全乡土地总面积 3569.65公顷，其中农用地2941.28 公顷，占土地总面积的 82.40％；建设用地377.67 公顷，占土地总面积的 10.58％；其他土地 250.70 公顷，占土地总面积的 7.02％。如表所示。
表2-2 2009 年都拉乡土地利用规划分类数据（单位：公顷/%）
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地类 2009 年 面积 比重 耕地 1188.61 33.30 园地 121.39 3.40 农用地 林地 1474.15 41.30 牧草地 1.39 0.04 其他农用地 155.74 4.36 合计 2941.28 82.40 城镇用地 0.00 0.00 城乡建设用地 农村居民点用地 163.45 4.58 采矿用地 44.34 1.24 其他独立建设用地 98.90 2.77 建设用地 铁路用地 27.70 0.78 公路用地 36.44 1.02 交通水利用地 港口码头用地 0.00 0.00 水库水面 3.65 0.10 水工建筑用地 0.15 0.00 其他建设用地 风景名胜设施用地 3.04 0.09 特殊用地 0.00 0.00 合计 377.67 10.58 水域 20.61 0.58 其他土地 自然保留地 230.09 6.45 合计 250.70 7.02 总计 3569.65 100.00
2.1.4.2综合保税区土地利用现状情况 （1）现状用地构成
规划综合保税区范围内总用地为 1082.68 公顷，其中建设用地为 264.94 公顷，占总
用地的 24.47%；非建设用地为 817.74 公顷，占总用地 75.53%。建设用地以城乡居民点建
设用地、区域交通设施及工业用地为主；非建设用地主要以农林用地和水域为主。
现状用地汇总及现状城市建设用地平衡表详见附表。
1、居住用地。
主要包括分布在基地西部的都拉乡经贸街、银都路两侧，以及基地东部围绕车辆厂分布的配套设施成熟的大片区域。都拉双语幼儿园、车辆厂幼儿园等公共服务设施也分布在内。 2、公共管理与公共服务设施用地。
行政办公用地：都拉布依族乡政府、都拉营派出所为主要的行政设施位于经贸街、行政街附近，贵阳市都拉国税局位于银都路上。
文化设施用地：为南方汇通图书馆，位于车辆厂内。
教育科研用地：为都拉小学、白云区第八中学、贵阳中华职业学校。 体育用地：为南方汇通体育馆，位于车辆厂内。 医疗卫生用地：白云区贵厂医院，位于车辆厂内。 3、商业服务业设施用地。
商业用地大多沿经贸街、行政街、银都路、教育路两侧零星布置，主要为超市、餐馆等小型便民设施。车辆厂区域的设施较为成熟，有药房、信用社、酒楼等。 4、工业用地。
多为三类工业用地，包括水凝石水泥厂、中国南车集团贵阳车辆工厂、贵州省牛羊肉类加工厂、大自然棕垫厂等企业。车辆厂和牛羊肉类加工厂是国有中型企业。水凝石水泥厂位
于基地西北角，对环境污染较大。大自然棕垫厂位于基地中部，占地较大。牛羊肉类加工厂
位于基地北部，现已废弃；车辆厂是基地内最主要的工厂企业，配套设施完善，环境良好。
5、公用设施用地。
主要为位于规划区域北面的贵阳电网白云供电局、动力事业部污水处理站及位于规划区
南面的车辆厂变电站。
6、对外交通用地。
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基地西部有川黔线铁路支线车辆段一处，都拉营货运站坐落于此。
表 2-3现状土地使用构成表
用地性质 用地代码 用地面积(公顷） 比例 居住用地 R 23.28 14.86% 二类居住用地 R2 23.28 公共管理与公共服务设施 A 11.53 7.36% 行政办公用地 A1 0.16 文化设施用地 A2 0.15 教育科研用地 A3 8.68 体育用地 A4 0.89 医疗卫生用地 A5 1.65 商业服务业设施用地 B 2.76 1.76% 商业用地 B1 2.76 工业用地 M 81.83 52.22% 二类工业用地 M2 81.83 道路与交通设施用地 S 20.03 12.78% 城市道路用地 S1 15.00 公用设施用地 U 9.05 5.78% 绿地与广场用地 G 8.21 5.24% 公园绿地 G1 2.35 1.50 城市建设用地合计 156.69 100.00% 建设用地 H 264.94 24.47% 城乡居民点建设用地 H1 250.24 区域交通设施用地 H2 14.28 特殊用地 H4 0.42 非建设用地 E 817.74 75.53% 水域 E1 8.40 农林用地 E2 809.34 城乡用地 1082.68 100.00%
（2）土地利用现状
根据 2009 年土地利用规划分类数据，都拉全乡土地总面积 3569.65公顷，其中农用地2941.28 公顷，占土地总面积的 82.40％；建设用地377.67 公顷，占土地总面积的 10.58％；
其他土地 250.70 公顷，占土地总面积的 7.02％。如表所示。
表 2-4 2009 年都拉乡土地利用规划分类数据 （单位：公顷/%）
地类 2009 年 面积 比重 耕地 1188.61 33.30 园地 121.39 3.40 农用地 林地 1474.15 41.30 牧草地 1.39 0.04 其他农用地 155.74 4.36 合计 2941.28 82.40 城镇用地 0.00 0.00 城乡建设用地 农村居民点用地 163.45 4.58 采矿用地 44.34 1.24 其他独立建设用地 98.90 2.77 建设用地 铁路用地 27.70 0.78 公路用地 36.44 1.02 交通水利用地 港口码头用地 0.00 0.00 水库水面 3.65 0.10 水工建筑用地 0.15 0.00 其他建设用地 风景名胜设施用地 3.04 0.09 特殊用地 0.00 0.00 合计 377.67 10.58 水域 20.61 0.58 其他土地 自然保留地 230.09 6.45 合计 250.70 7.02 总计 3569.65 100.00
2.1.5高程、坡度分析
规划范围内地势呈北部高于南部，东高西低。海拔在 1200～1400 米之间，石灰岩底丘
与第四系粘土缓丘交错分布其间。片区内岩石以夹层盐酸岩、石炭岩、白石岩分布最多，整个片区地处黔中隆起南缘，苗岭山脉中段，贵州高原第二台阶上。
根据地形地貌特点，可将用地分为三类：
（1） 适宜建设用地
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