贵阳综合保税区控制性详细规划 说明书
水、能源的节约与合理利用，促进各项资源的节约集约利用。 3.2.2 区域统筹原则
紧密结合贵阳老城区、乌当区、白云区、火车站等区域，从交通组织、功能完善、城市景观、居职结合等多方面统筹考虑，合理衔接，使贵阳综合保税区成为城市北拓的动力极核和磁力原，促进综合保税区与现有城市功能的融合。
3.2.3 系统性研究原则
规划遵循系统性的规划原则，研究工业、物流、展示等生产功能与居住、公共服务等生活功能的联系，构造“科学合理、整体有序、合理匹配、有机联系、动态相关”的结构体系，形成高效的城市运营效能。
3.2.4 高效集约原则
创新规划理念，利用土地的适度混合、功能的相互融合、交通的有效组织等各种方法，提高生产、生活的有效联系，减少不必要的交通出行；
注重土地的集约利用，避免过高强度的开发和低效率的土地浪费，使土地利用在一个合理、科学、以人为本的控制范围内，实现地区的可持续发展。
3.2.5 方便实施原则
充分尊重现状项目建设动态，预留发展空间，制订完整的控制体系，用地控制指标、环境容量控制指标、建筑形态控制指标、交通控制指标及建筑设计引导及控制，满足城市规划管理部门的管理操作，为修建性详细规划和建筑设计提供依据，引导城市建设有序进行。
3.3 规划范围
3.3.1都拉乡规划范围
本次都拉乡乡域规划范围为35平方公里，乡政府驻地规划范围为XXX公顷。
3.3.2综合保税区规划范围
综合保税区控制性详细规划范围在总体规划确定的10.88平方公里范围基础上适当调整： 综合保税区及配套区东邻乌当区、南接环城高速路、西抵都拉营编组站区域、北至北郊水库水源保护区，用地面积10.83平方公里，其中城市建设用地9.18平方公里。
核心部分海关围网区规划面积2.70平方公里，其中一期围网区面积控制在1.02平方公里。
第四章 发展定位
4.1上位规划解读
4.1.1 《贵阳市城市总体规划（2011-2020 年）》
白云区域是中心城区“一城三带多组团，山水林城相融合”空间布局的重要组成部分，将依托环城高速公路东北环线，通过“北拓”战略，推进与金阳、乌当等区域城镇化进程和产业集聚。
白云区域：
涵盖白云、都拉营等。建成全国重要的铝工业基地，积极发展新材料等产业，将白云省级经济技术开发区纳入贵阳国家高新技术产业开发区，统一规划、统一管理、统一实施；建设用地向都拉营拓展，完善都拉营基础设施配套；推进南湖地区开发建设，与金阳新区连片发展；调整东西部合作产业园、粑粑坳工业区功能，加强工业污染源治理，改善区域人居环境。建设用地约32平方公里，城镇人口约25万，人均建设用地约128平方米。
沙文组团（高新区）：
涵盖沙文、麦架等，布局国家级高新技术产业开发区，申建贵阳综合保税区；加强基础
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设施建设，大力发展高新技术产业，形成以贵遵高速公路、贵修高等级公路为发展轴线的工业产业走廊。建设用地约15平方公里，城镇人口约7万，人均建设用地约214平方米。
4.1.2 白云控规
规划目标为加快产业配套的物流、运输、仓储、转运等方面的服务体系建设，结合产业带（组团）布局，分别依托环城铁路公路和贵遵公路、210国道，安排产业用地配套的现代仓储物流中心、保税仓储区，借助优越的交通区位优势，加快“都拉综合保税区”建设进程构建高效的现代物流平台。
仓储物流带是白云区的重要功能组成部分，充分利用该仓储物流带区位良好、交通便捷、出入方便、用地平整的优势条件，结合产业区建设，发挥物流中心集散功能作用，对于优化、提升白云区资源配置、调整经济结构、改善投资环境、增加产业区综合实力和企业竞争能力，提高产业发展运行质量与效益，具有非常重要的作用和意义。随着城市的发展，有必要对一些设备落后、效益差的企业视具体情况进行用地结构整合。
4.1.3 《贵阳综合保税区总体规划（2012-2020）》
规划建设结合保税仓储物流、保税加工、保税展示、保税贸易等多种功能的综合保税区，成为贵阳市、黔中地区、贵州省乃至中国西南部重要的生态型的出口加工基地、保税物流基地、贸易展示平台，成为贵州省对外开放的桥头堡和开放型经济的新引擎。
具体功能定位包括：
出口加工基地：结合贵阳市、贵州省优势产业，特别是航空航天、新材料、生物医药等，积极拓展引进电子信息产业等新类型，发挥产业集聚优势，打造贵阳市对外开放的出口加工基地，建设西部地区承接东部产业转移的发展高地和自主创新型高端产业基地。
保税物流基地：依托综合保税区政策，发挥基地周边铁路、航空、公路等资源优势，建
设多种交通方式联运的便捷物流体系，成为贵州省最重要的物流基地之一。
贸易展示平台：接收加工、物流等产业的衍生功能，突出挖掘贵州省烟酒资源，承接可能的奢侈品展示架、交易等功能，打造贵州省、贵阳市特色的产品展示以及贸易平台，进而建设西部地区重要的先进生活方式体验平台。
4.2功能定位
综合保税区及其配套区的发展要坚持走新型城镇化道路，将“望得见山、看得见水，记得住乡愁”的精神贯彻到具体的空间发展内容上。要打造“以古为根”的生态山水小镇。
综合保税区规划应保护生态环境，以循环经济为主，实现经济模式从资源消耗型向生态友好型转变；力图把贵阳综合保税区建设成为人与自然和谐、经济社会协调、可持续发展的生态型综合保税区。结合上位规划，本次控制性详细规划定位在总体规划基础上进一步深化，具体表达为“1+1+3”。
1个生态示范区：
以生态低碳为核心理念，建设低碳城市和低碳产业区，探索产业、生活、居住、交通等功能的新形式，实现多种功能的互动，成为贵阳市生态文明的重要组成部分和示范区。
1个先行先试区：
充分利用海关特殊监管优势，调动贵阳市、贵州省力量，作为改革开放相关政策的试水地，成为区域开放程度最高、政策最灵活、发展最快的先行先试区域。
3个重要功能中心：
生产中心：突出综合保税区生产功能，重点发展出口加工和保税物流等，同时带动周边配套产业的入驻和发展，成为贵阳市经济发展重要磁石和动力源。
展示中心：利用综合保税区优势，引进境外高端奢侈品、先进机械等，同时挖掘贵州药
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材、酒类、药材等资源，形成贵州省内最大的综合展示中心和交易中心，成为活跃贵阳对外贸易的重要平台。
生活中心：体现居职平衡理念，充分满足工作人口及其服务人口的居住需要，减少不必要交通出行；建设符合地区发展的商业服务体系和设施，成为贵阳市北部重要的新式生活城区。
4.3 规划理念
《综合保税区总体规划》中提出建设“生态型”的出口加工基地、保税物流基地、贸易展示平台。本次控制性详细规划深化生态型综合保税区规理念，以生态低碳为核心理念，指导综合保税区控制性详细规划的编制。
4.3.1 理念解读
（1） 生态城市（Eco-City）
生态城或生态城市（英文：Eco-City），是一种趋向尽可能降低对于能源、水或是食物等必需品的需求量，也尽可能降低废热、二氧化碳、一氧化碳、碳氢化合物与废水排放的城市。这类的城市愿景首先是被建筑师保罗·弗朗西斯·道顿（Paul Francis Downton）等人所提出的。生态城在规划时也参照了工业生态学的理念。工业生态学（Industrial ecology，简称IE）又称产业生态学，是对开放系统的运作规律通过人工过程进行干预和改变，在一般的开放系统中资源和资金经过一系列的运作最终结果是变成废物垃圾，而工业生态学所研究的就是如何把开放系统变成循环的封闭系统，使废物转为新的资源并加入新一轮的系统运行过程中。因此生态城继承了这些理念，提倡发展资源内循环、能源高效利用、废物的重新利用等。生态城在国际上并没有标准化的定义或统一实施的标准。但总的来说，研究生态城的专家主
张的原则，是一个城市的发展在符合当代人生活和工作需求的同时，需充分考虑未来子孙后代的需求，不损害未来宜人的生存需求，不破坏自然资源循环的规律，不滥用未来发展的资源。
（2） 生态工业园
“生态工业园”被认为是将工业生态学应用到实践中去的最成功的方式。其定义为：一个生态工业园区，是一个由制造业企业和服务业( 性) 企业组成的群落。它通过包括能源、水和材料这些基本要素在内的环境与资源方面的合作，来实现生态环境和经济的双重优化和协调发展。最终使该企业群落寻求一种比每个公司个体效益的总和还要大得多的群体效益（Edward Cohen-Rosenthal, 1997）。简言之，生态工业园区的目标就是要改善参与公司的经济表现，同时最大限度地减少其对环境影响。尝试通过企业内部清洁生产、企业间共生合作和基础设施共享、区域产业结构优化等途径实现工业园区或工业集聚区资源能源利用的最大化和污染物排放的最小化。
4.3.2五大理念
习总书记在致生态文明贵阳国际论坛2013年年会的贺信中强调：“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。中国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。”
陈敏尔省长也强调“要找到经济发展与生态保护之间的平衡”。
综合保税区的发展需要良好的环境体系支撑，因此本次规划设计理念必须坚持生态环保
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的可持续理念。重点突出五个生态理念：
（1） 交通生态
综合保税区各组团小镇内部道路设计，环山绕岭避树，建立小镇内部道路系统，断面采取非对称的旅游型景区道路断面形式，形成综合保税区独具特色的慢交通系统，都拉绿道，骑乐无穷。
（2） 绿色生态
都拉乡是白云区两个布依族乡之一，是一个布依族相对集居的乡镇。布依族是我国最早种植水稻的民族之一，它以善于种植水稻著称于世，在布依族社会生活的各个方面都呈现着浓郁的稻作文化特色，规划综合保税区以布依稻作文化底蕴，突出特色，因地制宜，大力发展不老草管-薤叶芸香等景观农业，提倡松林的植物多样性，行道树种选择生产性果树系列。
（3理） 人文生态
体当今，都拉乡的变化日新月异， ,不仅仅是不断增长的GDP数据,更是城市为历史留系下的一些隽永的痕迹，营
---厂---镇，城市建设变迁史的记忆
（4） 建设生态
规划区的建设，完全遵循“顺应山势、利用山势、融合山势、表现山势”的建设思路，充分
利用现代科学技术，充分利用生态系统的自然规律，是自然和人工的结合，因地制宜，达到高效
和谐，实现环境，经济、社会效益的统一。
（5） 管理生态
核心理念刚性刚，弹性弹组团功能大控制绿地、公共服务、安全用地配套用地（保障）性质、规模不可居住用地弹性交通用地市政基础设施用用地小弹性地负面清单禁止功能用地（弹性）正面清单鼓励市场决定规模4.3.3 政策延伸
（1） 十八大报告中明确提出“大力推进生态文明建设”，“把生态文明建设放在突出的地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面和全过程”，应“优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明之都建设”。
（2） 《贵阳市建设生态文明城市指标体系及监测方法研究 》
在贵阳市提出的《关于建设生态文明城市的决定》的基础上提出上述研究，建立由基础
设施、生态产业、环境质量、民生改善、文化、政府责任指标等构成，充分体现生态环境良
好、生态产业发达、文化特色鲜明、生态观念浓厚、市民和谐幸福、政府廉洁高效的生态文明城市指标体系，全面反映贵阳生态文明城市的建设和发展，为贵阳生态文明城市规划编制提供依据、为相关决策提供参考。
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表 4-1 贵阳市建设生态文明城市指标的目标值
一级指标 二级指标 单位 目标值 (2012 年) 一、生态经济 1.人均生产总值 元 34600 2.服务业增加值占 GDP 的比重 ％ ＞50 3.人均一般预算收入增速 ％ 12 4.高新技术产业增加值增长率 ％ 25 5.单位 GDP 能耗 吨标准煤/ 1.72 万元 6.R&D 经费支出占 GDP 的比重 % ＞2 二、生态环境 7.森林覆盖率 ％ 45 8.人均公共绿地面积 平方米/人 ＞10 9.中心城区空气良好以上天数达标率 ％ 95 10.主要饮用水源水质达标率 ％ 100 11.清洁能源使用率 ％ ＞50 12.工业用水重复利用率 ％ ＞75 13.工业固体废物综合利用率 ％ ＞62 14.二氧化硫排放总量 万吨 ＜18 三、民生改善 15.城市居民人均可支配收入 元 18000 16.农民人均纯收入 元 6000 17.人均受教育年限 年/人 ＞10 18.出生人口性别比 女生=100 100-108
19.社会保险覆盖率 ％ ＞80 20.新型农村合作医疗农民参合率 ％ 97 21.城镇登记失业率 ％ ＜4.5 22.人均住房面积不足 12 平方米的城镇低收 ％ 90 入群体住户降低率 23.社会安全指数 ％ ≥100 24.人均道路面积 平方米/人 9 四、基础设施 25.城市生活污水集中处理率 ％ ＞90 26.城市生活垃圾无害化处理率 ％ ＞95 27.万人拥有公交车辆 辆／万人 15 28.生态文明宣传教育普及率 % 100 五、生态文化 29.文化产业增加值占 GDP 比重 % 4 30.居民文化娱乐消费支出占消费总支出的比 % 15 重 31.行政服务效率 % 明显提高 六、廉洁高效 32.廉洁指数 % 明显提高 33.市民满意度 ％ 明显提高
（3）贵阳市全国生态文明示范城市建设规划（2012-2020年）
此规划是贵阳市到2020年全国生态文明示范城市建设的总规划，是贯彻落实中央“十七大”、“十八大”对生态文明建设战略部署的重大举措。其编制标志着贵阳在建设生态文明城市
的道路上又迈出了新的重大步伐，对以生态文明规划引领贵阳经济、政治、文化、社会等的全面发展具有重大意义。规划提出贵阳市生态文明建设的总体定位：全国生态文明城市，并从空间布局、产业、城乡生态、循环经济等方面提出控制指标。
4.4 生态建设意义
对贵阳综合保税区而言，应结合生态的先进发展理念，要求入驻综合保税区的物流、加工及贸易展示企业，应在满足环境保护基本要求的前提下，增强生产资源、设备和基础设施
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