贵阳综合保税区控制性详细规划 说明书
“一心”的贵阳综合保税区规模约为3平方公里，其将以保税加工（高端装备制造）、保税仓储（常规仓储、冷链仓储等）以及保税物流为主要业态，其将成为配套区内高端服务业软实力的硬实力支撑。
七岛分别为七个业态小镇：
瑞士小镇：瑞士小镇规模约为1平方公里，位于一期围网区的东侧，其作为贵阳与瑞士连接的重要窗口，将以瑞士领事馆、高端酒店、投资者乐园、中瑞医疗机构、中瑞健康养生机构、文体交流活动、中瑞精品商业、度假休闲、国际科研等高端服务业态为主，形成贵阳与瑞士在资金、信息、技术、人才等方面的交流平台。
金融小镇：金融小镇位于一期围网区的北侧，以银行机构（区域总部）、证劵公司（区域总部）、保险公司（区域总部）、投资者乐园（个体资本操盘交易服务俱乐部）投融资公司、信托公司等高端金融业态为主，突出离岸金融，跨境电子商务等新型金融业态，力求以高端金融业“自上而下”地促进综保区的发展。
宜居小镇：宜居小镇位于瑞士小镇的东南部，以生态居住功能为主，辅以绿色节能技术研究与应用等相关业态，配套商业、教育、医疗、休闲、娱乐等，全力打造生态宜居的田园小镇。
科技小镇：科技小镇位于综保区围网区的东部，宜居小镇的西部。以企业孵化园、花园企业总部、生态科技应用论坛、人才培训中心、科技研发中心等业态为主，该小镇将成为区域人才输送、科技成果研发及转化的重要基地。
数据小镇：数据小镇位于科技小镇的南部。以云计算服务中心、数据处理中心、服务外包中心、物流信息处理中心、金融机构后台服务中心（数据中心、银行卡中心、研发中心、容灾备份中心、档案管理中心、客服中心、培训中心）等业态为主，为区域内的金融、贸易、
物流、科研等大数据流的存储及运算提供坚实的保障。
商贸小镇：商贸小镇位于综保区围网区的西部，以会展中心、商品展示中心、商务酒店、贸易合作论坛等业态为主，同时设置移民安置区，并配套商业、教育、医疗、休闲、娱乐等。该小镇是未来区域内对外商品展示和国际商贸合作的重要平台。
物流小镇：物流小镇依托现状火车编组站设立，位于盐沙线西侧。以仓储、现代物流、物流指挥中心、调度中心、分拨中心等为核心，力求打造现代化的物流基地。
6.2 综合保税区空间布局
本次规划以“贵阳市总体规划”的整体空间结构为导向，以“贵阳综合保税区总体规划”为依据，在整体空间结构上形成 “一核、三园、五中心”的空间格局。
“一核”即：3.01平方公里围网区；
“三园”即：《中瑞自由贸易协定》贵阳示范园、科技创新园、现代物流园；
“五中心”即：区域性贸易中心、高端商品展示中心、金融创新中心（新型金融业态、特色产品交易所、离岸金融业务、跨境电子商务、跨国公司结算中心）、服务外包中心、配套服务中心。
图6-2 综合保税区发展空间结构图
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6.3 单元控制
根据上位总体规划划分的 7 个编制单元，本次规划将进一步深化控制指标，以便实施
操作，具体详见图则。
第七章 土地使用规划
7.1 用地分类依据
本规划城市建设用地按《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)进行分类，
在原有国标的基础上，贵阳制定了《贵阳市城市规划技术管理规定（征求意见稿）》，本次规
划以此为依据进行相应用地指标、配套服务设施的编制。
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7.2 镇域总用地布局
本次规划用地以贵阳综合保税区及配套区范围作为规划研究重点，其中包括围网区的建设内容。总用地 1082.68 公顷，其中城市建设用地918.36 公顷，居住用地 90.54 公顷，公共设施用地 99.62 公顷，工业用地 174.51 公顷，物流仓储用地 77 公顷，工业仓储混和用地 115.27 公顷，道路与交通设施用地 189.03 公顷，市政公用设施用地 2.49 公顷，绿地117.49 公顷。
7.3 综合保税区用地布局
总用地 1082.68 公顷，其中城市建设用地918.36 公顷，居住用地 90.54 公顷，公共设施用地 99.62 公顷，工业用地 174.51 公顷，物流仓储用地 77 公顷，工业仓储混和用地
115.27 公顷，道路与交通设施用地 189.03 公顷，市政公用设施用地 2.49 公顷，绿地117.49 公顷。
本次规划各功能片区围绕综合保税区展开，以“大分离、小混合”进行用地布局。按照
保税区对围网区要相对独立的特殊要求，结合地形形成组团式的功能片区。各个组团之间按
照产业特点形成较为相对独立的空间布局；按照交通和自然条件又进行交融的混合布局，有
利于工作、生活的短距离交流、减少交通出行、加强公共服务配套设施的利用率。
7.3.1 居住用地
规划居住用地总面积为 90.54 公顷，占城市建设用地的 9.86%。其中住宅组团面积为
63.96 公顷，商住混合用地面积为 21.09 公顷，社区级公共服务设施用地面积 5.49 公顷。 为体现低碳生态理念，居住用地以组团的方式分布于东南、西部和西北三个片区内，与
核心区、商务办公区和产业区紧密相结合，缩短通勤交通的距离，实现区域内部的低碳出行
方式，就近解决产业组团和物流组团中的工人及其家属的居住问题。东南部居住片区结合地
贵阳综合保税区控制性详细规划 说明书
形和商业服务用地形成。包括两大部分，北侧区域结合山体建设高端生态住宅区；南侧结合商业设施和乌当区域统筹考虑。西部居住片区在保留现状住宅基础上形成。其中结合生态绿地沿规划六路的东侧布置高端生态居住区；为配合盐沙线建设和车辆厂搬迁在此区域建设动迁安置房，主要布置在规划六路西侧。西北部居住片区围绕商业设施布局，以生态住宅为主。
规划仓储用地 77 公顷，占城市建设用地的 8.38%。物流仓储用地包括保税物流区和普通仓储物流区。在围网区范围内的为保税物流仓储区。以自身的优势为出发点，结合区域发展条件，依托现有的铁路，保税物流区分设于一期和二期卡口临近区域，与交通优势结合，主要为保税物流和贸易服务企业。其中结合建设开发时序分别临近两个卡口附近设置临时仓7.3.2 公共管理和公共服务设施用地
公共管理和公共服务设施用地 25.9 公顷，占建设用地的 2.82%，主要包括卡口区域的行政办公用地，以及结合居住用地按服务半径规划的文化、教育、体育、医疗和福利设施，分别位于东南、西部和西北三个片区内。
7.3.3 商业服务业设施用地
规划商业服务业设施用地 73.72 公顷，占建设用地的 8.03%。主要集中在规划七路、规划九路、规划十三路和规划一路（云环东路延伸线）的沿线，形成三个片区的核心地带，不但为居住用地提供了较为完备的商业服务设施体系，同时西部商业服务用地中的会展贸易用地也为综合保税区中物流企业及相关机构提供了完善的商务及贸易展示的支撑服务平台。 规划 5 处加油站，其中 1 处为现状保留用地，位于环城高速的西端。
7.3.4 工业用地
规划工业用地 174.51 公顷，占城市建设用地的 19%。 其中保税工业区位于围网区内，结合路网形成两个组团。依托贵州省资源型工业和军工产业的基础，通过聚集航空产业项目，重点突出装备制造业；依托高新区现有企业，加强发展电子制造、新材料研发、生物制药等产业。产高端制造业区位于保税区围网区东侧，主要为未来保税区的发展提供高端制造产业基础、设备维修维护等功能。
7.3.5 物流仓储用地
储用地，作为短时期物流中转、转口贸易仓库。普通仓储物流区位于规划范围西部、环城高速以南区域，结合地区对外交通的便利，为未来保税区的发展提供仓储物流服务用地。
7.3.6 工业仓储混合用地
考虑物流行业发展的不确定因素，规划一定量的工业仓储混合用地用于弹性发展，大部分位于规划范围南部。用地面积为 115.27 公顷。占城市建设用地的 12.55%。
7.3.7 产业备用地
产业备用地位于规划十一路的东侧、规划一路和规划二路之间，结合现状地形目前为农林用地。未来根据实际发展情况需要、在与自然环境和农林用地保护目标相协调的情况下，可作为综合保税区空间拓展提供备用之地，用地面积为 52.49 公顷。
7.3.8 绿地
绿地是保证生态型综合保税区环境品质的重要载体，规划总面积117.49 公顷，人均绿地 23.50 平方米。其中规划公共绿地为 18.26 公顷，人均公共绿地 3.65 平方米。生产防护绿地主要指道路两侧以及高压线走廊绿地，用地面积为 99.23 公顷。
7.3.9 道路与交通设施用地
规划用地面 189.03 公顷，其中设置 7 处停车场用地，围网区内有 2处。
表 7-1 规划建设用地构成表
7.4 对《贵阳综合保税区控制性详细规划》的评估
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（1）道路系统的优化调整
《贵阳综合保税区控制性详细规划》对综保区西部的提铁路系统优化提出了具体措施包括：预留规划范围西部铁路通道，加强川黔铁路都拉段、货运站场铁路专用线建设以及保留车辆厂专用铁路，作为综合保税区专用货运铁路，铁路运输将是园区重要的对外物流通道，本次研究认为控规铁路规划布局合理，深入全面，将遵循其原有规划内容。
在《贵阳综合保税区控制性详细规划》中综保区的道路分为快速路、主干路、次干路和支路四个等级，在规划范围形成“五横四纵”的道路主骨架系统。共规划了3 条快速路、8 条主干路和7 条次干路，总长度约为58.01km。由于控规对贵阳综合保税区及其配套区的开发总量控制较高，区域内85%的区域均为建设用地，形成较为密集的城市形态，因此其道路系统的布局对于现状自然条件的考量较少，东南部的快速路、主干道穿山而过，对区域内起伏的自然地貌以及现状较好的植被造成了较大的破坏，不符合本区域未来作为贵阳对外主要展
示平台、合作平台的发展方向。因此本次研究建议适当调整“五横四纵”的道路体系，避免
主干路以垂直等高线的方式直接穿越山体，维持该地区的原始生态面貌。同时保障综合保税
区的内外交通畅通，不降低其通行能力，与对外交通干道——环城高速公路、盐沙线快速路
交叉口位置及交叉形式不变，云环线延伸到区域西区，解决了西区没路的困境，使之区域东
西更便捷的连接，满足综合保税区的物流通道顺畅。
表 7-2 综保区控规道路系统与现状山体的关系示意图
（2）功能布局的调整
《贵阳综合保税区控制性详细规划》形成了“两轴，双心，五片区”的空间结构。并确
定其中城市建设用地918.44 公顷，居住用地90.54 公顷，公共管理和公共服务设施用地25.9
公顷，商业服务业设施用地73.72 公顷，工业用地174.51 公顷，物流仓储用地77 公顷，工
业仓储混和用地115.27 公顷，道路与交通设施用地189.03 公顷，公用设施用地2.49 公顷，
绿地117.49 公顷，备用地52.49 公顷。“两轴”指沿规划二路及规划八路形成的十字发展
轴；“双心”是指东侧生活服务核心与西侧的生产服务核心；“五片区”则为“两轴”串联的五个组团。
图7-3 原控规规划结构分析图
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该版控规编制于2012年12月，随着贵阳的快速发展，至今综保区的核心地位及职能作用已经进一步提升。以中关村贵阳科技园关键的一“核”,贵州对外开放的“桥头堡”和西部内陆开放型经济示范区的全新定位，贵阳综合保税区的功能布局已经调整为了“一核、三园、五中心”的空间格局。 “一核”即：3.01平方公里围网区；“三园”即：《中瑞自由贸易协定》贵阳示范园、科技创新园、现代物流园；“五中心”即：区域性贸易中心、高端商品展示中心、金融创新中心（新型金融业态、特色产品交易所、离岸金融业务、跨境电子商务、跨国公司结算中心）、服务外包中心、配套服务中心。
因此，原有控规的用地布局和规划结构应当适当调整，以符合贵阳综合保税区新的定位和新的功能，土地开发强度，生态环境等要素应符合未来的发展业态。
图7-4 贵阳综合保税区功能布局示意图
（3）用地布局的调整
由于贵阳综合保税区及其配套区业态新的定位，控规对于用地布局、用地开发强度的规划理念应当有所调整，应坚持贵阳的生态发展路线，尽量减少对现状山体、水域和植被的破坏，适当降低部分区域的开发强度，打造拥有优良环境的高端产业聚集区。
（4）用地指标的调整
2014年9月22日贵阳综合保税区拟签约项目32个。其中与综保区管委签约29个，与贵阳市政府签约3个。
由项目产业业态、企业类型、企业运营业态表征可以看出：业态趋向服务业（金融研发贸易） ，场所趋向楼宇（知识资金密集），用地趋向商务(规划用地性质）。
我国由制造业大国向消费服务型大国转型的趋势，综合保税区产业业态逐步对厂房需求减少、楼宇增多的趋势，原控规工业用地366.78公顷，商业用地73.72公顷已不适应现
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