贵阳综合保税区控制性详细规划 说明书
等方面的合作共享；居住、生产片区应有机结合，减少通勤，遵循节能减排、生态宜居的原则，建设成为生态型城区；道路、市政等基础设施建设应充分尊重自然条件和现状条件，减少大拆大建带来的浪费；整个综合保税区内自然生态、居住及人们经济生产活动和谐共存，建设和经济生产活动因地制宜，不破坏自然生态循环，并保护和维持地区的自然资源和人文景观风貌。
示范意义：目前我国各省市已经建设发展了一批生态工业园区，包括贵阳经济技术开发区也已申请国家生态工业示范园区。随着国家生态文明建设的加速以及贵阳建设生态文明城市步伐的加快，迫切需要城区和产业区在生态低碳建设上实现突破。贵阳综合保税区作为贵州省内第一个新式对外开放平台，其生态低碳建设将具有更大的指向作用和示范意思，成为贵阳市生态文明建设的排头兵。
现实意义：在经济快速发展的过程中，许多产业集群或工业化地区正面临严重的环境污染和生态破坏问题，各地大量工业产业集聚的同时，也面临了生产资源能源短缺的问题。贵阳综合保税区在都拉乡和车辆厂基础上进行建设，可充分结合现状，在道路设计、市政设计、建筑设计、绿化建设等方面节约集约能源，避免大拆大建和重复建设，减少投资和污染排放，节省综合保税区建设的资金和周期。
4.5 实施策略
4.5.1 生态基底塑造
保护山体：贵阳自然地理特征多山、地势落差大，生态环境较好。在土地开发时应因地制宜，尽可能减少对地形地貌、自然生态和景观的改变和破坏，对于成片的林地、山地及耕地应作为生态涵养地区予以充分保护和维持，禁止和限制城市扩张。避免建设造成对自然环境资源、地形地貌的不可逆影响。
建设生态网络：在维系原有自然生态基础的同时，加强生态环境建设和生态综合治理，建立稳定的生态网络。通过空间管制，有效保护山体、水体等重要生态资源并进行生态网络拓展，统筹城镇建设与生态环境保护。如果建设活动对地表的形态和利用进行改变，导致自然和景观自我循环能力受到显著或者持续的损害，应该停止建设活动，并对造成的破坏进行补偿。对本地的动植物应保持生物种群的多样性，禁止对濒危动植物栖息地造成影响的建设和经济活动。
4.5.2 资源集约使用
土地复合使用：建设生产、生活、休闲、生态等多种功能于一体的新式综合保税区，实现区域居职平衡，减少过度功能分区带来的大量通勤，减少不必要的交通出行和能源浪费；在同一地块，充分考虑其未来发展的多变性，提倡混合用地，满足规划设计与实际建设的衔接需要。
提高土地使用效率：在保护自然基础上，对可建设用地适当提高开发强度，实现土地的高效利用。
设施合作共享：综合保税区企业应该尽量在生产资源、设备和基础设施等方面实现合作共享。能源、水和材料等要素实现各企业循环使用，而非单独企业“一次使用”，实现回收利用和多次使用。加工工业应尝试企业间加相似工工艺和基础设施的共享，如综保区内入驻的一批航空发动机、航空零部件加工企业可共享热处理及精加工方面的设备或设施，减少能耗和污染。
老建筑翻新使用：规划充分利用规划区域内现有的厂房、仓库、其他类型建筑及设施。尤其是南方汇通车辆厂内的建筑及设施，通过改造和翻新直接为未来综保区所用，从而充分节约建材、施工工序和相应的能源消耗。
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4.5.3 弹性道路设计
围网区内的干道和支路体系设计不但满足围网区内物流和加工生产功能的交通运输，也充分考虑未来与围网区外道路衔接的可能性，避免大规模拆除和新建；具体内部的支路网设计应满足未来企业入驻需求，通过加强街坊总弄控制，保持地块完整性的同时满足未来变化的可能。
4.5.4 生态宜人居住
着力打造生态居住社区，把生态建设放在重要位置。增加资金资源投入，营造宜人生活环境，更好地满足人民群众的需求；进一步提高绿化覆盖率和维持度，集中建设一批生态公园和公共活动绿地；完善生活垃圾资源化利用和无害化处理设施体系，进一步提高环境保护的能力和水平；尽量在居住区附近步行可达区域配置文、教、体、卫及社会福利等公共服务设施；就近解决搬迁群众的住房需求，避免本地居民搬迁后生产与居住功能空间隔离。
4.5.5 低碳产业引进
发展低碳经济是加快经济发展转型的要求，也是应对全球气候变化挑战的需要。综合保税区建设要把打造低碳产业新城作为重要任务，以能源结构挑战和节能减排为抓手，创建全国低碳生态综合保税区。通过发展低碳产业、循环经济，鼓励节能技术的应用、开发与创新，提高资源的使用效率，减少污染物排放；严格落实环评制度和污染物总量控制制度，把污染降低到最小程度。
4.5.6 基础设施一体化
供水管网、排水管网、再生水管网、燃气管网、宽带网、电力电缆应覆盖规划区内各个功能区。通过市政管网的建设和连接到户，满足居民日常的基本需求，满足综保区及周边产业用地的需求。通过对基础设施可达性、安全可靠性的控制来实现可再生能源使用，提升规
划范围内的生态整体水平。对各种基础设施统筹规划，在道路设计、建设时应同步考虑，避免对道路的多次开挖，实现基础设施的一次建设和远景预留。
4.5.7 绿色技术采用
提倡绿色建筑：综合保税区在建设中，对居住建筑、工业建筑等应充分因地制宜，采用绿色建筑技术，减少能耗。绿色建筑是指在建筑的全生命周期内，最大限度地节约资源（节能，节地，节水，节材），保护环境和减少污染，简称‘四节一环保’。绿色建筑为人们提供健康，适用和高效的使用空间，与自然和谐共生。绿色建筑要求的全生命周期内均要达到相应的要求。这个定义不仅限定建筑物本身需要达到的物理性能，并且规范建筑使用者的行为。绿色建筑是很多指标达成的前提，如水喉水达标率、功能区噪声达标率、人均公共绿地、绿色出行所占比例、步行500米范围内有免费文体设施的居住区、无障碍设施率、可再生能源使用率。同时也间接影响一些指标的达成，如区内环境空气质量、区内地表水环境质量、单位GDP碳排放强度、自然湿地净损失、本地植物指数、日人均生活耗水量、日人均垃圾产生量、垃圾回收利用率、非传统水资源利用率。
提高可再生能源使用：加强综合保税区中可再生能源，如太阳能、风能、生物能等使用率，通过经济调控手段，使这些能源的利用成本能与传统的集中发电供电竞争。贵阳综保区的相关产业，应提高可再生能源的使用率，不仅可以持续供应能源，而且在能源供给安全性、能源种类多样性和环境保护方面都具有非常重要的意义。
4.5.8 公共交通倡导
依托部分干路和部分支路，规划若干条常规公交客运通道，布设多种型式的常规公交线路，便捷联系生活区和产业区，完善低碳出行系统。同时在综合保税区围网内部可设置小型巴士网络，承担公交网微循环系统功能，主要服务于围网区内办公区、生产区之间的短距离
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出行。在具体线路组织时，应以便捷服务各交通出行需求点、优化公交换乘为基本原则。 4.5.9 环境控制实施
按照贵阳市建设生态文明城市的相关指标，对综合保税区的大气环境、水环境、饮用水处理、声环境、垃圾和废弃物回收等多个方面提出控制要求和指标。
第五章 发展规模
5.1 人口规模
5.1.1都拉乡人口预测
（1） 上位规划
《贵阳白云区都拉乡总体规划（XXX-XXXX）》提出根据产业人口预测，规划区域可提供3.5-5万个就业岗位，围绕综合保税区建设需要的总人口约7-10万人，其中规划范围内总人口控制在4万人，其他人口通过南侧乌当地区等统筹解决。 （2） 产业预测
按照总体规划方法，对产业人口进行校核。
本次控规充分考虑区域统筹，在10.83平方公里规划范围的基础上，在产业布局、人口分布、设施配套上，结合考虑南侧乌当地区的发展需要。
按照物流仓储产业人口密度按25-40人/公顷计算，共可提供约0.3-0.5万个就业岗位；工业产业人口密度按120-150人/公顷计算，共可产生工作岗位数约为2.5-3.5万个；公共服务产业人口密度按80-130人/公顷计算，共可提供约0.6-1.0个就业岗位。规划就业岗位共计约3.5万-5万左右，围绕综合保税区建设的总人口预计为7-10万人。 （3） 用地预测
居住人口规模是根据规划住宅建筑量来进行测算的，见下表。高端生态居住住宅以多层
为主，容积率较低，人均建筑面积控制在60 平方米左右。特色生态住宅临近北部水源保护地，开发强度进行适当控制，户型以大户型为主，人均建筑面积控制在40 平方米左右。普通商品住宅，人均建筑面积控制在35 平方米左右。配套安置住宅，人均建筑面积控制在30平方米左右，综合计算，规划范围内人口为5万人。其他产业人口配套通过乌当区域解决，基本可满足综合保税区人口需要。
表 5-1 人口规模预测表
（4）人口分布
规划区域总人口5万人，其中，东部普通商品住宅区规划人口1.4万人；都拉乡区域配套安置住房区规划人口1.9万人，基本可满足车辆厂搬迁安置以及都拉乡安置需要；北侧紧贴水源保护地区域的特色生态住宅区规划人口1.4万人；综合保税区围网两侧近邻山体建设的高端生态住宅区规划人口0.3万人，其中东侧部分0.2万人，西侧部分0.1万人。
5.1.2综合保税区人口预测
（1） 上位规划
《贵阳白云区都拉乡总体规划（XXX-XXXX）》提出根据产业人口预测，规划区域可提供3.5-5万个就业岗位，围绕综合保税区建设需要的总人口约7-10万人，其中规划范围内总人口控制在4万人，其他人口通过南侧乌当地区等统筹解决。 （2） 产业预测
按照总体规划方法，对产业人口进行校核。
本次控规充分考虑区域统筹，在10.83平方公里规划范围的基础上，在产业布局、人口分布、设施配套上，结合考虑南侧乌当地区的发展需要。
按照物流仓储产业人口密度按25-40人/公顷计算，共可提供约0.3-0.5万个就业岗位；
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工业产业人口密度按120-150人/公顷计算，共可产生工作岗位数约为2.5-3.5万个；公共服务产业人口密度按80-130人/公顷计算，共可提供约0.6-1.0个就业岗位。规划就业岗位共计约3.5万-5万左右，围绕综合保税区建设的总人口预计为7-10万人。 （3） 用地预测
居住人口规模是根据规划住宅建筑量来进行测算的，见下表。高端生态居住住宅以多层为主，容积率较低，人均建筑面积控制在60 平方米左右。特色生态住宅临近北部水源保护地，开发强度进行适当控制，户型以大户型为主，人均建筑面积控制在40 平方米左右。普通商品住宅，人均建筑面积控制在35 平方米左右。配套安置住宅，人均建筑面积控制在30平方米左右，综合计算，规划范围内人口为5万人。其他产业人口配套通过乌当区域解决，基本可满足综合保税区人口需要。
表 5-2 人口规模预测表
（4）人口分布
规划区域总人口5万人，其中，东部普通商品住宅区规划人口1.4万人；都拉乡区域配套安置住房区规划人口1.9万人，基本可满足车辆厂搬迁安置以及都拉乡安置需要；北侧紧贴水源保护地区域的特色生态住宅区规划人口1.4万人；综合保税区围网两侧近邻山体建设的高端生态住宅区规划人口0.3万人，其中东侧部分0.2万人，西侧部分0.1万人。
5.2 用地规模
5.2.1都拉乡用地规模 5.2.2综合保税区用地规模
规划贵阳综合保税区及配套区用地面积10.83平方公里，其中城市建设用地9.18平方公里，是一个集生产、生活、贸易、休闲等为一体的综合城区。
综合保税区作为以保税工业、保税物流等为核心功能的区域，产业用地占据较大的比重，工业用地1.75平方公里，仓储用地0.77平方公里，工业仓储混合用地1.15平方公里，三者结合的产业用地占据了总用地的39.93%，产业用地50%以上位于规划综合保税区围网区内。结合综合保税区建设规划布置配套居住以及商业服务设施，以建设综合城区，居住和公共服务设施也占较大比重，分别为0.90平方公里和1.00平方公里。
规划核心区域为综合保税区围网区，规划面积2.70平方公里。
5.3 建筑规模
5.3.1都拉乡建筑规模
规划范围建筑总规模控制在 739 万平方米，整个规划范围平均容积率控制在 0.7 左右。其中住宅建筑 180 万平方米，住宅平均容积率控制在2.0-2.5，以中高层开发为主。商业商务建筑 179 万平方米，平均容积率控制在 2.5-3.0，以 24 米以下为主，局部可控制高强度。
表 5-3建筑量分析表
5.3.2综合保税区建筑规模
规划范围建筑总规模控制在 739 万平方米，整个规划范围平均容积率控制在 0.7 左右。其中住宅建筑 180 万平方米，住宅平均容积率控制在2.0-2.5，以中高层开发为主。商业商务建筑 179 万平方米，平均容积率控制在 2.5-3.0，以 24 米以下为主，局部可控制高强度。
表 5-4 建筑量分析表
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第六章 总体空间布局
6.1 “一核五园、一心七岛”
都拉乡的发展应以贵阳综合保税区及其配套区的10.83平方公里为引领，以农、文、食、养、游为主题的五个特色田园小镇为业态拓展，形成都拉乡“一核五园”的整体发展格局。在10.83平方公里的综合保税区及其配套区以内，则以贵阳综合保税区为核心，以生态可持续发展为理念，以山水田园小镇为形态，并根据业态关联度和产业发展需求，为适应不同投资主体的弹性用地规模，因地制宜地以科学的单位面积为基准建立且形成八个业态组团，称为“一心七岛”。
图6-1都拉乡发展空间结构图
6.1.1 “一核五园”城镇的空间发展框架
“一核”——综保核心区：
综保核心区为贵阳综合保税区及其配套区，为《贵阳综合保税区控制性详细规划》的规
划范围，总面积10.83平方公里。该区域将是贵州省走向国际市场、开拓国际视野，进一步带动贵州省产业升级、生产生活方式优化、对外开放的“桥头堡”，更是加快转型、推动贵阳跨越发展的“新引擎”。 “五园”——五个田园小镇：
五个田园小镇沿黔灵山以东生态谷地结合自然水系布置，将成为地区城镇化发展的示范基地，每个小镇的人口规模控制在5000人至10000人。五个田园小镇将分别以“农、文、食、养、游”为主题，突出不同的业态特点，共同协作，差异发展。
以“农”为主要特色的小镇，主要体现“舌尖上的安全”，以贵州主要农作物——水稻、小麦、玉米、马铃薯、大豆等为种植基础，重点确保农副产品加工生产环节的质量，建立食品安全论坛扩大区域影响，打造国家食品安全西南基地。
以“文”为主要特色的小镇，将依托贵州的少数民族文化资源，以西南少数民族文化展示交流为主题，突出传统建筑、手工艺品、民俗表演、特色饮食、微电影基地、生态电影节等业态，打造西南民族文化交流园。
以“食”为主要业态的小镇，将以西南传统美食为主打，融合中华八大菜系，打造精品美食小镇，成为国内外游客品尝中国传统美食的美食家乐园。
以“养”为主要特色的小镇，传承西南少数民族的医学精髓，以苗药养生为主题，打造
以康乐谷、健康养生谷、田园养生谷、中国中医药养生中心、苗医堂、苗药种植园等业态为特色的苗药养生体验园区。
以“游”为主要特色的小镇，将依托山水自然资源打造高端旅游度假景区。以马术、高尔夫、高端度假酒店、高端会所等业态为主。
6.1.2 “一心七岛”综保核心区的空间发展框架
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