基于国际案例的上海公共文化服务平台建设研究 倪翔
上海市公共文化服务体系的建设经费，正在建设市、区、街镇三级联动投入公共文化服务体系建设格局。其中社区文化活动中心建设经费由三级共同承担，村级基层文化信息资源共享工程服务点建设经费由市、区两级共同承担，农村电影放映中的影片租金补贴由市财政承担、场次补贴由区县财政承担。
第二节 上海借鉴美国模式
一、基金会制
美国的公共文化供给模式中，没有专门分管公共文化建设的行政部门，而是通过文化基金会，在政府和社会之间，建立起一条良性互动的渠道，以满足公众差异化文化需求。上海借鉴了美国模式，有专门的上海文化发展基金会
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上海文化发展基金会创建于1986年11月，是应上海文化事业发展战略的需要而建立的国内首家地区性（市级）文化类基金组织，也是上海地区成立最早、规模及影响最大的几家基金组织之一。上海文化发展基金会的宗旨是：筹措文化发展资金，资助公益文化，推动文化创新，扶植文化人才，促进文化交流，致力于上海文化事业的繁荣发展。上海文化发展基金会被誉为上海地区文化事业发展的\助推器\、\蓄水池\。
二、美国式公共文化治理机制
美国模式是一个彻底基于市场的模式，在公共文化建设方面，由于没有政府行政部门，除了基金会外，美国模式通过招标，托管和成立有限公司，来建设美国的公共文化服务体系。上海模式充分借鉴了美国的公共文化管理模式，通过招标，托管和成立有限公司，来丰富上海的公共文化服务体系，对于市，区县，街镇社区三级分权的公共文化机构，形成了良好的补充。
三、招标案例
嘉定社区文化展览月采用招标模式。每年一度的社区文化展览月，是嘉定群众文化的重要赛事。为了展现出更好的演出效果，作为承办单位的文化馆在舞台设计，服装化妆，灯光影响配备方面进行改革，采取了政府向社会公开招标的方式。以2009年展演月为例，嘉定区文化馆首先向社会推出招投标计划，招标计划一经向全社会推出就吸引了多家公司积极投标，招标工作严格按照程序认真评估，最终确定了中标单位。中标单位负责对舞台进行整体包装，对于灯光，影响根据节目需求进行逐一设计；文化馆则最大限度地做好各项
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协调服务工作。
四、托管案例
2008年8月，闸北区以政府出资购买服务的方式引进民办非企业单位——明悦文化服务中心，全权委托它管理临汾社区文化活动中心的日常运营，街道文教科则退出具体事务，改行监管之职。
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双方签订《服务合约》，其中设有两个硬指标:每年服务人次不少于50
万；中心的40多个项目里，除15个可以收取成本费，其余必须免费。服务合约４年一签，双方各派出人员组成理事会，每年一次对“明悦”的管理、服务、成本和绩效作全面评估，并且根据评估结果有奖有罚；如不能达标，可以启动对“明悦”团队负责人的罢免程序，重选新的负责人；街道也可在合约到期后不再与“明悦”续约。
由于采用了公司托管制，社区文化活动中心工作人员，将自身的定位从原本的“管理者”，变为了“服务者“，服务质量的提高拉近了基层群众和公共文化之间的距离。现在，来这里参加各种文化活动的居民，现在每天超过2000人次，有些从外区专门赶来，有虹口的，还有家住闵行、浦东的；从早7点到晚10点，它每天连续服务15小时，365天不关门，为上海首创。
五、成立有限责任公司案例
上海数内投资管理有限公司是成立有限公司实施公共文化服务代表。
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上海数内投资管理有限公司是在上海市信息委、上海虹口区政府等相关政府部门的支持指导下，针对上海市数字内容公共服务平台运营项目而设立的。公司主要经营数字内容公共服务，为数字内容企业提供产业研究、产业服务、支撑环境打造等服务，立足于公共服务平台建设。
上海市数字内容公共服务平台是为促进上海市数字内容产业发展而设立的，是服务上海、辐射长三角的数字内容企业支援机构。
上海市数字内容公共服务平台已经获得上海市政府各部委的大力支持，已于2008年正式启动建设。平台将建设三大功能中心：制作外包服务中心、产品产权交易中心、新媒体渠道中心，为数字内容企业，提供包括市场调研、制作环境支持、版权交易、新媒体渠道
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营销等基于产业链的产业服务，而且提供政策支持、入住园区、发展规划、投融资等企业支持服务。
第三节 “上海特色” 公共文化服务市场化
上海在公共文化服务模式方面，在借鉴了英国式三级分权模式，和美国式完全市场主导模式的经验的同时，正在根据上海的实际情况，摸索具有上海特色的公共文化服务模式，在上海市一级顶层设计的同时，鼓励各区县按照区县实情尝试建设自己的公共文化市场化模式。在市一级方面，“公共文化配送模式”是一个具有上海特色的公共文化服务模式。在区县一级方面，长宁区试点的“邀标造戏模式”，是基于“公共文化配送模式”的一大创新，带动了区县公共文化供给模式的市场化建设。
一、公共文化配送模式
文化资源配送系统
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是上海公共文化服务体系建设的重要组成部分，作为一种新型的
为社区居民提供文化享受的机制，其操作程序是：百姓“点菜”，国家购买服务，“统一配送，连锁管理”送货上门。文化资源配送系统首先成立了面对全市的文化配送服务中心。该服务中心的主要职能是对全市公共文化优秀资源进行整合，包括资料采集，制作以及文化活动策划组织。通过文化配送中心，全市文化资源变成了文化产品，并由配送系统发送到遍布全市的各个服务网点。
经服务中心的搜集整理，目前的文化产品库其来源主要为三大类：第一类，是各类型出版物（书籍、报刊、音像制品），可移动展览以及部分带有免费赠送，免费观摩性质的各类演出，第一类资源以物质化文化资源为主，服务中心已经与全市多家出版社建立长期合作关系，资源库中有碟片，书刊等出版类产品2000余种。第二类，是各类型文艺演出，文化讲座及相类似的非物质化综合文化资源，演出提供者不仅有上海各专业文艺院团，还包括本土民营剧团，业余文艺爱好者团队，部队、企业等社会单位所拥有的文艺团体，仅具有高级职称的专业文艺演员就有600余人，文化讲座更是涵盖了器乐、戏曲、曲艺、摄影、书法、美术等多个门类。第三类为健身舞蹈、拳操等健身体育类培训资源。通过配送系统，居民在社区内既可以享受到“基本、必须”的文化生活，作为资源的提供者，文艺工作者也可借此机会接触社会、寻找创作源泉，同时文艺新人也通过这一舞台得到艺术的实践与
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锻炼机会。
上海市为提高公共文化服务的保障水平，重点设计了具有主流价值和引导功能的“东方系列”公共文化内容生产和配送辅助系统，包括东方宣教中心、东方大讲坛、东方社区文化艺术指导中心、东方社区学校等。
值得一提的是，作为上海公共文化服务体系建设的标志性品牌项目，东方讲坛在文化资源配送方面，更以连锁式发展等运营机制，围绕文化、艺术灯专题，提供菜单式服务，五年来已推出1500多个主题系列，为广大群众提供了所需的精神食粮。东方讲坛惠及海内外知名学者，每隔十天在《解放日报》和网上发布一次讲座信息，对社会开放率达到94.33%。市民可以就近参加自己喜好的讲座。平均每天能够听到6位专家学者的精彩演讲。东方讲坛电视版、广播版受众更是达到1.5亿人次。
截至2013年10月底，六大东方系列共配送文艺演出1853场、优秀健身活动10989场，举办东方讲坛1851次，专题培训及公益授课13000课时，派送指导员25792人，放映影片66728场，服务人数超过3310万人次。同时，市级配送在“六个东方”的基础上又新添新华社区电影院线，它是国家新闻出版广电总局批准的国内第一个社区(校园)建设电影院的院线项目，目前已在徐汇区各街镇社区文化活动中心和居村委活动室进行放映试点，受到广大居民欢迎。新华社区电影院线不仅让市区百姓享受到公益电影，同时还为众多无法进商业院线的优秀国产电影找到出路。
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2014年，上海将进一步做好“东方系列”公共文化资源配送工作，建立市、区县、街镇三级网络联动配送体系。三月底前将完成配送体系平台一期建设，并开展试运行。平台将整合优化东方宣教、东方讲坛、东方社区学校等六大配送内容，以及吸纳市文联、中福会、市作协等资源，有针对性地配送给基层公共文化设施。
2014年，“东方系列”公共文化配送将改变原来市级资源单向配送的局面，在全市建立市、区县、街镇三级网络联动配送体系，逐步形成公共文化资源大配送、大循环格局，使人民群众能就近就便地享受丰富、低价、高质的公共文化产品和服务。
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二、长宁“邀标造戏”模式
各区政府展开了文化内容市场化的尝试，长宁区“邀标造戏”模式就是一例。由区政府选定配送到各个社区文化活动中心的戏的主题，通过公开招标的方式，向全市范围内的市区两级专业院团、民营院团、区文化艺术中心等等，公开征集“好人戏”，并 以“分步结款”模式保障剧目质量：创意大纲通过评审，下拨创意费；剧本通过评审，下拨创作费；排演通过评审，下拨排演费；作品获得奖项，给予奖励费。街道级的社区文化组织，则负责为基层的宣传，组织工作，并为配送演出提供场地。
（一）“邀标造戏”案例
“噢耶，我的名字叫徐瑞，来自北欧瑞士，我有个师傅，他是修车摊主……”舞台上，一名舞者唱着RAP，手拿假肢道具，踏着机器人舞步，演绎一位身患残疾却热心服务大家的修车摊主。近日，这一街舞剧出现在了“身边的感动——长宁文艺原创汇演”的舞台上。 这台以2012年票选出的长宁好人为创作原型的演出中，街舞剧、微电影、话剧等文艺形态颠覆了人们对先进人物宣传的传统印象。截至前晚，这些“好人戏”已在长宁全区举办了8场巡演，观众超过4000人次，很多老百姓“看得挪不开步”。
2年前，长宁区开始评选“年度新闻人物”，依靠媒体以及社会公众的历练找寻“身边的好人”。2012末，首批长宁新闻人物诞生。为了让更多市民从他们身上感受到一股真实的正能量，长宁区决定为好人们排戏，并在社区巡演。
“好人戏”要吸引人，否则没有传播效果，更谈不上有效树立社会主义核心价值观。长宁以区文联为平台，通过网络和新闻媒体公布新近评选出的16名先进典型人物的事迹，并向全市公开“邀标”，募集原创剧目。短短一个月，区文联收集到了80多个“创意大纲”，它们来自全市50余家文艺创作团队，包含了市区两级专业院团、民营院团、区文化艺术中心等等，其中非“长宁籍”的院团近半数。区文联副秘书长蔡福康告诉记者，公平的舞台和市场化的运作机制，对文艺院团来说很有“杀伤力”，“公开明确的奖励规则，是最主要的?卖点?。此外，专业院团看中好人们蕴藏的丰富素材；民营院团则看中公平的竞争环境。”
不管什么“出身”，能不能夺标都决定于剧目的效果。 长宁以“分步结款”模式保障剧目质量：创意大纲通过评审，下拨创意费；剧本通过评审，下拨创作费；排演通过评审，下拨排演费；作品获得奖项，给予奖励费。据了解，80多个创意大纲中进入剧本创作环节
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