基于国际案例的上海公共文化服务平台建设研究 倪翔
平和市民们的期望之间，还有很大的发展空间。目前，上海的公共文化服务已经相对“便民”，而在“利民”方面，还有进步空间。
此外，上海公共文化服务还面临资金来源单一，和各公共文化平台各自为政，缺乏整合的问题。上海目前的公共文化服务的资金来源，以政府财政为主。对于公共文化提供主体多元化，仍然处于试探性发展阶段。目前虽然有社会力量捐助公共文化事业的实际案例，但这种社会捐赠仍然以个人行为为主，社会捐赠尚未成风。与此同时，上海没有像英国一样的“文化”彩票，上海目前的彩票，仍只有福利彩票和体育彩票两大种类，这限制了上海公开募集公共文化服务资金的渠道来源。上海目前已经建立了不同种类的公共文化服务平台，但这些服务平台，本质上只是解决针对于某个具体环节问题的平台，换言之，是公共文化服务的子平台。各子平台目前处于独立发展的阶段，平台与平台之间的关联度有限，不利于市民通过一个公开平台享受所有的上海公共文化资源。
第三节 系统性问题剖析
上述问题是在以往上海公共文化服务体系的建设过程中所形成的，是阶段性问题，也是发展阶段必须经历的问题。单独地，割裂地看待其中的某个具体问题，是不合适的。应该把这些问题放在上海公共文化服务建设的整体历程中看待。
这些问题之间存在着复杂的结构性关联，这些结构性关联，有加重了这些问题的程度。 首先，上海人口的众多，导致人均享有的公共文化设施资源少，这导致了前几年公共文化投入都集中在基础设施建设上，重硬件，轻软件，重基础设施，轻文化机构。
其次，预算集中于设施建设，对文化机构的投入不够，使得民众对于公共文化服务有了解，有参与，但兴趣不是很足，评价不是很高。
其三，资金的募集方式单一加剧了这种状况。公共文化资金，目前仍依赖财政预算，使资金投向集中在显性化的重要工程建设方面，以反应出文化部门的政绩。
其四，资金集中在硬件建设方面，使得各个子平台都面临资金面紧张的压力，各自的建设资金都是逐步到位的。因此，各平台建设进度不一致，整合还在计划中，尚未实施。
第 41 页 共 76 页
基于国际案例的上海公共文化服务平台建设研究 倪翔
第五章 上海公共文化服务供给模式及创新
上海在公共文化服务供给模式上的探索，在近年内取得了重要的进展，借鉴了英国模式和美国模式各自的长处。上海借鉴英国模式，已基本建成了上海市政府，各区县政府，街道三级的公共文化服务体系，分工明确，责任明晰。上海借鉴美国模式，正在全面推动公共文化服务的市场化建设。与此同时，上海正在试点带有上海特色的公共文化“购买制”模式，并尝试将“拨款制”转变为“购买制”。
第一节 上海借鉴英国三级分权行政模式
上海市文化广
播影视管理局
业务条线
业务条线
上海市 群众艺术馆
东方社区文化
艺术指导中心
配运条线
区县文广局
区县文化馆 （群众艺术馆）
社区文化中心
社区文化中心
社区文化中心
图1 上海公共文化服务体制组织机构一览图
图表来源：董晓东（2010）[21]
上海公共文化服务体制效仿英国公共文化服务体制，实行市级，区县级，社区街道三级分权的政府主导的公共文化服务体制，并按行政，业务双线构建。
行政条线——上海市文广局——区县文广局——各街镇，社区群众文化科
第 42 页 共 76 页
基于国际案例的上海公共文化服务平台建设研究 倪翔
业务条线——上海市文广局——上海市群众艺术馆——区县文化馆——群众艺术馆——各街镇，社区文化中心
上海市市级公共文化服务体系的主要机构包含上海市文化广播影视管理局，上海市群众艺术馆，和上海东方社区文化艺术指导中心。
第 43 页 共 76 页
基于国际案例的上海公共文化服务平台建设研究 倪翔
一、上海市文化广播影视管理局
上海市文化广播影视管理局是主管全市文化，广播，电影，电视事业的市政府组成部门,负责对全市文化广播影视事业实行行业管理。直接或委托有关社会组织对社会公益性文化事业单位进行管理。
[22]
主要职责
（1）拟订全市文化艺术、广播影视事业的发展战略和发展规划，实施全市文化艺术和广播影视事业的行业管理，拟订文化广播影视事业和产业发展规划，指导、协调文化广播影视事业和产业发展。
（2）监管上海市范围内各类文化服务供给机构 （3）协调上海各类公共文化服务管理部门
二、上海市群众艺术馆
上海市群众艺术馆
[23]
建于1956年12月30日，隶属于上海文化广播影视管理局，是
“政府设立的公益性文化事业机构”，是“承担政府公共文化事业、繁荣群众文化的主导性业务部门”；是“组织、指导、开展群众文化活动，保护和弘扬民族民间文化”、营造良好城市人文环境的重要载体之一，是向“社会开放、为群众提供公共文化服务的场所”，在构建和谐社会和公共文化服务体系建设进程中具有基础性地位和重要作用。
主要职责
（1）承办政府各类社会文化艺术活动，组织开展各类社会文化艺术活动； （2）为社会提供各种健康有益的公共文化服务； （3）组织群众文艺作品创作；
三、上海市东方社区文化艺术指导中心
上海市东方社区文化艺术指导中心(以下简称“中心”)
[24]
是以公益性、惠普性、服务
性为主要性质的，以社区文化指导员的招募培训、职业资格认证、派送、管理为主要工作内容的公共文化服务机构，属上海市公共文化服务的供给配送系统之一，“中心”于06年9月正式揭牌成立，设在上海市群众艺术馆内(古宜路125号)。
第 44 页 共 76 页
基于国际案例的上海公共文化服务平台建设研究 倪翔
主要职责
（1）对全市有志于群众文化工作的社区文化指导员的培训；
（2）搭建社区文化艺术人才交流平台；建立社区文化指导员人才数据库，形成社区文化指导员的选拔、培训、派送和日常管理服务平台，为上海各社区文化活动中心提供人才支持；
（3）指导社区文艺创作和社区文化活动的开展，组织全市重大群文活动的交流和展示，以丰富市民文化生活，保障市民基本文化权益。
四、区县文化馆
上海区县级公共文化服务体系，行政机构为各区县文化局，业务机构为区县文化观，本文以长宁文化艺术中心为例。
上海长宁文化艺术中心是一座富有现代气息的群众文化艺术馆。建筑面积9213.23平方米。设有主任(馆长)室、行政办公室、艺术指导部、艺术培训部、艺术展览部、综合演艺部、文化服务部等7个部门。
主要职责：
（1）承办群众性休闲娱乐活动、体育健身活动 （2）满足长宁区民众业余文化体育活动的需求 （3）开展对外文化交流
五、街镇及社区文化艺术中心
街道级社区文化艺术中心，是上海市公共文化服务体系的基层组织，是直接服务于社区居民的文化艺术中心。街镇及社区文化艺术中心，通常根据各街镇，社区实际情况，构建社区文化活动中心，社区文化活动分中心，居民区文化活动室。以社会化运行，社区化服务，社团化操作的运作方式,全面履行对社区群众提供公共文化服务职能。
目前，上海公共文化服务体系的市级，区级，街镇级三级管理模式，分工明确，责任明晰。上海市政府一级的公共文化部门来负责市场化的治理机制建设的统筹协调工作；各区政府展开了区域内文化内容市场化的试点；街道级的社区文化组织，则负责为基层的宣传，组织工作，并为配送演出提供场地。
第 45 页 共 76 页