基于国际案例的上海公共文化服务平台建设研究 倪翔
绪论
第一节 研究意义
一、研究背景
上海近十年来在经济发展上取得了举世瞩目的成就，作为中国的一线城市，上海需率先从单纯的粗放式经济增长，转向富有文化内涵的城市全面发展。近年来信息化的迅猛发展对文化发展产生了剧烈的冲击，信息量的剧增和传播速度的加快导致了多元文化的发展，而以数字传播为媒介的商业性媒体的出现大大加强了公众参与社会的机会，这两个趋势导致社会上低俗文化的盛行以及潜在的部分社会不稳定因素的出现。
上海目前的公共文化服务平台主要局限于三馆一站（文化馆、图书馆、博物馆和文化站），主体较为单一，而且目前的这些单位往往在信息化建设方面单军作战，影响信息的传播速度和范围，导致了信息孤岛效应的存在，大大影响了信息传播效率的社会影响力。 另一方面，新媒体的出现主要服务于纯商业发展的需要，社会公共文化传播基本上丧失了这一新的传播阵地，导致在社会群体事件以及大量网络围观现象方面，政府往往觉得力不从心。
具有发展潜力的城市需要健康的、高端的文化为其提供智慧源泉，同时还需要强大的以新媒体为依托的公共文化服务平台引导社会价值导向，为社会稳定和和谐发展提供制度保障。
二、研究意义
目前上海正处在经济结构提升、经济体制转轨、社会结构转型、城市功能转换的关键时期,公共文化服务成为建设和谐社会的重要组成部分。
本论文的意义在于深度剖析分别以英，美模式为代表的两种不同的公共文化服务模式。解析上海公共文化服务体系的发展现状，已经取得的成果，与尚且存在的不足。为上海进一步建设公共文化服务体系Ｏ２Ｏ平台提供了参考性意见，帮助上海抵御低俗文化的侵袭，解决信息孤岛所带来的不便。因此,研究该课题具有一定的现实意义和学术价值。
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第二节 课题研究现状及发展趋势
一、公共产品理论
根据公共经济学理论，社会产品分为公共产品和私人产品。美国经济学家保罗`萨谬尔森曾在《公共支出的纯理论》(Pure Theory of Public Expenditure)—文中首次使用“公共产品”的概念。他认为，纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务消费的减少。由于市场失灵状况的存在，不完全竞争和外部效应等生产或消费无效率的情况在市场经济中普遍存在着,政府的干预，由政府来提供公共产品是保证经济正常运行的唯一手段。相比私人产品，公共产品有三个显著特性：非分割性，非排他性，非竞争性。
二、新公共服务理论
在经历了传统公共行政理论和新公共管理理论后，美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特，在《新公共服务：服务，而不是掌舵》提出了新公共服务理论的新型公共管理理论。 新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
三、第三部门理论
社会力量参与公共文化建设的思路来源于“第三部门”理论的兴起。第三部门的概念源于２０世纪７０年代末学者对社会构成“两分法”的重新审视和再划分，由美国学者利维特首次提出。第三部门(The third sector)又称为志愿部门(Voluntary sector)，意指在第一部门或公部门(Public sector)，与第二部门或私人部门(Private sector)之外，既非政府单位、又非一般民营企业的事业单位之总称，如俱乐部、慈善组织、科研机构、工会等以服务公众为宗旨，不以营利为目的,其所得不为任何个人牟取私利的机构。这是相对于公共部门和私人部门而提出的概念。第三部门的产生，普遍认为与两个“失灵说”密切相关，即“政府失灵说”和“市场失灵说”。
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第三节 研究方法和论文框架
一、研究内容及研究目标
本论文的研究内容及研究目标主要有以下四点：其一，公共文化服务的国际案例研究，找到具有代表性的模式，分析其参与主体，监管方式，融资渠道，治理机制，并客观评析该模式的优点，缺点，推测使用该模式会取得的效果；其二，分析上海公共文化服务现状，取得的成果，存在的不足，及上海建设公共文化服务平台的必要性；其三，分析上海模式借鉴国际各模式的具体表现，上海公共文化服务参与主体及职责划分；分析上海公共文化服务模式的特色，及创新点；其四，基于上海建设公共文化服务的理念，设计架构具备上海特色的公共文化服务平台，有创新点且具有可实行性。
二、研究方法
（1）文献调研与归纳法
广泛查阅相关文献资料，仔细研究公共文化服务模式的相关研究成果及其应用现状，深刻理解公共管理，公共服务方面的相关理论。在研究前人研究成果及其方法思路的基础上归纳出面向公共文化服务相关理论。
（2）比较与综合分析法
通过对不同国家之间公共文化服务模式的比较分析，从供给主体、服务模式、监管方式、资金来源等方面出发，系统分析各国模式的优势与不足，为上海进一步建设公共文化服务模式及机制提供参考和借鉴。
（3）专家访谈与咨询法
在研究过程中不定期地访问与咨询公共文化服务领域的专家学者，广泛参考各位专家的意见、建议，并及时获得该领域的最新研究成果。
（4）网站调查法
选择对上海既有的各类公共文化子平台进行网站调查，比较、分析和掌握这些典型信息服务机构的功能、特色服务、优势与不足，及其管理和运行模式。
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三、预计的研究难点
本论文预计的研究难点，有以下四个方面：其一，对于公共文化服务国际案例的准确分析，材料获取方面有难度；其二，对于上海公共文化服务现状的准确评估；其三，客观评价上海公共文化服务模式，比较其在具体哪些思想上借鉴了国外先进的模式，在哪些模式中融入了中国实际情况，需要对于供给模式进行解析，推测其后续发展可能；其四，基于上海公共文化服务模式的，对于公共文化服务平台的设想，需要切合中国实情，具备可实行性，同时具有创新及特色。
四、创新点
本研究主要有三点创新，主要为观点创新
第一，基于国际案例，分析了当今世界公共文化服务两大供给模式，比较了以英国为代表的“一臂之距”三级分管供给模式和以美国为代表的完全市场导向模式各自的优劣之处，分析了其提供主体，供给模式，资金来源，治理机制等方面，并指出其值得上海效仿和借鉴之处。
第二，客观评价了上海公共文化服务的现实状况，阐述了上海在近年内取得的成果，存在的不足。分析了上海在公共文化服务中借鉴英美模式的具体表现。指出上海模式在借鉴英美的同时，基于上海实情的模式创新之处，改良之处，例如：“购买制”取代“拨款制”，公共文化配送模式，长宁“邀标造戏”模式等，并预测上海模式后续可能的发展。
第三，提供了上海构建公共文化服务平台的新思路，基于移动互联网，互联网金融支付渠道外包，互联网彩票等方式，提出了除去财政投入外，架构公共文化服务模式的新可能，亦即用完全价值量化的方法，通过市场对于具体文化产品进行定价，通过吸纳公众资金，取之于民用之于民的，架构基于平台的价值链，将平台建设成一个公共文化产品可以自由流通的市场。 具有鲜明的时代感，是当代中国深化改革开放，体制创新的一种新尝试。
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五、论文框架
本文共分为七个章节:
第一章节主要说明了研究背景、目的及其理论意义和实践价值,界定了相关概念,梳理了相关研究成果,介绍了本文所采用的研究方法和框架。
第二章节主要公共文化服务的概念的梳理和阐述理论基础。梳理了公共文化的概念，公共文化服务的概念，公共文化服务的构成。公共文化服务供给模式的理论基础，包括：政府主导型理论基础——公共产品理论，政府服务型理论基础——新公共服务理论，社会力量参与型理论基础——第三部门理论。
第三章节对公共文化服务供给模式的国际案例进行了分析。以英国为代表的“一臂之距”三级分权行政管理模式，和以美国为代表的完全市场化的公共文化服务供给模式，通过对其供给主体，供给体制，治理机制，资金来源等方面的分析，深入剖析两种模式各自的优势与不足。
第四章节是针对上海建立公共文化服务平台的必要性的研究。必要性主要体现在两个方面：建立公共文化服务平台使新媒体走出低俗文化，建立公共文化服务平台使公共文化服务走出信息孤岛。
第五章节是上海公共文化现状阐述。客观地阐述了上海近年来在公共文化服务建设方面取得的成果，还存在的问题与不足，以及对这些问题不足之处的系统性梳理。
第六章节是上海公共文化服务模式的创新之处。用具体的案例说明了上海是如何借鉴英国模式和美国模式的精华之处，怎样应用到上海公共文化服务体系的建设过程之中。上海模式针对于英美模式的改良之处。上海特色的公共文化配送体系，配送平台，以及长宁区正在试点的“邀标造戏”模式，及其亮点所在。
第七章节是基于上海现有的公共文化服务体系的建设思路，提出整合现有公共文化资源，以线上线下联动的O2O方式，通过建设上海公共文化服务平台，以进一步提高上海公共文化服务质量，并从平台参与主体，平台理念，政府职责，现有资源整合，平台资金募集等方面，给出具体的建设性方案。
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