基于国际案例的上海公共文化服务平台建设研究 倪翔
不分真与假，在道德上不分善与恶，在艺术上不分美与丑，彻底抛弃和背离了文化价值，长此以往，会扭曲民众的价值观，对社会的和谐稳定产生极为恶劣的影响。
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政府有责任保障传播先进文化和保障大众基本文化需求。新媒体虽然是低俗文化泛滥的“重灾区”，但盲目地扼杀新媒体的发展是不妥当，也不切实际的。政府应当加强对新媒体的监督和疏导，阻止低俗文化的蔓延。与此同时，政府也需要媒介来展示真正健康，向上的主流文化，先进文化。如前文所指，新媒体的商业性和逐利性，是由其私有性所决定的，并非新媒体的本身属性。新媒体快速的信息传播速度和宽广的信息传递范围，如果加以恰当的引导和利用，可以反过来对主流价值的传播起到积极的作用。因此，政府应当建设具有政府属性的新媒体平台，亦即政府主导的公共文化服务平台，来传播先进文化，主流文化，政府之声若得新媒体以传播，必将对低俗文的靡靡之音起到振聋发聩的影响。
第二节 建立公共文化服务平台使公共文化服务走出信息孤岛
上海目前的公共文化服务平台主要局限于三馆一站（文化馆、图书馆、博物馆和文化站），主体较为单一，而且目前的这些单位往往在信息化建设方面单军作战，影响信息的传播速度和范围，导致了信息孤岛效应的存在。
信息孤岛是指相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。信息孤岛是一个普遍的问题，是信息化发展的阶段性问题。不仅企业内各环节存在着信息孤岛，企业间存在信息孤岛，甚至政府机关之间也存在信息孤岛，在很多地方，有多少个委、办、局就有多少个信息系统，每个信息系统都由自己的信息中心管着，有自己的数据库、自己选择的操作系统、自己开发的应用软件和用户界面，完全是独立的体系，这些独立系统之间的数据无法交互，共用。长期以来，由于信息化教育的深度和广度不够，在企业和政府部门中普遍存在着“重硬轻软，重网络轻数据”的认识误区。他们在设备选型和网络构筑上肯下工夫，肯花重金，甚至成了“追新族”，使网络设备“换了一茬又一茬”而造成很大的浪费，就是没有用心去进行信息资源的开发与利用，因而导致对“信息孤岛”问题熟视无睹，使其得以长期存在而得不到解决。
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数据孤岛是最普遍的形式，存在于所有需要进行数据共享和交换的系统之间。随着政府计算机技术运用的不断深入，不同软件间，尤其是不同政府部门间的数据信息不能共享，设计、管理、生产的数据不能进行交流，数据出现脱节，即产生信息孤岛，势必给政府的运用带来信息需要重复多次的输入、信息存在很大的冗余、大量的垃圾信息、信息交流的一致性无法保证等困难。
2014年1月21日，上海市人大代表奚自立提交了一份名为《抓住机遇研究建立市级大数据工作机构》的议案。他发现，上海每年在IT建设方面投入巨资，完成信息化固定资产投入近百亿元，但在硬件、软件和信息服务支出方面和国际总体水平差距甚远。“硬件的重复购置，软件的发散性开发??随着信息化的不断推进，信息孤岛现象日趋严重。”他还发现，信息化项目存重复建设。奚自立认为，建立真实、开放的大数据平台，将更好地体现政府的透明、智慧和负责任。为此，他提议，上海应该由过去局部推进进入到整体规划、网络整合、数据集中、应用交互的发展阶段，建立市级、跨委办的城市数据建设工作机构。同时，上海应该尽快建设数据资源开放平台，以满足各级政务部门经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的需要。
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上海已经启动了医疗卫生、食品安全、终身教育、智慧交通、公共安全、科技服务等具有大数据基础的平台规划。可以在此基础上提炼共性数据，统一接口和标准，逐步形成城市数据开放平台。就上海精神文明建设而言，建立公共文化服务平台，有利于统一现有的文化馆，图书馆，博物馆和文化站之间的数据接口和标准，实现电子的公共文化资源系统集成，使它们像一个整体一样进行业务处理和信息共享，从而打破目前公共文化的信息孤岛，并避免新的信息孤岛的出现。上海建立公共文化服务平台，可以使市民享受更为优质的公共文化服务，是上海建设服务型政府的一个重要环节。
综上，上海在公共文化服务体系的建设过程中，需要健康的、高端的公共文化为城市的精神文明建设提供智慧源泉，同时还需要强大的以新媒体为依托的公共文化服务平台引导社会价值导向，为社会稳定和和谐发展提供制度保障。
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第四章 上海公共文化服务现状
第一节 上海近年公共文化服务成果
近年来，上海在公共文化服务基础设施建设方面，取得了长远的进步。根据2013年1月7日，东方文创网发布的，由上海市文化事业管理处、上海文化研究中心编写的《2012：上海公共文化服务发展报告》 ：
上海因地制宜，结合实际，对接需求，基本实现公共文化服务全覆盖。截至2012年末，全市共建成公共文化设施：美术馆32家、公共图书馆238家；博物馆、纪念馆、陈列馆120座；区级文化馆26家、社区文化活动中心203家、村（居委）综合文化活动室5245家；工人文化宫（俱乐部）19家；青少年活动中心、少年宫、少科站、活动营地36所；可容纳200至1500人以上公共文化活动广场百余座；全市公共文化设施总面积约300万平方米；基本实现“十一五”提出的打造“15分钟公共文化服务圈”的目标。上海正进一步优化网络设施功能布局，力争在人均文化设施享有面积等指标上趋近国际文化大都市标准。
电子阅览室建设“补缺均衡、健全共享”。根据“补缺均衡”原则，今年全市新建社区信息苑10家。至此，全市17个区（县）220个街镇及行政村共建设379家东方社区信息苑和1669家东方农村信息苑。根据“健全共享”的原则，着力加强农民工电子阅览室建设。今年又在农民工集中地区稳步推进布点建设，新建并开放了嘉定区江桥镇太平村、马陆镇九州公寓、松江区的车墩镇高桥村、新桥镇新华公寓和闵行区莘庄工业区鑫泽阳光公寓５家农民工电子阅览室。
部分公共文化场所实现WLAN覆盖。为配合打造无线城市，上海市政府加快无线局域网（WLAN）热点覆盖城市重要公共场所的建设。2012年，WLAN已覆盖上海市、区级公共图书馆、博物馆、美术馆和文化馆60余个，街镇社区文化活动中心87个，覆盖后的公共文化场所，可为百姓提供一定时段的免费无线上网服务。
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第二节 上海公共文化服务不足
上海在公共文化服务建设方面，尤其是在硬件方面，在基础设施建设方面，在近年来已经取得了显著的成果。然而，作为一个国际化大都市，上海在公共文化服务方面，客观上仍有许多不足，主要体现在五个方面：首先，人均享有的公共文化设施供给不足；其二，资金投向结构不合理；其三，市民对公共文化服务满意度不高；其四，公共文化服务资金来源单一，民间力量参与公共文化建设的比例不足；其五，各个子公共文化服务平台独立建设，整合度不够。
一、人均公共文化服务设施不足
表1 上海人均公共文化服务设施
文化设施名称 上海现状 7,500 人/个 7% 英国平均水平 1，000 人/个 26% 美国平均水平 15，000 人/个 63% 图书馆 公共文化活动（音乐会舞蹈）参与率 公共文化中心展览
/ 24% 34.9% 数据来源：王列生等著《国家公共文化公共体系论》
如表所示，上海市图书馆的资源严重短缺，短缺程度是英国平均水平的75倍，是美国平均水平的5倍。而公共文化活动参与率更是低于英国平均水平19个百分点，低于美国56个百分点。公共文化中心展览参与率因数据不足无法统计，但可想而知也是大大低于英国，美国的平均水平。
尽管上海在今年来在公共文化设施建设上，取得了长远进步，上海在人均享有的公共文化资源上，仍然和发达国家有较大差距。上海2380.4万的常住人口基数，使得上海的公共文化服务建设，具有一定的特殊性。
二、资金投向结构不合理
由教育部重点研究基地上海师范大学都市文化研究中心、上海高校都市文化E-研究院主持的《2012年中国公共文化服务发展报告》于2013年4月25日公布。报告从“公共文
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化投入”，“公共文化机构”，“公共文化产品”，“公共文化活动”“公共文化队伍”，“公共文化享受”六个方面，对于全国31个省，直辖市的公共文化服务建设作出了综合性评估。
上海，在2013全国公共文化服务综合指数（人均），以及公共文化投入（人均）、公共文化产品（总量和人均）、公共文化活动（人均）、公共文化队伍（人均）、公共文化享受（人均）、人均文化事业费等多个指数中均排名第一，显示了上海市民所享受到的人均公共文化服务都高于其他省市。然而，上海在公共文化机构（总量和人均）方面则分别排在第26、27位，这是上海明显的“短板”，说明上海在博物馆、公共图书馆、群众艺术馆、文化馆、文化站、艺术表演团体和场馆等机构数上，还有很大的发展空间。
人均公共文化投入的全国第一，与人均公共文化机构的全国倒数第５形成了鲜明对比。 数据表明：上海的公共文化服务在资金投向结构上存在不合理性。
三、公共文化服务满意度不高
论文为调查上海市民对于公共文化服务的参与度和满意度，设计了调查问卷，问卷样本238，其中女性答卷者50.7%，男性答卷者49.3%。
（1）市民公共文化活动场馆和设施的满意度。在市民对公共文化活动中心的场馆和设施建设的满意度中，感到非常满意的占了4%，主体部分是比较满意和感觉一般，其中比较满意的占了49%，同时38%的调查者认为政府提供的场馆和设施还只是停留在一般水平，并不能使人满意，此外，另有6.2%和0.2%的被调查者分别选了不太满意和非常不满意，还有1.6%的调查者选了不清楚，这1.6%的调查者可能是对上海不熟悉或者是没去过公共文化服务中心。
（2）公共文化服务内容的满意度分析。被调查者对市政府提供的公共文化服务的内容的满意度主要集中在比较满意和一般。其中感到非常满意的只占了6.5%，比较满意的占了40%，而感觉一般的则有42%。另有9.1%的调查者感到不满意，而且极小一部分占2.1%的感到非常不满意或者不清楚。
问卷调查结果显示，上海市民对公共文化服务的参与度相对较高，仅有2%左右的答卷者对上海公共文化服务表示不清楚。这说明在公共文化服务的宣传，组织等方面，上海的区县，街道文化机构的工作是值得肯定的。上海市民对公共文化的满意度相对较低，对设施非常满意的只占4%，对服务内容非常满意的只占6.5%，说明上海目前的公共文化服务水
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