浙江省缙云县 低丘缓坡综合开发利用规划
缙云县发展和改革局 浙江省林业调查规划设计院
2007年12月
浙江省缙云县低丘缓坡综合开发利用规划
项 目 名 称：缙云县低丘缓坡综合开发利用规划 组织单位：缙云县发展和改革局 参加单位：编 制 单 位：浙江省林业调查规划设计院设 计 证 书：国家林业局林资证字甲
缙云县国土资源局
缙云县林业局 缙云县建设局 缙云县农业局 缙云县水利局 缙云县财政局 缙云县环保局
A019号
国家发展和改革委员会工咨甲1032113001号
浙江省缙云县低丘缓坡综合开发利用规划
前 言
土地是民生之本，发展之基。浙江省地处我国东部沿海经济发达地区，人口稠密，经济发展和城市化建设迅猛，建设用地规模大，经过持续多年的征用，耕地资源越来越稀缺，建设用地需求与耕地保护的矛盾日益尖锐。浙江是个“七山一水二分地”的多山省份，山地丘陵资源丰富，开发利用低丘缓坡土地前景广阔。为此，根据浙江人地矛盾突出、低丘缓坡土地资源丰富的省情，省政府2006年3月16日下达《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》（浙政发[2006]20号），要求各地、各部门从经济社会发展的大局出发，在保护生态环境和符合生态建设规划的前提下，充分认识低丘缓坡综合开发利用工作的重要性，科学开发和合理利用低丘缓坡，拓展土地开发利用空间，挖掘土地开发利用潜力，努力保障经济社会发展对土地的合理需求。同年6月20日，浙江省林业厅、浙江省国土资源厅、浙江省农业厅联合颁发《关于贯彻落实﹤浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知﹥的意见》（浙林资[2006]74号），要求在正确处理保护与合理利用的关系、严格保护和合理利用林地资源的前提下，摸清家底，科学编制低丘缓坡综合利用规划，并明确规定了开发利用的范围及管理程序。
缙云县位于浙江省中部腹地，丽水市的东北部。近年来，缙云县国民经济呈现加速发展态势，2006年全县生产总值55.99亿元，按可比价格计算，比上年增长14.9%。随着丽水东部缙丽青的率先发展，推动了丽水市域整体协调发展，为丽水作为全省新的经济增长点、全面建设小康社会打下了基础。同时，随着缙云县城市功能提升与产业经济的快速发展，城市结构与产业用地扩张迅速，城镇建设、工业发展、交通、水利、旅游等建设用地需求量越来越大，耕地资源不足全县土地总面积的15%，用地压力很大。
缙云县地处括苍山与仙霞岭的过渡地带，地貌类型分中山、低山、丘陵和谷地四类，以山地、丘陵为主，约占全县总面积的80%以上。东部为括苍山脉，西部边缘为仙霞岭余脉，北部地层陷落，构成壶镇、新建两块河谷盆地，以丘陵和盆谷平畈为主。全境地形东南西三面环山，向北开口，呈显“三面群山怀抱，中北部地层陷落，低山丘陵相间，东南部群峰峥嵘”的地形特点。其中在中部、北部区域分布有大量的低丘岗地，低丘缓坡土地资源相对较为丰富，开发利用潜力
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浙江省缙云县低丘缓坡综合开发利用规划
很大，以林地为主体的低丘缓坡土地对经济社会发展的供地作用越来越明显。而城乡综合发展、统筹规划要求日益明显，城市发展空间亟待拓展，风景名胜区、生态保护区的发展和基本农田的保护都需要进一步的互动与整合，合理利用低丘缓坡土地成为缙云县经济社会可持续发展的一个重要支撑平台。
为此，浙江省林业调查规划设计院受缙云县发展和改革局委托，根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）及《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》（浙政发[2006]20号）、《关于贯彻落实﹤浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知﹥的意见》（浙林资[2006]74号）等文件精神，在已经完成《缙云县林地保护利用规划（2007—2020）》的基础上，编制了《缙云县低丘缓坡综合开发利用规划》。
《规划》利用地理信息系统，对区域范围的低丘缓坡资源及可供利用低丘缓坡土地资源进行了详细调查与研究，在参考了《缙云县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《缙云县土地利用总体规划》、《缙云县林地保护利用规划》以及相关部门的同期规划资料，以维护本县土地资源的可持续利用，确保国土安全和保持林地总量动态平衡的前提下，对低丘缓坡土地资源的保护、开发进行时间和空间上的总体安排，并提出实施规划的保障措施。
《规划》形成下列成果资料：
1、缙云县低丘缓坡开发利用总体规划报告； 2、缙云县低丘缓坡开发利用总体规划基础信息库； 3、缙云县低丘缓坡开发利用总体规划电子图集。
在《规划》编制过程中，得到上级主管部门及缙云县政府有关部门领导、专家的大力支持，表示衷心地感谢。
《规划》编制项目组
2007年12月
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浙江省缙云县低丘缓坡综合开发利用规划
目 录
1 规划背景条件 .................................................... 1 1.1 自然地理条件 .................................................. 1 1.2 经济社会概况 .................................................. 3 1.3 土地利用现状 .................................................. 5 1.4 土地利用现状评价 .............................................. 6 2 低丘缓坡土地资源数量及分布 ...................................... 9 2.1 调查方案设计 .................................................. 9 2.2 低丘缓坡土地资源数量 ......................................... 10 2.3 低丘缓坡土地资源属性分析 ..................................... 11 2.4 可供开发利用低丘缓坡土地数量及评价 ........................... 14 3 规划总则 ....................................................... 18 3.1 指导思想 ..................................................... 18 3.2 规划原则 ..................................................... 18 3.3 规划依据 ..................................................... 19 3.4 规划期限及范围 ............................................... 21 3.5 规划目标 ..................................................... 21 4 相关规划指引 ................................................... 23 4.1与缙云县域国土利用规划的协调指引 ............................. 23 4.2 与缙云县城市建设规划的协调指引 ............................... 24 4.3 与缙云县生态体系建设规划的协调指引 ........................... 25 4.4 与缙云县林业体系建设规划的协调指引 ........................... 27 5 低丘缓坡土地利用战略及布局 ..................................... 29 5.1 低丘缓坡土地利用战略 ......................................... 29
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